【正文】 從2004年下半年到2006年上半年，土地市場(chǎng)運(yùn)行側(cè)重于嚴(yán)格耕地資源保護(hù)、調(diào)整土地供應(yīng)以及穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格等方面。據(jù)此，房地產(chǎn)市場(chǎng)“飽和”直接影響城市居住用地需求，房?jī)r(jià)下行及未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不確定則直接影響開發(fā)商拿地欲望。因此，土地儲(chǔ)備行業(yè)的需求在經(jīng)歷了長(zhǎng)期持續(xù)性高增長(zhǎng)之后，增長(zhǎng)速度正在減慢。例如：根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要要求，到2010年的下一個(gè)五年規(guī)劃里，雖然耕地凈減少指標(biāo)是2600萬(wàn)畝，但實(shí)際上除了這2600萬(wàn)畝凈減少耕地外，還有7210萬(wàn)畝的“占補(bǔ)平衡”置換出來(lái)的耕地，這些耕地的產(chǎn)量、質(zhì)量都需要一定的時(shí)間來(lái)培育。比如，減少住宅供應(yīng)用地很可能引發(fā)地價(jià)和房?jī)r(jià)的報(bào)復(fù)性上漲，則對(duì)目前穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)不利。原來(lái)在穩(wěn)定地價(jià)、房?jī)r(jià)的政策指導(dǎo)下，各地政府都以加大住宅供應(yīng)為主，但是現(xiàn)在土地市場(chǎng)冷清、土地交易稀少的情況下，繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)政策方向，恐怕會(huì)一直出現(xiàn)土地供應(yīng)計(jì)劃無(wú)法完成的問題。一些地方財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的城市會(huì)選擇囤地、捂地不放，而地方財(cái)政實(shí)力弱的城市，則盡數(shù)釋放土地，聽由土地市場(chǎng)冷清。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、堿化）草地治理取得明顯進(jìn)展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)。通過引導(dǎo)開發(fā)未利用地形成新增建設(shè)用地１２５萬(wàn)公頃（１８７５萬(wàn)畝）以上，其中，“十一五”期間達(dá)到３８萬(wàn)公頃（５７０萬(wàn)畝）以上。違規(guī)違法用地現(xiàn)象屢禁不止。建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平逐步提高，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必要用地。1997年4月，在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，提出了加強(qiáng)土地管理特別是耕地保護(hù)的治本之策和堅(jiān)決措施，以扭轉(zhuǎn)人口大量增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。80年代末，受片面的“以地生財(cái)”觀念的影響，一些地方在局部和短期利益的驅(qū)使下，不顧主客觀實(shí)際的可能，出現(xiàn)了“房地產(chǎn)熱”，盲目占地造成耕地資源的極大浪費(fèi)。但是，在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，人們還不可能全面地從合理和高效利用土地資源的角度來(lái)對(duì)待土地問題。因此，從全國(guó)土地資源上看，土地儲(chǔ)備的供給資源并不十分豐富。全年日平均氣溫注10℃穩(wěn)定期的累積氣溫，由北到南自2000℃~9500℃，無(wú)霜期自120天到全年無(wú)霜，從一年一熟到一年三熟。土地經(jīng)濟(jì)供給是有效供給。（四）建立土地儲(chǔ)備的運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)控體系土地收購(gòu)儲(chǔ)備其有一定的行政行為，如果沒有有效的監(jiān)督制度，則這種行政權(quán)力很有可能被放大、被濫用，因此必須明確土地儲(chǔ)備的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其可采用的監(jiān)督措施。但是優(yōu)先購(gòu)買權(quán)也不能過于寬泛，否則會(huì)破壞國(guó)家所確立的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。但土地儲(chǔ)備制度的建立和順利運(yùn)行，需要完善的法律體系和嚴(yán)格的審批程序，在具體的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備過程中，都需要制定出嚴(yán)格的措施。該政策使得房地產(chǎn)企業(yè)融資門檻越來(lái)越高。沒有土地儲(chǔ)備做支撐，市盈率（PE）的估值倍數(shù)也受到一定制約，大多數(shù)公司的PE將向下浮動(dòng)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的PE下降。通知還要求，2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院做出專題報(bào)告。因此，不排除今后出臺(tái)更加嚴(yán)格地規(guī)范土地儲(chǔ)備信貸的政策文件。這將為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提供更多的資金來(lái)源渠道，將有利于提高土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)工作的效率。隨后不久，人民幣兌美元匯率出現(xiàn)了少見的跌停，人民幣升值正式告一段落。2008年上半年，%左右。隨著金融危機(jī)的加劇，商業(yè)銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)出來(lái)。這一政策在2008年上半年得到了延續(xù)。2008年1～11月份，中國(guó)人民銀行共發(fā)行各期限央行票據(jù)41290億元，各期限正回購(gòu)操作28100億元。之后，在10月8日全球主要央行協(xié)調(diào)降息和向金融體系提供流動(dòng)性支持的背景下。