【正文】 區(qū)建設(shè)，海洋自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積和種類均居全國(guó)首位，海域生3 / 40態(tài)環(huán)境總體良好，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和濱海城鎮(zhèn)建設(shè)具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)條件。海洋綜合管理特色鮮明。廣東在全國(guó)率先建立了海洋綜合管理模式，實(shí)施了海域使用管理制度，積極參與了海洋維權(quán)巡航執(zhí)法，在海洋規(guī)劃和立法等方面也進(jìn)行了積極探索，是引領(lǐng)海洋行政體制改革的先行區(qū)。第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)高度重視，提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)， 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，實(shí)施海洋開發(fā)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)；廣東在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋保護(hù)開發(fā)中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升競(jìng)爭(zhēng)力的巨大潛力。同時(shí)，廣東推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以開發(fā)近岸海域資源為主的傳統(tǒng)發(fā)展方式受到資源環(huán)境的制約，保持海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的難度加大，海洋開發(fā)中一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。主要是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升；區(qū)域發(fā)展不平衡，粵東、粵西地區(qū)海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未得到很好發(fā)揮；海洋資源開發(fā)利用水平偏低，海洋環(huán)境污染問題突出，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨。第三節(jié) 重大意義推進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是保持廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)平4 / 40穩(wěn)較快發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，有利于優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高對(duì)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)引領(lǐng)作用；有利于促進(jìn)和支撐粵東、粵西地區(qū)后發(fā)崛起，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全國(guó)改革發(fā)展的帶動(dòng)能力；有利于拓寬粵港澳經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，密切廣東與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣地區(qū)和海南國(guó)際旅游島的聯(lián)動(dòng)融合，優(yōu)化我國(guó)沿海地區(qū)總體開發(fā)格局；有利于不斷探索海洋資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的科學(xué)方式，進(jìn)一步積累海洋綜合管理的成功經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供示范。5 / 40第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想 為指導(dǎo)，深入 貫徹科學(xué)發(fā)展 觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，解放思想、改革創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)格局，率先構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力促進(jìn)海洋科技教育文化事業(yè)發(fā)展，不斷提高海洋資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，統(tǒng)籌加強(qiáng)海洋公共服務(wù)能力建設(shè)，積極創(chuàng)新海洋綜合管理體制機(jī)制，切實(shí)提高海洋經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和總體實(shí)力，加快把廣東建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。第二節(jié) 基本原則統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各方面推進(jìn)海洋保護(hù)開發(fā)的積極性，形成海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新局面?？v深發(fā)展。堅(jiān)持由近及遠(yuǎn)，加快海洋開發(fā)由近海向深遠(yuǎn)海推進(jìn)，提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理水平，不斷拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域?？平膛d海。堅(jiān)持科教帶動(dòng)，加大人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化海洋科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。人海和諧。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。體制創(chuàng)新。堅(jiān)持先行先試，賦予廣東在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面更6 / 40大的自主權(quán)，完善海洋綜合管理模式，形成有利于海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。第三節(jié) 戰(zhàn)略定位依托廣東在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先行優(yōu)勢(shì)，貫徹國(guó)家關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，科學(xué)確定廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展提供示范。——提升我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)。搶占新世紀(jì)國(guó)際海洋開發(fā)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化臨海產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)高端、優(yōu)勢(shì)突出、布局合理的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！龠M(jìn)海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)。深入實(shí)施科教興海戰(zhàn)略，深化海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體制改革，整合優(yōu)勢(shì)科技資源，加大海洋高新技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，優(yōu)化自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋科技人才高地、海洋科技創(chuàng)新中心、海洋高技術(shù)成果高效轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)基地。——加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋資源開發(fā)并重、海洋環(huán)境整治與陸源污染防治統(tǒng)籌，建立海洋環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提高海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力，弘揚(yáng)南海特色海洋文化，建設(shè)人海和諧、生態(tài)良好的宜居區(qū)和世界知名的濱海旅游目的地。——推進(jìn)海洋綜合管理的先行區(qū)。積極推進(jìn)海洋管理體制機(jī)制創(chuàng)新， 統(tǒng)籌推進(jìn)海洋行政管理、執(zhí)法隊(duì)伍、技術(shù)支持、決策咨詢、公共服務(wù)等方面能力建設(shè)，加快構(gòu)建集監(jiān)管立體化、執(zhí)法規(guī)范化、7 / 40管理信息化、反應(yīng)快速化于一體的現(xiàn)代海洋管理體系，建設(shè)我國(guó)實(shí)施海洋綜合管理的示范區(qū)。第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓住國(guó)家加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，推動(dòng)廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。到 2022 年，基本建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。海洋經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá) 萬億元，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，海洋三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為 3:44:53，現(xiàn)代海洋 產(chǎn)業(yè)體系初步建立；珠江三角洲、粵 東、粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)主體區(qū)域全面發(fā)展，分工合理、優(yōu)勢(shì)集聚、輻射聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局基本形成。海洋自主創(chuàng)新能力明顯提升，主要海洋科技領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善，各類近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 90%以上，基本完成水質(zhì)劣于Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的近岸海域環(huán)境治理，建成海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)視、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置等防災(zāi)減災(zāi)體系和管理技術(shù)支撐體系。