刑法訴訟基本法律修改權(quán)失范及原因探析-文庫吧
2025-07-19 10:25 本頁面
【正文】 的修改范圍遠(yuǎn)沒有《民族區(qū)域自治法》和《婚姻法》來得廣，也很少涉及基本制度的改變。 二、潛在弊端 上述白描式的敘述不僅有助于我們發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)作過程中的問題，而且促使我們分析暗藏在制度實(shí)踐背后的潛在弊端。的確，從全國人大常委會修改兩部基本法律的情況來看，我們很難對《立法法》立法宗旨的有效實(shí)現(xiàn)持樂觀態(tài)度，至少有以下兩個方面讓我們?yōu)橹畵?dān)憂： (一)基本法律民意性的缺失 基本法律是一個憲法概念。憲法為了明確兩個行使國家立法權(quán)的主體之憲法地位和立法權(quán)限的不同，在第六十二條第(三)項(xiàng)和第六十七條第(二)項(xiàng)分別規(guī)定全國人大所立之法為“基本法律”，全國人大常委會所立之法則為“其他法律”?；痉煞譃椤靶淌隆⒚袷?、國家機(jī)構(gòu)”方面的基本法律和“其他的”基本法律。前者的外延因列舉而比較明確，而后者，是指“除刑事的、民事的、國家機(jī)構(gòu)的以外其他方面必須由全國人民代表大會制定和修改的重要法律?！本蛢?nèi)涵而言，基本法律可以從兩個方面來理解，“一方面，從法律的性質(zhì)上看，‘基本法律’對某一類社會關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范，在國家和社會生活中應(yīng)當(dāng)具有全局的、長遠(yuǎn)的、普遍的和根本的規(guī)范意義。另一方面，從調(diào)整內(nèi)容上看，‘基本法律’所涉及的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是公民的基本權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。國家經(jīng)濟(jì)和社會生活中某一方面的基本關(guān)系。國家政治生活各個方面的基本制度。事關(guān)國家主權(quán)和國內(nèi)市場統(tǒng)一的重大事項(xiàng)。以及其他基本和重大的事項(xiàng)?！庇纱丝梢?，基本法律在我國法律體系中占有非常重要的地位，其效力僅低于憲法，并成為構(gòu)建我國法律體系的主要基石。那么，憲法之所以將基本法律的制定和修改權(quán)賦予全國人大，這是因?yàn)槿珖舜蠼M成人員廣泛的代表性能夠較為客觀地反映廣大公民對法律的需求及其評價，使基本法律的原則和內(nèi)容盡可能地反映廣大公民的意志，從而具有廣泛的可接受度而利于其有效實(shí)施。因?yàn)椤叭嗣衽c人民代表的恰當(dāng)比例不僅反映了代表大會的代表程度，而且進(jìn)而確立了立法的正當(dāng)合法性”，基本法律的代表性是設(shè)置其制定修改制度的重要出發(fā)點(diǎn)和坐標(biāo)，因此，在實(shí)際運(yùn)作過程中，“代表性”是不能忽略的。 然而，從《婚姻法》和《民族區(qū)域自治法》的修改情況來看，基本法律代表性的缺失是顯而易見的。這樣大規(guī)模、深層次的修改必然會導(dǎo)致許多利益的調(diào)整和行為方式的巨大轉(zhuǎn)變。這應(yīng)由民意代表基礎(chǔ)更為廣泛的人大代表通過民主程序作出科學(xué)決策，唯有這樣，修改后的法律才不至于難以實(shí)施?！ ?二)基本制度變更的隨意性 基本制度是一部法律的重要組成部分，也是法律關(guān)系的重要調(diào)整機(jī)制，因此，基本制度的變更往往影響到整部法律的定位和價值取向。這種價值定位明顯改變甚至前后迥異的狀況在兩部基本法律的修改中并非少見?！ 』橐龇ㄐ拚甘状未_立了無效婚姻和可撤消婚姻制度，不僅規(guī)定了四種無效婚姻的情形和一種可撤銷婚姻的情形，還規(guī)定了無效婚姻、可撤銷婚姻的法律后果。這種修改無異于婚姻效力制度的重大變更，而婚姻效力制度是婚姻法律制度的重要組成部分，是《婚姻法》的基石和支柱，因此，它的變更勢必對原有婚姻法律關(guān)系產(chǎn)生“牽一發(fā)動全身”的影響，其波及面之廣可想而知。這樣的制度變更僅僅通過全國人大常委會來實(shí)現(xiàn)未免顯得草率。 同樣，民族區(qū)域自治法的修改也涉及到許多基本制度的變更。最為突出的是此次修正案提升了民族區(qū)域自治制度的地位，從原來的“重要政治制度”上升到“基本政治制度”。該制度定位上的變化實(shí)質(zhì)上反映的是中央與民族自治區(qū)域以及民族自治區(qū)域與其他地區(qū)之間關(guān)系的重大的調(diào)整，也就是說它涉及到國家結(jié)構(gòu)形式層次上的關(guān)系的調(diào)整，是憲法層次的制度變更，實(shí)際上已經(jīng)超出了全國人大常委會立法權(quán)力
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