【正文】 正因如此，目前世界上存在約800個各種類型的經(jīng)濟和貿(mào)易自由區(qū)。近年來，伴隨著中國開放步伐的加快，考慮到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級要求，保稅區(qū)主管部門國家海關(guān)總署開始推動保稅區(qū)在機制和產(chǎn)業(yè)開放領(lǐng)域先行先試的改革和探索，增強了保稅區(qū)的國際物流、出口加工等專項服務(wù)功能，相繼提出了建設(shè)區(qū)港聯(lián)動保稅物流園、保稅物流中心A/B型、出口加工區(qū)、空港保稅物流園區(qū)、保稅港以及自由貿(mào)易區(qū)等新概念，并在保稅區(qū)原有的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，出臺了更加開放和更大優(yōu)惠的政策。在深圳市實施的區(qū)港聯(lián)動保稅物流園試點中，制定了包括國內(nèi)貨物進區(qū)視同出口經(jīng)審核予以退稅、境外貨物存放在保稅物流園可以享受分撥、配送、拆拼箱、存放時間不受限制等一系列特殊的優(yōu)惠政策，可以有效地解決入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)物流監(jiān)管等老大難政策問題，進一步提升保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，促進國際物流分撥業(yè)務(wù)的發(fā)展。按照《京都公約關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》，可以預(yù)計，今后我國的保稅區(qū)必將向符合國際慣例的自由區(qū)，包括自由貿(mào)易區(qū)和自由港區(qū)發(fā)展，其實施的政策將更加開放優(yōu)惠。 中國最龐大的下載資料庫 (整理. 版權(quán)歸原作者所有)土 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的, 不要隨意相信. 請訪問3722, 加入 物流優(yōu)勢深圳市保稅區(qū)具有國內(nèi)部分保稅區(qū)才具備的物流優(yōu)勢，可以有效組織實施各種交通方式的聯(lián)運。一是保稅區(qū)與港區(qū)便利接駁，其中東部港區(qū)擁有華南最大國際中轉(zhuǎn)港鹽田港，其國際航線覆蓋世界主要港口；二是與鐵路便利接駁，鹽田港建有平鹽疏港鐵路與京廣、京九鐵路大動脈連通，鐵路運輸可快速輻射至泛珠三角甚至全國各地；三是經(jīng)高速公路網(wǎng)和國道便捷連通泛珠三角廣大腹地；四是與深圳寶安國際機場快速接駁；五是可經(jīng)過沙頭角口岸、皇崗口岸、文錦渡口岸與香港連通；六是福田保稅區(qū)與香港建有日通車能力4000輛次的一號專用通道，掛有保稅區(qū)專用標(biāo)志的香港車輛可自由往返保稅區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)和香港之間。區(qū)位優(yōu)勢深圳市保稅區(qū)的經(jīng)濟腹地是高度發(fā)達的珠江東岸，擁有龐大產(chǎn)業(yè)群為支撐。當(dāng)前，珠江三角洲地區(qū)是全球經(jīng)濟增長最迅猛的地區(qū)和重要的生產(chǎn)制造基地、采購配送中心、消費服務(wù)市場，引導(dǎo)著經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，有著在世界上最具吸引力的投資機遇和發(fā)展空間，成為港澳臺投資者和跨國公司青睞的投資寶地。珠三角的發(fā)展已經(jīng)形成了國內(nèi)最為龐大的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)群和高度發(fā)達的外向型經(jīng)濟體，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＩ钲谑斜６悈^(qū)連接全球最開放的自由港之一香港和中國對外經(jīng)濟窗口城市深圳，并通過各種交通網(wǎng)絡(luò)將珠江三角洲各大工業(yè)城市在時空上連成一體，使保稅區(qū)有潛力成為經(jīng)濟發(fā)達的珠三角乃至華南地區(qū)國際物流配送、國際貿(mào)易服務(wù)和口岸通關(guān)的樞紐。人才優(yōu)勢深圳市保稅區(qū)在十多年市場化體制的探索和運營中，逐步形成了較為完善合理的人才結(jié)構(gòu)及良性的人才循環(huán)。