2008年的最后一次宣布提高法定存款準(zhǔn)備金比率是在6月7日。這主要是在住房抵押貸款領(lǐng)域進(jìn)行的。由于中國(guó)金融全球化加深，中國(guó)自然不能置身事外，于是，10月8日，中國(guó)人民銀行再次降息27個(gè)基點(diǎn)，這次同時(shí)降低了存貸款的基準(zhǔn)利率。2008年上半年的貨幣政策操作主要著眼于國(guó)內(nèi)的通脹壓力和所謂的流動(dòng)性過剩，到9月份之后，貨幣政策不僅有保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)的需要，同時(shí)也是維護(hù)金融體系穩(wěn)定，參與全球主要中央銀行危機(jī)管制的協(xié)調(diào)政策行動(dòng)的一部分。金融機(jī)構(gòu)的超額準(zhǔn)備金比率在第一季度曾下降到了2%以下，金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性略顯緊張。其中，出口14285億美元，%；進(jìn)口11331億美元，%。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)消費(fèi)品零售額91199億元，%；住宿和餐飲業(yè)消費(fèi)品零售額15404億元，%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最多的5個(gè)行業(yè)是：石油和天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元，%；第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元，%；第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元，%。只是到了下半年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)日益嚴(yán)重的滑坡之后，宏觀調(diào)控政策才改變了方向。這種城市土地管理制度在提高了政府工作效率的同時(shí)，也提高了房地產(chǎn)運(yùn)行效率，加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理。二、三級(jí)市場(chǎng)的活躍和物業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展就平衡了房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由于過去我國(guó)的法定土地征用成本較低，城市土地利用以外延利用為主。由此可以看出土地儲(chǔ)備行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于關(guān)鍵的源頭地位。土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。，地塊共計(jì)62宗。因此，土地儲(chǔ)備行業(yè)的需求在經(jīng)歷了長(zhǎng)期持續(xù)性高增長(zhǎng)之后，增長(zhǎng)速度正在減慢。我國(guó)土地的人口承載力使中國(guó)土地的自然供給極其有限?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，重點(diǎn)明確了五個(gè)方面的政策措施：按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)；充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。（一）土地儲(chǔ)備制度在城市土地管理中的主要作用提高政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力；優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率；增加政府財(cái)政收入；落實(shí)耕地保護(hù)政策。中國(guó)土地儲(chǔ)備行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告（2009）摘 要一、土地儲(chǔ)備行業(yè)基本情況（一）土地儲(chǔ)備的定義土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。（二）土地儲(chǔ)備制度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用土地儲(chǔ)備制度所形成的政府壟斷供給解決房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡和市場(chǎng)價(jià)格畸形問題?！蛾P(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》要求，嚴(yán)格商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理，嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地項(xiàng)目貸款管理，同時(shí)加強(qiáng)金融支持，切實(shí)促進(jìn)節(jié)約集約用地。但建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的國(guó)土資源得到了極大地開發(fā)、利用和治理、保護(hù)。受全球金融危機(jī)沖擊和中國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策的綜合影響，預(yù)計(jì)2009年土地需求仍將低迷，但中國(guó)城市地價(jià)有望在持續(xù)低迷后趨于平穩(wěn)。2009年上海市土地市場(chǎng)展望：經(jīng)適房對(duì)地價(jià)有沖擊；地價(jià)下調(diào)暫不影響房?jī)r(jià)；儲(chǔ)備充足，回暖還需時(shí)日。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。土地儲(chǔ)備是支撐房地產(chǎn)行業(yè)生存的供給方，并對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)和調(diào)控作用。但城市土地儲(chǔ)備制度加強(qiáng)了土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)城市存量土地進(jìn)行了盤活，提高了存量土地的利用率，減少了城市發(fā)展占用耕地的數(shù)量，因而進(jìn)一步落實(shí)了耕地保護(hù)政策。