【正文】 、粵湘（博深段）、廣河（ 惠州段）、惠州疏港五條高速公路的建成通車，立體交通網(wǎng)絡(luò)將一步完善。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。我市是全國電子信息產(chǎn)業(yè)基地，擁 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 52 頁 有一批名牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。 “ 十一五 ” 期間，中海殼牌南海石化項(xiàng)目投產(chǎn)， 1200 萬噸煉油項(xiàng)目建成，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)新的飛躍，包括臨海工業(yè)在內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)將成為新的增長點(diǎn)，電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步壯大；旅游、港口物流、商貿(mào)業(yè)將更加活躍。五是發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，各項(xiàng)改革全面深化，政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境不斷改善。東江水利樞紐工程竣工， “ 兩江四岸 ” 整治完成，創(chuàng)建全國文明城市和建設(shè)綠色 生態(tài)惠州活動的推進(jìn)、第 13 屆省運(yùn)會場館及配套設(shè)施的建設(shè)，將使城市面貌發(fā)生新的變化，這些都將為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造新的有利條件。 從國內(nèi)外環(huán)境來看，我市的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是我市經(jīng)濟(jì)外向度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受世界經(jīng)濟(jì)波動的影響。二是國際貿(mào)易中新貿(mào)易保護(hù)主義盛行和貿(mào)易摩擦不斷升級，不利于我市進(jìn)一步擴(kuò)大國際市場。三是我國加入 “WTO” 后過渡期結(jié)束后，部分產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的國際競爭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，我國經(jīng)濟(jì)長期高速增長，環(huán)境承載能力有限，要素供給已難以保持持續(xù)快速 增長，土地、水、能源、勞動力等資源供需矛盾深化，可持續(xù)發(fā)展壓力增大。四是國內(nèi)區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生重大而深刻的變化，資金、項(xiàng)目、人才等競爭加劇。 從我市現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在著一些突出問題：一是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，一產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，二產(chǎn)大而不強(qiáng)，三產(chǎn)發(fā)展滯后。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大部分高新技術(shù)產(chǎn)品屬于簡單的來料加工或裝配，附加值低，缺少核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)。三是社會事業(yè)發(fā)展滯后?？? 中國最大的管理資源中心 第 11 頁 共 52 頁 技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域投入不足，人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展的需要。四是區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱狀 況還未根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收困難較大。五是社會矛盾趨于復(fù)雜化。公共服務(wù)體系不夠健全，社會治安、公共安全等方面還存在許多亟待解決的問題。 面對新的環(huán)境，我市要認(rèn)真分析形勢，充分把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃發(fā)展，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。 二、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以建設(shè)珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城、構(gòu)建文明和諧惠州為目標(biāo)，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持把發(fā)展 作為第一要務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，深化體制改革，擴(kuò)大對外開放，建設(shè)文化大市，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）發(fā)展戰(zhàn)略 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流和區(qū)域一體化趨勢，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，建立更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大市場開放程度，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，提高外經(jīng)貿(mào)工作水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度上 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 52 頁 參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，更好地利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，推動 內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 進(jìn)一步強(qiáng)化以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，按照支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、關(guān)鍵共性技術(shù)優(yōu)先的原則，在特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)領(lǐng)域，推廣實(shí)施專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。努力建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的科技人才隊(duì)伍。 調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展。加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市 支持農(nóng)村的力度。以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，增強(qiáng)中心城區(qū)的凝聚力、輻射力和帶動力，加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，推動山區(qū)發(fā)展，促進(jìn)形成全市各層次區(qū)域各展優(yōu)勢、各具特色、功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)、互動發(fā)展的新格局。 堅(jiān)持完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。加大改革攻堅(jiān)力度，以行政管理體制改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。健全市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。突出制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù) 發(fā)展的機(jī)制。 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 52 頁 以經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化對水、土地、森林、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)，努力建設(shè)適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要的現(xiàn)代綠色生態(tài)體系。堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動整個社會走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。 堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、法治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，健全公共服務(wù)體系，提高社會管理和服務(wù)水平。