在多年的運營中，保稅區(qū)磨練、培養(yǎng)和集聚了一大批熟悉國際企業(yè)情況、適應(yīng)保稅區(qū)運作、能積極有效地與國際資本打交道的高級人才，建立起一支與規(guī)范化服務(wù)型政府相適應(yīng)的、具有國際經(jīng)濟和行政管理經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)團隊和公務(wù)員隊伍，探索出一整套符合國際慣例的管理服務(wù)機制。伴隨著大型企業(yè)和著名跨國公司入?yún)^(qū)投資，在國際保稅物流、國際貿(mào)易金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域帶入了一批熟悉國際企業(yè)運作和熟知國際慣例規(guī)范的、年齡結(jié)構(gòu)合理的高級企業(yè)經(jīng)營人才和專業(yè)技術(shù)人才，公司的中高層管理和技術(shù)人才與保稅區(qū)管理服務(wù)者之間不斷交流、溝通與學(xué)習(xí)，促進了保稅區(qū)管理人才與駐區(qū)企業(yè)經(jīng)營人才能力的共同提升和知識的與時俱進。三、面對的挑戰(zhàn)與所需的條件“十一五”期間是深圳市保稅區(qū)能否進一步做大做強的關(guān)鍵時期，保稅區(qū)只有在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力扶持下，才能在國內(nèi)保稅區(qū)的新一輪競爭中占據(jù)有利位置，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)起全市發(fā)展開放型經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級的排頭兵角色。（一）發(fā)展面對的挑戰(zhàn)當(dāng)前，國內(nèi)部分保稅區(qū)大膽創(chuàng)新，積極搶占新時期保稅區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，擴大管理和輻射范圍，對深圳市保稅區(qū)形成較強的競爭壓力。上海市委、市政府啟動了外高橋保稅區(qū)與所在城鎮(zhèn)“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”、建設(shè)大、小洋山保稅港、航空港聯(lián)動三大戰(zhàn)略，將保稅政策優(yōu)惠延伸至重要的?？瘴锪鞴?jié)點和經(jīng)濟區(qū)域，極大地拓展了保稅區(qū)政策覆蓋和管理范圍；大連市政府從保稅區(qū)發(fā)展面向大連、遼寧、東北乃至東北亞的高度，做出了“把大連保稅區(qū)管理范圍擴大到大孤山半島”的重大決定，；天津市政府確立了保稅區(qū)“三區(qū)五形態(tài)”的發(fā)展戰(zhàn)略，使天津保稅區(qū)的管理面積從原來的5平方公里擴大到了48平方公里；蘇州率先在全國實施了“海關(guān)保稅物流中心（B型）”試點，中心通過與上海建立空陸聯(lián)程中轉(zhuǎn)模式，使蘇州工業(yè)園區(qū)能夠承擔(dān)起虛擬空港的職能，有效的解決了周邊地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的需要。此外，國家新出臺的出口監(jiān)管倉庫“貨物入倉即予退稅”政策，對仍在執(zhí)行入?yún)^(qū)不退稅政策的保稅區(qū)形成較大挑戰(zhàn)，退稅不便利的政策缺陷將降低保稅區(qū)對企業(yè)的投資吸引力。（二）發(fā)展所需的四大基礎(chǔ)條件拓展土地發(fā)展空間深圳市保稅區(qū)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，規(guī)劃內(nèi)的儲備土地已基本開發(fā)完畢。其中，福田保稅區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)土地已開發(fā)了近90%，配套生活區(qū)還有約11萬平方米剩余土地將在未來23年開發(fā)完畢；沙頭角保稅區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)和生活配套區(qū)目前已基本完成全部土地開發(fā)。全市保稅區(qū)在“十一五”期間將面臨著嚴(yán)重的土地資源不足的問題。深圳是一個口岸城市，需要通過保稅區(qū)這一開放平臺發(fā)揮城市的整體對外開放功能，做大做強保稅區(qū)是深圳今后發(fā)展開放型經(jīng)濟的一條重要路徑。從全市發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，需要研究借助保稅區(qū)在深圳的東部和西部各建一個自由港區(qū)的構(gòu)想，積極拓展保稅區(qū)的國土面積。