【正文】 62圖25 2009年112月深圳市掛牌或招標(biāo)土地?cái)?shù)量和成交量 69圖26 2009年深圳市土地交易結(jié)構(gòu)比例 69圖27 2008年112月南京市土地成交面積 71圖28 2008年南京市53宗土地每平米成交價(jià)格走勢(shì) 7195 / 95第一章 土地儲(chǔ)備行業(yè)基本情況第一節(jié) 土地儲(chǔ)備的概念一、土地儲(chǔ)備的定義根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行二○○七年十一月十九日聯(lián)合制定發(fā)布的《土地儲(chǔ)備管理辦法》第一章第二條規(guī)定：土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備的定義分為四個(gè)要素，即儲(chǔ)備主體、對(duì)象、手段和目的。儲(chǔ)備主體，即地方政府國(guó)土資源管理部門(mén)，這決定了土地儲(chǔ)備不僅僅是一種市場(chǎng)行為，而且是一種管理制度；儲(chǔ)備對(duì)象，按中國(guó)的現(xiàn)狀，可以理解為依法納入儲(chǔ)備范圍的土地；儲(chǔ)備手段，可依照法律程序、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃；目的就是供應(yīng)和調(diào)控城市各類(lèi)建設(shè)用地的需求，確保政府能壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定位是不以盈利為目的，并積極服務(wù)于政府。二、土地儲(chǔ)備的方式土地儲(chǔ)備的方式，就是土地使用權(quán)由集體或城市其他使用者手中向政府集中的實(shí)現(xiàn)形式?，F(xiàn)階段，有以下幾種形式：一是征用，即通過(guò)征用將列入城市發(fā)展規(guī)劃的集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；二是收回，按《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，兩年內(nèi)沒(méi)有使用的土地、改變用途的土地、單位搬遷及違法使用土地的土地，政府可以依法將土地使用權(quán)收回。三是收購(gòu)，對(duì)于部分地段好、級(jí)差高，但使用不合理的土地，可以通過(guò)市場(chǎng)的方式從原土地使用者手中購(gòu)回土地使用權(quán)，重新開(kāi)發(fā)后，調(diào)整土地使用功能。四是置換，即運(yùn)用價(jià)值杠桿，實(shí)現(xiàn)不同土地使用權(quán)的置換，使政府達(dá)到收回土地使用權(quán)的目的。第二節(jié) 2008年土地儲(chǔ)備行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位土地儲(chǔ)備包括土地征購(gòu)、土地整理和土地出讓?zhuān)恋厥召?gòu)是指通過(guò)征用集體土地、收回閑置土地、調(diào)整不合理配置用地和土地置換等行為取得土地使用權(quán)，土地整理是指通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套和統(tǒng)一開(kāi)發(fā)等方式對(duì)所收購(gòu)?fù)恋剡M(jìn)行的整理與包裝，土地供應(yīng)則是指根據(jù)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃和供地計(jì)劃而采取向社會(huì)公告、開(kāi)展招商活動(dòng)、建立土地招標(biāo)拍賣(mài)制度等多種形式出讓土地使用權(quán)。由此可以看出土地儲(chǔ)備行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于關(guān)鍵的源頭地位。土地儲(chǔ)備是支撐房地產(chǎn)行業(yè)生存的供給方，并對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)和調(diào)控作用。土地儲(chǔ)備行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用通過(guò)土地儲(chǔ)備制度體現(xiàn)出來(lái)。土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法律程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)、置換、征用等方法對(duì)取得的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、整理，并進(jìn)行儲(chǔ)備，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類(lèi)建設(shè)用地的需求，確保政府能壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的一種土地管理制度。一、土地儲(chǔ)備制度在城市土地管理中的主要作用（一）提高政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力土地市場(chǎng)是房地產(chǎn)市場(chǎng)，乃至整個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)性影響因素，土地儲(chǔ)備制度就是通過(guò)政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷，增加政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，平抑地價(jià)，確保土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)作，為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展及城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供保障作用。（二）優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率土地儲(chǔ)備制度對(duì)統(tǒng)一收回的土地進(jìn)行儲(chǔ)存以后，首先按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求開(kāi)展統(tǒng)一規(guī)劃，這種規(guī)劃優(yōu)先制度保證了總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施，改變了過(guò)去用地單位自行開(kāi)發(fā)利用所引起的散、亂狀況，優(yōu)化了城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高了土地利用率。（三）增加政府財(cái)政收入土地儲(chǔ)備制度對(duì)城市存量土地進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)和壟斷供應(yīng)以后，可以有效地消除土地灰色市場(chǎng)，通過(guò)城市存量土地的盤(pán)活和土地增值收益的壟斷，增加了政府財(cái)政收入。