海洋綜合管理體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)海洋管理的法制化、規(guī)范化和信息化。到 2020 年，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)。海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展水平顯著提升，主要海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，海洋科技貢獻(xiàn)率大幅提高，各類海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平，海洋生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)代化海洋綜合管理體系基本形成。8 / 40第三章 優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局根據(jù)廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Α①Y源環(huán)境承載能力，按照海陸統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)集聚、功能明晰、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，優(yōu)化海洋開發(fā)布局，著力建設(shè)珠江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和粵東、粵西海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)三大海洋經(jīng)濟(jì)主體區(qū)域，積極構(gòu)建粵港澳、粵閩、粵桂瓊?cè)蠛Ｑ蠼?jīng)濟(jì)合作圈，科學(xué)統(tǒng)籌海岸帶（含海島地區(qū)）、近海海域、深海海域三大海洋保護(hù)開發(fā)帶，推進(jìn)形成“三區(qū)、三圈、三 帶” 的海洋綜合發(fā)展新格局。第一節(jié) 著力打造三大海洋經(jīng)濟(jì)主體區(qū)域珠江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展區(qū)、粵東和粵西海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)是廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主體區(qū)域，對(duì)于提升廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義?！榻侵藓Ｑ蠼?jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。包括廣州、深圳、珠海、江門、東莞、中山、惠州 7 市海域及陸域，是廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展水平最高的區(qū)域。這一區(qū)域要積極培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海洋高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造一批規(guī)模和水平居世界前列的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。廣州市要圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，壯大海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)和濱海旅游業(yè)三大優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)，培育海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代港口物流和海9 / 40洋信息服務(wù)三大海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流和臨海先進(jìn)制造業(yè)三大基地，完善南沙、蓮花山和黃埔三大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，率先實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技領(lǐng)先、海洋生態(tài)良好、海洋文化繁榮的發(fā)展目標(biāo)。深圳市要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革開放先行作用，積極創(chuàng)建全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范市。提高海洋資源利用效率，在區(qū)域開發(fā)、集約開發(fā)上進(jìn)行探索。鞏固提升海洋交通運(yùn)輸業(yè)和高端濱海旅游業(yè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，培育壯大海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化深港合作，加快建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。強(qiáng)化重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新海洋綜合管理體制機(jī)制，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。珠海市要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快橫琴新區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)海島開發(fā)開放，重點(diǎn)建設(shè)高欄港臨海先進(jìn)制造業(yè)基地、三灶航空產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)萬山群島休閑度假區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)文明新特區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。東莞市重點(diǎn)建設(shè)交椅灣集中集約用海區(qū)。中山市重點(diǎn)建設(shè)馬鞍島大型裝備制造基地和明陽新能源工業(yè)園，開發(fā)橫門島東岸集中集約用海區(qū)?；葜菔兄攸c(diǎn)建設(shè)大亞灣臨海先進(jìn)制造業(yè)基地，推進(jìn)惠東巽寮海洋旅游度假區(qū)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生態(tài)灣區(qū)。江門市重點(diǎn)開發(fā)廣海灣集中集約用海區(qū)，建設(shè)江門銀洲湖等臨海先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)?！洊|海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。包括廣東東部沿海的汕頭、汕尾、潮州和揭陽 4 市海域及陸域，是廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要引擎。這一區(qū)域要著力發(fā)展臨海能源、臨?，F(xiàn)代工業(yè)、海洋10 / 40交通運(yùn)輸、濱海旅游、水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，科學(xué)推進(jìn)集中集約用海，重點(diǎn)開發(fā)海門灣、南澳西南岸、碣石灣西岸等集中集約用海區(qū)。汕頭市要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建東部城市經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城，積極推進(jìn)南澳省級(jí)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)縣建設(shè)，全力打造以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)基地。汕尾市著力推進(jìn)港灣整治和綜合利用，重點(diǎn)建設(shè)汕尾新港區(qū)和品清湖濱海新城，促進(jìn)人海和諧發(fā)展。潮州市著力推進(jìn)西澳港區(qū)綜合開發(fā)，加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。揭陽市重點(diǎn)建設(shè)惠來臨海現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)專業(yè)化海洋運(yùn)輸體系和物流中心建設(shè)?！浳骱Ｑ蠼?jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。包括廣東西部沿海的湛江、茂名和陽江 3 市海域及陸域，是廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)極。 這一區(qū)域要發(fā)揮大西南出海口的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展臨海現(xiàn)代制造業(yè)、 濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、臨海能源等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)湛江安鋪港、角尾灣、新寮、東海島南部、吳川、茂名博賀、陽西面前海、江城南岸等集中集約用海區(qū)開發(fā)。湛江市著力發(fā)展東海島高端臨?，F(xiàn)代制造業(yè)集群，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、 節(jié)能環(huán)保、裝備一流、效益良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造粵西中心城市和西南地區(qū)出海大通道。茂名市突出水東灣、博賀灣整治與開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代港口物流、臨海先進(jìn)制造和濱海旅游業(yè)。陽江市主要推進(jìn)海陵灣開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展臨海清潔能源、海洋文化旅游度假、臨?，F(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。第二節(jié) 推動(dòng)構(gòu)建三大海洋經(jīng)濟(jì)合作圈11 / 40粵港澳、粵閩、粵桂瓊?cè)蠛Ｑ蠼?jīng)濟(jì)合作圈，是分別連接港澳、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣地區(qū)和海南國(guó)際旅游島的重要地帶。推動(dòng)構(gòu)建三大海洋經(jīng)濟(jì)合作圈，對(duì)于密切與周邊地區(qū)的合作，增強(qiáng)廣東海洋經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)沿海開發(fā)布局具有重要作用?！浉郯暮Ｑ蠼?jīng)濟(jì)合作圈。以珠江三角洲海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展區(qū)為支撐，著