（二）土地儲(chǔ)備制度采用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市土地開展資本運(yùn)營(yíng)將限制城市土地供應(yīng)總量，消除“零地價(jià)”現(xiàn)象。基于土地儲(chǔ)備行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到了調(diào)控作用，其地位將得到更規(guī)范的法律確認(rèn)和鞏固，其未來(lái)也將在更健全完善的管理體制下運(yùn)行。一、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析（一）宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變2008年上半年在“雙防”政策下，%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲超過7%，是1997年以來(lái)的最高位。（三）工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩，企業(yè)利潤(rùn)增速回落%。（四）投資保持較快增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)有所改善全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資172291億元，%。（六）價(jià)格漲幅前高后低，下半年逐步回穩(wěn)%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差2955億美元，比上年增加328億美元。與此同時(shí)，兩個(gè)層次的貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率持續(xù)下降，尤其是狹義貨幣供應(yīng)量M1的增長(zhǎng)率下降之快，更是始料未及。在2008年上半年，利率政策在中國(guó)的貨幣政策操作中基本上沒有發(fā)揮作用，盡管物價(jià)水平在上半年處于高位，但央行寄希望于通過人民幣升值來(lái)抑制通貨膨脹，因此，存貸款利率水平并未相應(yīng)調(diào)整，利率并未像往常一樣擔(dān)當(dāng)起“從緊貨幣政策”的重任。10月29日，在美聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)邦公開市場(chǎng)委員會(huì)利率決策之前，中國(guó)第三次降低存貸款基準(zhǔn)利率。10月22日，人民銀行決定自2008年10月27日起，；最低首付款比例調(diào)整為20%。當(dāng)日，中國(guó)人民銀行決定上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。隨后，11月26日央行又第三次宣布下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金比率，即，從2008年12月5日起，下調(diào)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等大型存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)中小型存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)。央行票據(jù)期限以一年期和3個(gè)月期為主，從7月份起再?zèng)]有發(fā)行期限較長(zhǎng)的三年期央行票據(jù)了。在相當(dāng)程度上，過去舊體制下的信貸控制措施出現(xiàn)了復(fù)歸。為了控制信用風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)質(zhì)量，過去商業(yè)銀行的信貸擴(kuò)張傾向發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，惜貸偏好日益明顯，銀行信貸增長(zhǎng)率持續(xù)回落，實(shí)際的信貸增加額低于年初設(shè)定的目標(biāo)。若從2005年人民幣匯率形成機(jī)制改革算起，人民幣兌美元匯率累計(jì)升值了20%以上。由于房地產(chǎn)行業(yè)是土地儲(chǔ)備行業(yè)最主要的需求者，因此，2008年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)土地儲(chǔ)備行業(yè)的影響可從對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的分析中判斷出來(lái)。三是允許臨時(shí)使用儲(chǔ)備土地，但一般不超過兩年（第二十一條)。從今后的發(fā)展方向看，《管理辦法》明確了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定性和定位問題。（3）優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。該通知凸顯了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的地位和作用，為貫徹落實(shí)該通知，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)土地管理，引導(dǎo)和監(jiān)督土地使用效率的提高，增加土地供給。在強(qiáng)化政策要求，嚴(yán)格建設(shè)用地項(xiàng)目貸款管理的同時(shí)，《通知》要求加強(qiáng)金融支持，切實(shí)促進(jìn)節(jié)約集約用地?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》的出臺(tái)，在政府規(guī)章層面上對(duì)我國(guó)土地儲(chǔ)備制度進(jìn)行了規(guī)定，有力地促進(jìn)了我國(guó)土地制度的發(fā)展。因此，存在著優(yōu)先購(gòu)買權(quán)行使范圍如何界定的問題。將來(lái)很可能會(huì)成立一個(gè)由專家、政府官員、企事業(yè)單位代表等組成的咨詢決策機(jī)構(gòu)，對(duì)土地儲(chǔ)備的中長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)近期目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)重大事項(xiàng)舉行聽證，建立一套以目標(biāo)考核為基礎(chǔ)的，集社會(huì)效益、公共利益、經(jīng)濟(jì)效益等為一體的多元化評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)的多元化和管理的制度化，既讓土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行，又能保證其按照公共利益的要求進(jìn)行科學(xué)運(yùn)作。