建立可持續(xù)發(fā)展的財政體制保稅區(qū)的開發(fā)建設(shè)和發(fā)展是一項涉及區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、環(huán)境保護、項目開發(fā)等領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要資金形成良性的投入產(chǎn)出循環(huán)。目前，全國除深圳的三個保稅區(qū)和上海外高橋保稅區(qū)外，其它城市的保稅區(qū)財政體制根據(jù)“為事權(quán)服務(wù)”的原則，都實行了準(zhǔn)一級財政體制。而目前深圳福田保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)資金主要來源于國土基金，其可持續(xù)性受到區(qū)內(nèi)剩余土地儲備量的限制；沙頭角保稅區(qū)主要依靠土地開發(fā)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、物業(yè)租售收入及銀行再貸款來維持區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，這一模式已經(jīng)隨著區(qū)內(nèi)土地儲備的終結(jié)和日常運作經(jīng)費的增長而難以為繼；鹽田港保稅區(qū)及鹽田港保稅物流園區(qū)發(fā)展建設(shè)的長期資金來源機制尚未明確。對此，從長期發(fā)展角度考慮，保稅區(qū)需要改革財政體制，為可持續(xù)發(fā)展尋找出路。制定統(tǒng)一的保稅區(qū)條例深圳三個保稅區(qū)管理局合并后，原《深圳經(jīng)濟特區(qū)福田保稅區(qū)條例》至今仍未覆蓋另外兩個保稅區(qū)，導(dǎo)致這兩個保稅區(qū)無法可依，難以通過依法治區(qū)來提升投資環(huán)境的競爭力。對此，需要對保稅區(qū)條例進行修訂，制定一部完整統(tǒng)一的保稅區(qū)管理條例。創(chuàng)新保稅區(qū)的政策體系目前，進入保稅區(qū)的投資者對出口貨物入?yún)^(qū)即退稅、保稅區(qū)與境內(nèi)外物流的高效監(jiān)管、放寬區(qū)內(nèi)外匯管理、放開區(qū)內(nèi)進出口經(jīng)營權(quán)等具有真正“境內(nèi)關(guān)外”特征的一系列政策創(chuàng)新的需求越來越強烈，這些要求的滿足程度已經(jīng)成為衡量保稅區(qū)新時期競爭力的重要內(nèi)容之一。四、規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則（一）指導(dǎo)思想以黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》重要精神為指引，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照市四次黨代會提出的“改革創(chuàng)新是深圳的立市之本，是深圳的根，深圳的魂”的要求，落實建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”的戰(zhàn)略部署，開拓創(chuàng)新，實施保稅區(qū)“一區(qū)雙翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進深圳保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)、自由港區(qū)發(fā)展，使保稅區(qū)成為全市發(fā)展開放型經(jīng)濟的先行區(qū)；大力推進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的科技自主創(chuàng)新和政府的管理服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，轉(zhuǎn)變保稅區(qū)經(jīng)濟增長方式，全面降低產(chǎn)業(yè)物耗及能耗水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然資源開發(fā)的協(xié)調(diào)并進，走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的道路。將保稅區(qū)培育成深圳發(fā)展開放型經(jīng)濟的先行區(qū)在全國實施開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略新形勢下，通過保稅區(qū)的功能定位創(chuàng)新，使之成為提供貿(mào)易和投資便利化的特殊通道，成為深化國際產(chǎn)業(yè)合作的特別區(qū)域。讓保稅區(qū)不僅成為大型、高端外商投資項目的空間載體，而且還要成為吸引跨國公司延伸生產(chǎn)服