積極協(xié)調(diào)社會利 益，注重社會公平，不斷改善人民生活。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。完善公共安全預(yù)警和應(yīng)急體系。努力實(shí)現(xiàn)社會的民主法治、公平正義、安定有序和誠信友愛，充分激發(fā)全市人民的創(chuàng)造活力。 （三）發(fā)展目標(biāo) 到 2020 年，初步建成珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城，改革開放步伐加快，可持續(xù)發(fā)展能力提高，經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，公共服務(wù)體系更加健全，治安良好，社會穩(wěn)定和諧，人民安居樂業(yè)。 。生產(chǎn)總值年均增長 15%以上。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高，增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 ，萬元生產(chǎn)總值能耗控制在 噸標(biāo)煤以下。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到 6： 54： 40，高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 42%.非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)提高到新水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨合理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 中國最大的管理資源中心 第 14 頁 共 52 頁 —— 。到 2020 年，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，信息化綜合指數(shù)達(dá)到 70%，科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到 58%.小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在 %以上，初中毛入學(xué)率 100%；高中階段教育毛入學(xué)率 85%；中職教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)；高等教育毛入學(xué)率30%， 25 歲以上人口平均受教育年限達(dá)到 10 年。公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率 90%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率 85%以上，其中農(nóng)村在籍常駐人口參加合作醫(yī)療率 100%；文化、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化綜合實(shí)力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基本相適應(yīng)。城鄉(xiāng)文化生活更加豐富，全民健身計(jì)劃有效實(shí)施。 、法制更加健全。到 2020 年，體制創(chuàng)新取得新突破，率先建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。初步形成公正透明、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。基本完成社會領(lǐng)域管辦分開、 政企分開和政事分開改革。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備。 。 “ 十一五 ” 期間，城鄉(xiāng)居民收入分配差距縮小，二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)綜合指數(shù)保持在 90 分以上，城市空氣污染指數(shù)小于或等于二級；飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100%，城市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 90%以上；森林覆蓋率在 60%以上；城市人均公共綠地面積 15平方米以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá) 90%.社會服務(wù)和管理更加完善，市民素質(zhì)和城市文明法治程度全面提高，力爭 2020 年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)。 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 52 頁 。 “ 十一五 ” 期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長 8%和 6%； 5 年新增就業(yè)崗位 25 萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在 3%以內(nèi)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力 20 萬人，非農(nóng)就業(yè)比重73%.人口自然增長率控制在 6‰ 以內(nèi)。 “ 十一五 ” 期末，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到 76 歲，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 74%（五普口徑）。 三、主要任務(wù) 根據(jù)六大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞上述奮斗目標(biāo)， “ 十一五 ” 期間，要努力完成十項(xiàng)主要任務(wù)。 （一）切實(shí)解決 “ 三農(nóng) ” 問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。 積極推進(jìn)生產(chǎn)布局的調(diào)整。在確保完成省糧食考評指標(biāo)的前提下，以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，逐步形成符合市場需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。加快山區(qū)縣、鎮(zhèn)林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)、畜牧業(yè)向資源型、生態(tài)型方向發(fā)展。保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大主導(dǎo)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 示范基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，延長生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建符合我市產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷體系。建設(shè)一批農(nóng)田水利工程，提高防汛抗旱能力。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度， 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 52 頁 加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾和宜農(nóng)未利用土地的開發(fā)，建設(shè)農(nóng)田改低、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)化工程，改造 35 萬畝中低產(chǎn)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定，質(zhì)量提高。加強(qiáng)漁港建設(shè)，完成 5 萬畝魚塘改造。大力發(fā)展 “ 民辦、民管、民受益 ”的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 爭取 “ 十一五 ” 期末全市國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)到 2 家和 5 家。 加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。全面實(shí)施 “ 金農(nóng) ” 工程，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技研究推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系，在做好動植物良種引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、品種改良的同時，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、貯藏、加工等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、病蟲害防治、市場營銷等綜合服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證，逐步實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 。 按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ” 的目標(biāo)和要求，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的