土地的經(jīng)濟(jì)供給是變化的，有彈性的，并且不同用途土地的供給彈性是不同的。從雨水條件看：中國(guó)東南部受季風(fēng)影響強(qiáng)烈，氣候溫暖濕潤(rùn)。（四）我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)供給情況我國(guó)土地的經(jīng)濟(jì)供給主要由土地供給者——國(guó)家來(lái)決定。土地的合理利用和優(yōu)化配置還遠(yuǎn)未達(dá)到先進(jìn)水平。有的地方甚至提出“保護(hù)耕地就是保護(hù)落后”的錯(cuò)誤口號(hào)。1998年1月9日，國(guó)務(wù)院第65次常務(wù)會(huì)議原則通過《土地管理法（修訂草案）》，同年8月29日，九屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國(guó)土地管理法》，自1999年1月1日起施行。土地整理復(fù)墾開發(fā)力度加大，總體上實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。表4 全國(guó)部分城市2009年供地計(jì)劃城市計(jì)劃供應(yīng)土地面積（單位：公頃）北京市5700福建省廈門市湖南省武岡市新疆烏魯木齊市820甘肅省天水市337湖南省岳陽(yáng)市廣西南寧市廣東省普寧市浙江省寧波市1042貴州省六盤水市遼寧省鐵嶺市826數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)土地網(wǎng)根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家在到2020年的規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)：──守?。保竷|畝耕地紅線。──土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。──土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強(qiáng)。據(jù)悉，國(guó)土資源部對(duì)地方政府囤地、捂地不供應(yīng)的情況明確表示反對(duì)，發(fā)現(xiàn)一例，就予以地方政府警告。2009年土地市場(chǎng)可能會(huì)繼續(xù)冷清，如果不調(diào)整供地計(jì)劃，則各地政府在迫于賣地壓力和財(cái)政壓力的情況下，很可能采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等以前的方式出讓土地，會(huì)對(duì)剛剛建立的土地出讓一律“招拍掛”制度形成沖擊，也會(huì)釀成新的土地腐敗。目前，各地政府已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了允許開發(fā)商分期付款等土地優(yōu)惠政策，這已然在沖擊國(guó)土資源部此前制定的“招拍掛”規(guī)定。因此，下一個(gè)五年規(guī)劃里，我國(guó)耕地保護(hù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在此情況下，如何適當(dāng)控制土地閘門，既要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地目標(biāo)，正在考驗(yàn)各級(jí)政府的智慧。二、需求情況預(yù)測(cè)受全球金融危機(jī)沖擊和中國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策的綜合影響，預(yù)計(jì)2009年土地需求仍將低迷，但中國(guó)城市地價(jià)有望在持續(xù)低迷后趨于平穩(wěn)?？傮w來(lái)說，2009年中國(guó)居住用地價(jià)格將與2008年持平或低于2008年水平。在此期間由于住房?jī)r(jià)格的整體飆升，人們普遍關(guān)注政府控制土地供給、嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策以及拆遷難度增大所引起的土地供應(yīng)不足。由于我國(guó)土地資源匱乏的剛性約束，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的擴(kuò)張需求，“十五”期間全國(guó)耕地面積凈減少9240萬(wàn)畝，耕地資源保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。目前在北京、上海、廣州等一線城市，近兩年內(nèi)居住用地供應(yīng)量較大，城市房?jī)r(jià)基本達(dá)到最高并呈下行趨勢(shì)，開始進(jìn)入觸底階段，房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模將放慢腳步。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2008年112月全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)置土地面積36785萬(wàn)平方米，%，；完成開發(fā)土地面積26033萬(wàn)平方米，%，隨著行業(yè)景氣度的回落，房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置和拓展土地儲(chǔ)備的速度正在放緩。新的形勢(shì)下土地管理工作更加嚴(yán)峻，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力下，保護(hù)耕地的壓力更大。而減少住宅供地比例更受爭(zhēng)議。（二）土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡當(dāng)前市場(chǎng)情況和政府行為的目的是互相矛盾的。事實(shí)上，據(jù)國(guó)土資源部規(guī)劃司、國(guó)家發(fā)改委等部門組成的調(diào)研組先后去到湖南、湖北、江蘇等地進(jìn)行的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，供地計(jì)劃沒有完成的城市，多數(shù)都屬于上述兩種情況。──土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。到２０１０年和２０２０年，全國(guó)新增建設(shè)用地分