（四）落實(shí)耕地保護(hù)政策保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。由于過(guò)去我國(guó)的法定土地征用成本較低，城市土地利用以外延利用為主。但城市土地儲(chǔ)備制度加強(qiáng)了土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)城市存量土地進(jìn)行了盤(pán)活，提高了存量土地的利用率，減少了城市發(fā)展占用耕地的數(shù)量，因而進(jìn)一步落實(shí)了耕地保護(hù)政策。二、土地儲(chǔ)備制度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用（一）土地儲(chǔ)備制度所形成的政府壟斷供給解決房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡和市場(chǎng)價(jià)格畸形問(wèn)題。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過(guò)收回、收購(gòu)、征用等措施對(duì)城市土地進(jìn)行統(tǒng)一儲(chǔ)備以后，由政府進(jìn)行統(tǒng)一出讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)了政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷。這種壟斷性的土地供應(yīng)消除了土地市場(chǎng)中的投機(jī)活動(dòng)。這首先還原了地價(jià)，解決了地價(jià)偏低問(wèn)題。其次，其又促使了二級(jí)和三級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展，提高了城市土地利用率。最后，其還迫使了地產(chǎn)市場(chǎng)中的投機(jī)開(kāi)發(fā)資金向物業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)物業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。二、三級(jí)市場(chǎng)的活躍和物業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展就平衡了房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)。（二）土地儲(chǔ)備制度采用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市土地開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)將限制城市土地供應(yīng)總量，消除“零地價(jià)”現(xiàn)象。零地價(jià)供應(yīng)土地，土地總量無(wú)限擴(kuò)張，最終只能形成城市產(chǎn)業(yè)布局混亂，土地總體價(jià)值難以提升的結(jié)果。城市的功能就在于產(chǎn)業(yè)的吸引和積聚。只有政府樹(shù)立土地資產(chǎn)觀念，限制供應(yīng)總量，對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，開(kāi)展土地資本運(yùn)營(yíng)，為企業(yè)在房地產(chǎn)市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，這樣才能引發(fā)企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行資產(chǎn)投資的熱情，進(jìn)而擴(kuò)大土地投入，獲取土地增值效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的。因此，土地儲(chǔ)備制度在糾正房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)存問(wèn)題的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了城市總體價(jià)值提升。（三)土地儲(chǔ)備制度對(duì)土地實(shí)行“統(tǒng)一管理”將解決房地產(chǎn)市場(chǎng)管理問(wèn)題。土地儲(chǔ)備在對(duì)儲(chǔ)存土地進(jìn)行統(tǒng)一管理過(guò)程中，先對(duì)城市土地進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃以后才予以出讓?zhuān)畽C(jī)構(gòu)在這一過(guò)程中加強(qiáng)了規(guī)劃、土地等部門(mén)之間的合作，廢除了過(guò)去分頭工作、共同管理的舊體制，減少了部門(mén)之間的摩擦，解決了過(guò)去房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)中的那些關(guān)于“要么等規(guī)劃，要么等土地”損失效率問(wèn)題。這種城市土地管理制度在提高了政府工作效率的同時(shí)，也提高了房地產(chǎn)運(yùn)行效率，加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理?；谕恋貎?chǔ)備行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到了調(diào)控作用，其地位將得到更規(guī)范的法律確認(rèn)和鞏固，其未來(lái)也將在更健全完善的管理體制下運(yùn)行。第二章 2008年土地儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié) 2008年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析2008年國(guó)內(nèi)外不確定性因素增加，美國(guó)次貸危機(jī)、越南金融危機(jī)相繼出現(xiàn)，雪災(zāi)、地震等突發(fā)事件接踵而至，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)5年的高增長(zhǎng)之后，通貨膨脹率也高達(dá)8%以上。2008年是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的一年。2007年和2008年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是在過(guò)去10年“高增長(zhǎng)、低通脹”基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變到“高增長(zhǎng)、高通脹”的軌道上的。溫家寶總理曾經(jīng)在2008年上半年國(guó)務(wù)院的一次經(jīng)濟(jì)會(huì)議上講，2008年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“最困難的一年”。