【正文】 年齡偏大，受教育程度偏低，康復(fù)師、營(yíng)養(yǎng)師、心理輔導(dǎo)、社會(huì)工作等專業(yè)人才欠缺。同時(shí)，由于從業(yè)人員待遇偏低，缺乏上升機(jī)制，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員整體素質(zhì)難以提高。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。智慧養(yǎng)老相對(duì)滯后。雖然我市已經(jīng)建立了養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，但是在服務(wù)內(nèi)容、信息資源整合方面依然存在較多問(wèn)題。養(yǎng)老服務(wù)方面大部分還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，管理成本高，難度大，效率低；養(yǎng)老信息建設(shè)方面技術(shù)人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施配備不足、建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入較低；同時(shí)，部門的信息資源未能互聯(lián)互通也給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信息化的發(fā)展帶來(lái)障礙。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，以滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需要為目標(biāo)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。開(kāi)放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，完善相關(guān)規(guī)劃和政策，培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。提升老年人健康養(yǎng)老和積極養(yǎng)老水平，讓老年人共享率先全面建成小康社會(huì)的發(fā)展成果。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。（二）基本原則堅(jiān)持普惠公平，統(tǒng)籌發(fā)展。著力保障困難老人的養(yǎng)老服務(wù)需求，加大對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)投入。逐步建立面向全體老年人的福利補(bǔ)貼制度，發(fā)展面向大眾的社會(huì)養(yǎng)老，確保人人享有基本公共養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌利用各種資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、教育、金融、家政、旅游、娛樂(lè)等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開(kāi)放市場(chǎng)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新、服務(wù)供給模式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)督管理方式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，改革制約養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，減少行政干預(yù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。堅(jiān)持提質(zhì)增效，服務(wù)為先。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由注重完成數(shù)量向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變；由增加普通床位向增加護(hù)理床位轉(zhuǎn)變；由注重硬件建設(shè)向狠抓軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變；由一般服務(wù)向急難服務(wù)、有效服務(wù)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的空間布局，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)的精細(xì)化和網(wǎng)格化服務(wù)。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。堅(jiān)持營(yíng)造環(huán)境，激發(fā)活力。建立健全養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策體系，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主體。激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人及家庭參與養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理，拓展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，為老年人提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭。（三）發(fā)展目標(biāo)到年，全市將建成覆蓋所有老年人，在全省具有示范引領(lǐng)作用的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)供給豐富有效、體制機(jī)制全面創(chuàng)新、社會(huì)活力充分激發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)，不斷推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康可持續(xù)快速發(fā)展。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕。持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到。養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老年人張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到以上，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老床位占比達(dá)以上。智慧養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（含機(jī)構(gòu)）四級(jí)互聯(lián)互通，居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。全面改革養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制。明晰基本公共養(yǎng)老服務(wù)和非基本公共養(yǎng)老服務(wù)的提供主體、監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立健全基本公共養(yǎng)老服務(wù)體系及養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和供給機(jī)制，形成各類市場(chǎng)主體、服務(wù)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)力量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。居家、社區(qū)養(yǎng)老的老年人能通過(guò)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)享受便捷的健康管理、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，并開(kāi)設(shè)綠色就醫(yī)通道。床位在張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全部設(shè)立衛(wèi)生室、醫(yī)療室、診所等衛(wèi)生設(shè)施，并配備具有職業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展康復(fù)服務(wù)，以上的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立適合老年人的康復(fù)場(chǎng)所。探索建立老年人長(zhǎng)期照護(hù)制度，適當(dāng)發(fā)展商業(yè)性照護(hù)險(xiǎn)。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)好省級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，明確功能分區(qū)，堅(jiān)持多元化發(fā)展，做足健康養(yǎng)老服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造健康養(yǎng)老服務(wù)、產(chǎn)品交易、人才、技術(shù)、金融等五大市場(chǎng)。培育若干個(gè)市級(jí)集聚區(qū)、縣級(jí)園區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)示范街區(qū)。提高養(yǎng)老服務(wù)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，打造蘇南及長(zhǎng)三角地區(qū)高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)。