刑法訴訟基本法律修改權失范及原因探析-文庫吧在線文庫
【正文】 制度的穩(wěn)定性和公信力?！读⒎ǚā吩噲D要改變這種現(xiàn)狀，使各個立法主體的行為走向規(guī)范化。共計修改了43個條文，%，此外，還對序言部分的第一、三、五自然段的有關內(nèi)容進行了修改。這兩次全國人大常委會會議正好是九屆全國人大第四次會議召開前的最后兩次常委會會議。”就內(nèi)涵而言，基本法律可以從兩個方面來理解，“一方面，從法律的性質(zhì)上看，‘基本法律’對某一類社會關系的調(diào)整和規(guī)范，在國家和社會生活中應當具有全局的、長遠的、普遍的和根本的規(guī)范意義。因為“人民與人民代表的恰當比例不僅反映了代表大會的代表程度，而且進而確立了立法的正當合法性”，基本法律的代表性是設置其制定修改制度的重要出發(fā)點和坐標，因此，在實際運作過程中，“代表性”是不能忽略的。這樣的制度變更僅僅通過全國人大常委會來實現(xiàn)未免顯得草率。對修改權的三個約束條件中，除了“閉會期間”是比較明確之外，“部分補充和修改”、“不得同該法律的基本原則相抵觸”的文意都比較模糊。根據(jù)1982年憲法和去年制定的立法法的規(guī)定，在全國人民代表大會閉會期間，全國人民代表大會常務委員會可以對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。而設置這種解釋制度的一個重要理由是探求立法真意的目的能夠?qū)崿F(xiàn)。這一悖論使監(jiān)督成為理論上的泡影。這種制度設計在解釋者與行為者不具有同一性時會運行得相對有效，但如果解釋者與行為者是同一主體時，解釋權變得尷尬起來。而15天的時間里全國人大要完成多項議程，通常包括：聽取、審議并通過國務院的《政府工作報告》、《全國人大常委會工作報告》、《最高人民法院工作報告》、《最高人民檢察院工作報告》、任免有關國家機關工作人員以及立法等。董成美先生則認為，全國人大代表數(shù)目在1500人左右就可以了，并指出“全國人大一年開會一次畢竟時間很短，因此，加強全國人大常委的工作是非常重要”。所以適當擴大全國人大常委會的職權是加強人民代表大會制度的有效辦法。而一旦“基本法律”與“其他法律”之間的效力等級差別被淡化，全國人大常委會至少從理論上可以制定“基本法律”。同時，將法律解釋權賦予一個獨立的機構(gòu)，使其能夠有效監(jiān)督常委會的基本法律修改權。而解決這一問題的較為徹底的方案無疑也要從憲政的角度予以考量。面臨多重任務而又不能在會期制度上做較大的擴充性的變革的情況下只能做出這樣的選擇，讓全國人大主要發(fā)揮議政功能，而將絕大部分的立法功能剝離到常委會，這是一種內(nèi)部分工的結(jié)果。現(xiàn)行憲法顯然傾向于后一種選擇，即以子體的功能彌補母體的缺陷?！ 榱私鉀Q全國人大會期的弊端，理論界在1982年憲法通過之前曾經(jīng)展開了廣泛的討論。要有效地行使這些職權、完成繁重的任務則需要充分的時間，因此，會期的設置是關鍵。一般而言，權限的明確度與行為的自由度是成反比的，越是明確的授權，行為主體(一般是被授權主體，下同。尤其當立法權的制約對象成為法律解釋的法定主體時，探求真意幾乎不在解釋者的視野之內(nèi)。如果上述假設成立的話，那么試圖從修改權限和標準上約束全國人大常委會的努力幾乎注定要失敗。為了適應進一步對外開放的形勢和需要，適應我國加入世界貿(mào)易組織的進程，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國的對外承諾，我國在去年、今年分別對三部外資企業(yè)法進行了修改，修改的主要內(nèi)容都是確立與世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應的規(guī)則，三部法律在審議通過前所經(jīng)歷的程序也都是一樣的?！ ∪⒃蛱骄俊 ∪珖舜蟪Ｎ瘯谛惺够痉尚薷臋鄷r之所以產(chǎn)生上述現(xiàn)象，并有違反憲法和《立法法》本意之嫌，以下因素不允忽視： (一)授權不明弱制約手段 憲法第六十七條第(三)項和《立
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