當(dāng)時(shí)講“最困難”，主要是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有從偏快走向過(guò)熱的趨勢(shì)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升較快，年初南方遭遇了歷史上罕見(jiàn)冰雨災(zāi)害，5月遭遇了人類(lèi)歷史上最嚴(yán)重的地震災(zāi)害之一——汶川大地震，奧運(yùn)會(huì)安保任務(wù)重，但對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)可能對(duì)中國(guó)帶來(lái)的影響并沒(méi)有被納入主要議事日程而提前采取重大對(duì)策。因此，上半年宏觀調(diào)控的基本取向仍然是“防過(guò)熱防通脹”。只是到了下半年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)日益嚴(yán)重的滑坡之后，宏觀調(diào)控政策才改變了方向。一、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析（一）宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變2008年上半年在“雙防”政策下，%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲超過(guò)7%，是1997年以來(lái)的最高位。我們的調(diào)控政策仍然把防通脹作為主要目標(biāo)。而在西方世界，美國(guó)的次貸危機(jī)正向著全面的金融危機(jī)轉(zhuǎn)變：各大銀行、住房基金、保險(xiǎn)公司紛紛大規(guī)模受損，甚至倒閉：金融危機(jī)演變成為“金融海嘯”并向整個(gè)世界，尤其是購(gòu)買(mǎi)美國(guó)次貸相關(guān)的CDO證券較多的發(fā)達(dá)國(guó)家快速擴(kuò)散，且開(kāi)始影響消費(fèi)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)；各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都開(kāi)始較大幅度下降，失業(yè)率上升，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口需求增長(zhǎng)速度下降；一些與中國(guó)來(lái)料加工相關(guān)的企業(yè)出現(xiàn)困境，導(dǎo)致中國(guó)大量與來(lái)料加工相關(guān)的中小出口型企業(yè)倒閉，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了明顯的下滑。第三季度中國(guó)在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，意識(shí)到了宏觀經(jīng)濟(jì)下滑和國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重性，對(duì)宏觀調(diào)控政策的方向進(jìn)行了調(diào)整，由“雙防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙槐Ｒ环馈?，即保增長(zhǎng)，防通脹，仍然把通貨膨脹視為重大威脅。直到10月份，我們的宏觀調(diào)控政策才真正把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重滑坡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，才真正重視起國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)沖擊的嚴(yán)重性，宏觀調(diào)控的內(nèi)容和重點(diǎn)調(diào)整為“保增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)”。（二）宏觀經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度下降全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元， %。分季度看，%，%，%，%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元，%；第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元，%；第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元，%。（三）工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩，企業(yè)利潤(rùn)增速回落%。分所有制看，%；%；%；%。分輕重工業(yè)看，%，%。分地區(qū)看，東、中、%、%%。%。111月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)24066億元，%。在39個(gè)工業(yè)大類(lèi)中，31個(gè)行業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最多的5個(gè)行業(yè)是：石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。（四）投資保持較快增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)有所改善全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資172291億元，%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資148167億元，%，；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資24124億元，%。在城鎮(zhèn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資2256億元，%；第二產(chǎn)業(yè)投資65036億元，%；第三產(chǎn)業(yè)投資80875億元，%。分地區(qū)看，東、中、%、%%。全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資30580億元，%。（五）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售增長(zhǎng)較快，城鄉(xiāng)消費(fèi)旺盛全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額108488億元，%。分城鄉(xiāng)看，城市消費(fèi)品零售額73735億元，%，；縣及縣以下消費(fèi)品零售額34753億元，%。