到年，培育家規(guī)模超過(guò)張床位的大型社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，家省級(jí)知名養(yǎng)老企業(yè)，家上市養(yǎng)老企業(yè)，全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)崗位。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫(kù)搖飭。著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)制度全面建立。從業(yè)人員的考核、評(píng)定制度日益完善。到年，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到、持證上崗率達(dá)到以上。養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度和入職補(bǔ)貼制度落實(shí)到位。養(yǎng)老護(hù)理人員勞動(dòng)報(bào)酬的合理增長(zhǎng)機(jī)制初步形成，經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位得到提升。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)轄市（區(qū)）民政部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。完善基本養(yǎng)老公共服務(wù)需求評(píng)估制度。培育發(fā)展專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估組織，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定享受養(yǎng)老服務(wù)的層級(jí)類別。建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)估、認(rèn)證、管理體系。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。三、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，培育發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織為居家老年人提供不同類型的家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)，倡導(dǎo)鄰里相助、結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)由低齡老年人為高齡老年人提供家庭互助服務(wù)。采取政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，積極探索不同類型的老年助餐服務(wù)。到年，老年助餐點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)、。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。做好居家重點(diǎn)人群的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)關(guān)注城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村五保老人和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、空巢、失能、失智等老年人群體。以老年人基本需求為中心，從滿足助餐、助浴、助潔、日間照料等剛性需求開(kāi)始，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件逐步提供更高層次的需求，做到物質(zhì)保障、精神關(guān)愛(ài)相兼顧。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合。打破社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的邊界，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的助餐、助浴、助潔、日間照料等各種專業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區(qū)有需求的老年人，充分發(fā)揮資源的最大效用。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)內(nèi)大力發(fā)展嵌入式微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就近就便為社區(qū)老年人提供家庭病床、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛(ài)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)化與居家養(yǎng)老親情化的結(jié)合。引導(dǎo)建立街道級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，承擔(dān)日間照料中心、托老所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理院以及中央廚房的功能。以養(yǎng)老綜合體、嵌入式微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等為老服務(wù)組織為中心，構(gòu)建分鐘左右的養(yǎng)老服務(wù)圈半徑。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫(huà)長(zhǎng)涼馴鴇。推進(jìn)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)完善呼叫平臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)功能。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)為支撐，開(kāi)發(fā)市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，用“互聯(lián)網(wǎng)”的理念和思維構(gòu)建全方位的養(yǎng)老服務(wù)管理中樞，明確服務(wù)人群、服務(wù)類別、服務(wù)細(xì)項(xiàng)、服務(wù)評(píng)估和服務(wù)管理等模塊，實(shí)現(xiàn)所有轄市（區(qū)）管理平臺(tái)的互通和基本管理單元全覆蓋，集成全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求與供給。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類謹(jǐn)覡。建立健全家庭支持政策。組織開(kāi)展護(hù)理知識(shí)免費(fèi)進(jìn)家庭活動(dòng)，向家庭成員免費(fèi)培訓(xùn)照料、護(hù)理、關(guān)愛(ài)老年人的技能。對(duì)于承擔(dān)主要養(yǎng)老責(zé)任的在職家庭成員，倡導(dǎo)單位在工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休假等方面給予便利和照顧。居（村）委會(huì)等基層組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、督促和協(xié)助家庭成員照料、關(guān)愛(ài)老年人。老年人家庭進(jìn)行生活設(shè)施無(wú)障礙改造的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的家庭應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。（二）穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底功能。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。到年底，每個(gè)轄市（區(qū)）建立所以上滿足城鄉(xiāng)失能半失能特困老人集中供養(yǎng)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在確保失能半失能特困老人集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫(kù)圓鍰。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。創(chuàng)建基本養(yǎng)老公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制，引入社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人等多元主體，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公辦民營(yíng)”、“公建民營(yíng)”，采取總體承包、部分承包、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作等方式委托社會(huì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，加快發(fā)展各種專業(yè)化、社會(huì)化、效能化的養(yǎng)老服務(wù)。到年，全市所有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心）公建民營(yíng)比例達(dá)到。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。實(shí)現(xiàn)公辦和民辦