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)消費(fèi)品零售額91199億元，%；住宿和餐飲業(yè)消費(fèi)品零售額15404億元，%。（六）價(jià)格漲幅前高后低，下半年逐步回穩(wěn)%。其中，%，%。分類(lèi)別看，%，；%，；其余各類(lèi)商品價(jià)格有漲有落。%，%。原材料、燃料、%。%，%。（七）進(jìn)出口全年保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，四季度增速回落較多全年進(jìn)出口總額25616億美元，%。其中，出口14285億美元，%；進(jìn)口11331億美元，%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差2955億美元，比上年增加328億美元。受?chē)?guó)際市場(chǎng)需求萎縮、國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品大幅下跌等因素影響，%，%。，%。，%。二、金融層面分析（一）金融運(yùn)行情況在金融方面，儲(chǔ)蓄存款持續(xù)向銀行體系回流，居民在資產(chǎn)選擇方面的流動(dòng)性偏好特征明顯。這表現(xiàn)在居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)率一直維持在近20%的水平。但是，銀行信貸增長(zhǎng)率略有下降，年初信貸增長(zhǎng)率保持在17%左右，到了10月份，%。金融機(jī)構(gòu)的超額準(zhǔn)備金比率在第一季度曾下降到了2%以下，金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性略顯緊張。與此同時(shí)，兩個(gè)層次的貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率持續(xù)下降，尤其是狹義貨幣供應(yīng)量M1的增長(zhǎng)率下降之快，更是始料未及。年初，M1的增長(zhǎng)率一度達(dá)到21%以上，到10月份，%，%。到11月份，%。（二）貨幣政策分析2008年的貨幣政策出現(xiàn)了從“從緊”到“適度寬松”的巨大轉(zhuǎn)變。貨幣政策操作可以分為兩個(gè)截然相反的階段。上半年貨幣政策的基調(diào)為“從緊”，7月份之后貨幣政策開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，9月中旬貨幣政策出現(xiàn)方向性的大轉(zhuǎn)折。同時(shí)，在貨幣政策的立場(chǎng)方面，2008年上半年的貨幣政策操作主要著眼于國(guó)內(nèi)的通脹壓力和所謂的流動(dòng)性過(guò)剩，到9月份之后，貨幣政策不僅有保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)的需要，同時(shí)也是維護(hù)金融體系穩(wěn)定，參與全球主要中央銀行危機(jī)管制的協(xié)調(diào)政策行動(dòng)的一部分。2008年上半年的貨幣政策操作主要著眼于國(guó)內(nèi)的通脹壓力和所謂的流動(dòng)性過(guò)剩，到9月份之后，貨幣政策不僅有保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)的需要，同時(shí)也是維護(hù)金融體系穩(wěn)定，參與全球主要中央銀行危機(jī)管制的協(xié)調(diào)政策行動(dòng)的一部分。在2008年上半年，利率政策在中國(guó)的貨幣政策操作中基本上沒(méi)有發(fā)揮作用，盡管物價(jià)水平在上半年處于高位，但央行寄希望于通過(guò)人民幣升值來(lái)抑制通貨膨脹，因此，存貸款利率水平并未相應(yīng)調(diào)整，利率并未像往常一樣擔(dān)當(dāng)起“從緊貨幣政策”的重任。9月15日，雷曼兄弟公司宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，全球金融市場(chǎng)陷入緊急狀態(tài)，在金融股的帶領(lǐng)下，股票市場(chǎng)大幅下挫。鑒于雷曼事件給金融市場(chǎng)的打擊，中國(guó)人民銀行也緊急降息。在雷曼事件的當(dāng)天，央行就宣布，從2008年9月16日起，其他期限檔次貸款基準(zhǔn)利率按照短期多調(diào)、長(zhǎng)期少調(diào)的原則作相應(yīng)調(diào)整。然而，此次利率的調(diào)整是非對(duì)稱(chēng)的，央行只降低了金融機(jī)構(gòu)貸款基準(zhǔn)利率，存款利率并未做任何調(diào)整，這與原來(lái)每次利率調(diào)整均有意無(wú)意地?cái)U(kuò)大銀行凈利差的利率調(diào)整相去甚遠(yuǎn)，這對(duì)銀行盈利前景帶來(lái)了一定的不利沖擊，結(jié)果，在利率調(diào)整的當(dāng)天及接下來(lái)的兩個(gè)交易日，金融股被大量拋空。在中國(guó)國(guó)慶長(zhǎng)假期間，歐洲的形勢(shì)驟然惡化，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了布什政府提交的7000億美元救市計(jì)劃之后，全球金融市場(chǎng)再度陷入恐慌之中。鑒于此，在10月8日前后，全球主要央行掀起了一輪協(xié)同降息的高潮。由于中國(guó)金融全球化加深，中國(guó)自然不能置身事外，于是，10月8日，中國(guó)人民銀行再次降息27個(gè)基點(diǎn)，這次同時(shí)降低了存貸款的基準(zhǔn)利率。10月29日，在美聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)利率決策之前，中國(guó)第三次降低存貸款基準(zhǔn)利率。11月初，中國(guó)政府提出了要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。為了進(jìn)一步貫徹適度寬松的貨幣政策，11月27日，中國(guó)人民銀行實(shí)施了3個(gè)月之內(nèi)的第四次利率調(diào)整，%%。12月23日起，其他期限次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，下調(diào)中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)利率。在這一系列利率調(diào)整后，%%，%%，五年期以下（含五年期）%。在調(diào)整存貸款基準(zhǔn)利率的同時(shí)，央行還推進(jìn)了利率市場(chǎng)化改革。這主要是在住房抵押貸款領(lǐng)域進(jìn)行的。10月22日，人民銀行決定自2008年10月27日起，；最低首付款比例調(diào)整為20%。這意味著，商業(yè)銀行可在中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期限檔次基準(zhǔn)利率之上，對(duì)居民住房抵押貸款的利率向下浮動(dòng)30%。此前擴(kuò)大商業(yè)銀行住房抵押貸款利率的下浮區(qū)間是在2005年3月，商業(yè)銀行可向下浮動(dòng)的范圍為15%。這一次進(jìn)一步擴(kuò)大了住房抵押貸