【正文】 面面臨的主要問題。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的企業(yè)太少目前，浦東的外資制造業(yè)比例占浦東新區(qū)制造業(yè)的70%，但主要以引進技術(shù)為主，真正在本地研發(fā)較少，因此在引進這些企業(yè)的同時，卻無法引進真正與世界同步的核心技術(shù)。在工業(yè)經(jīng)濟總量迅速提高的同時，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)技術(shù)水平和自有品牌卻鮮見，這是浦東工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的隱憂。抗波動能力有待進一步增強 “十五”期間，在面對市場競爭和產(chǎn)業(yè)周期波動的情況下，電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不同程度的波動，尤其是汽車產(chǎn)業(yè)由于龍頭企業(yè)上海通用汽車在市場銷售不暢的情況下出現(xiàn)減產(chǎn)，導致全行業(yè)生產(chǎn)的整體滑坡。因此，今后在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和引進過程中，如何從產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和穩(wěn)定性方面加強考慮，以增強經(jīng)濟的抗波動能力將是一個重要的課題。二、“十一五”工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標（一）發(fā)展背景主要機遇（1）國務(wù)院批準浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點國家賦予浦東綜合配套改革試點的先行先試權(quán)，是一項事關(guān)全局的重大機遇，意味著浦東開始由享受政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橄碛畜w制優(yōu)勢的地區(qū)，以此為契機，推動體制創(chuàng)新，勢必帶動浦東整體經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為“十一五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府對浦東新區(qū)發(fā)展的功能定位中提出“自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)”也將大大促進研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（2）上海優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)是上海實施科教興市戰(zhàn)略的重要舉措，也是上海制造業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，浦東新區(qū)應(yīng)抓住上海優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)戰(zhàn)略和2010年上海世博會的重要機遇，帶動一大批相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推動先進制造業(yè)的跨越式發(fā)展；應(yīng)抓住長江流域發(fā)展機遇，依托長三角聯(lián)動發(fā)展，水漲船高、相得益彰、互融共進，使浦東工業(yè)在更大范圍內(nèi)集聚優(yōu)勢、加快發(fā)展。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)隨著空港、海港的功能完善和效益發(fā)揮，沿海大通道、浦東鐵路、軌道交通及新的越江橋隧、高速公路的建成，浦東新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，為大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的硬件環(huán)境。微電子、光電子、生物技術(shù)與醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已日益顯示出產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，是浦東新區(qū)工業(yè)進一步發(fā)展的巨大優(yōu)勢，也為“十一五”期間的更大發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。主要挑戰(zhàn)（1）商務(wù)成本日益攀升伴隨著浦東經(jīng)濟的快速增長，地價相比周邊地區(qū)快速上漲、勞動力成本優(yōu)勢逐漸消失，浦東商務(wù)成本不斷攀升，影響了部分產(chǎn)業(yè)的競爭力，也是近年來新區(qū)工業(yè)外資投資項目減少的原因之一。這可能對浦東工業(yè)發(fā)展的后勁產(chǎn)生一定的影響。（2）土地資源成為工業(yè)發(fā)展瓶頸隨著浦東開發(fā)開放不斷深入，城市化發(fā)展進程不斷推進，新區(qū)可供使用的土地資源十分緊缺。土地資源不足將成為“十一五”期間工業(yè)項目落地的主要瓶頸，因此，下一階段的發(fā)展將面臨加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地利用率，提高單位土地產(chǎn)出等關(guān)鍵性課題。（3）支柱產(chǎn)業(yè)面臨遷出和調(diào)整“十一五”期間，浦鋼要遷出浦東，鋼鐵制造業(yè)的主要產(chǎn)值將流失；按照規(guī)劃，高橋地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)將以調(diào)整為主，增量有限?！笆濉逼谀┱夹聟^(qū)工業(yè)總產(chǎn)值近20%的兩大支柱產(chǎn)業(yè)將分別面臨遷出和調(diào)整，因此，如何培育和做大新的支柱產(chǎn)業(yè)以維持增量將是未來5年的重要挑戰(zhàn)。（4）能源和原材料等生產(chǎn)要素緊缺隨著世界原油需求量的增加，國際市場原油價格節(jié)節(jié)上升，同時國內(nèi)天然氣和煤炭的供需矛盾也較突出，未來能源對我國經(jīng)濟的影響較大，在“十五”經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的煤電油運緊張局面在“十一五”依然難以緩解；而原材料等生產(chǎn)要素緊缺和漲價的狀況也將持續(xù)。總體上，“十一五”期間能源和原材料的緊缺將導致營運成本上升，利潤率下降，對工業(yè)產(chǎn)生不利影響。（5）發(fā)展后勁存有不確定性“十五”期間工業(yè)能保持較高增速，主要是以上海通用汽車為主的汽車產(chǎn)業(yè)的高速增長和中芯國際等一批電子信息產(chǎn)業(yè)大項目的建成并投產(chǎn)帶動。而從目前情況分析，“十一五”期間,工業(yè)新增項目較少，尤其是大項目的落地情況依然不明朗，因此，將主要依靠自然增長推動，這就使得今后5年工業(yè)的發(fā)展存有不確定性。（二）戰(zhàn)略定位根據(jù)浦東新區(qū)“一個作用、三個區(qū)”功能定位的發(fā)展方向，以及新區(qū)經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，“十一五”期間，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的總體格局依然保持，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將高于第二產(chǎn)業(yè)，預計第二產(chǎn)業(yè)占新區(qū)生產(chǎn)總值的比重將下降到50%以內(nèi)，其中工業(yè)增加值的比重約為45%左右?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)發(fā)展將以大產(chǎn)業(yè)、大項目、大基地為支撐，通過完善產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，繼續(xù)培育高新技術(shù)和高效能產(chǎn)業(yè)，從整體上提高浦東工業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級、經(jīng)濟容量、輻射功能和國際競爭力，使浦東成為我國先進制造業(yè)發(fā)展的重要示范基地，成為上海先進制造業(yè)發(fā)展的重要支撐和推動力，確立浦東在推動國家和上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位。（三）發(fā)展原則可持續(xù)發(fā)展原則鼓勵低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制高消耗、高污染、低效益、單位土地產(chǎn)值率低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)工業(yè)與社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。技術(shù)領(lǐng)先原則鼓勵技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制技術(shù)、工藝、裝備落后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實施科教興市戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新，依靠科技進步，提升技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中的比重，提高科技進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率。錯位競爭原則著眼于上海市及長三角地區(qū)工業(yè)的整體發(fā)展，在符合上海城市總體功能定位的基礎(chǔ)上，要在發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上形成自身的特色，要和周邊地區(qū)有所區(qū)別，保持錯位競爭和差別競爭。從產(chǎn)業(yè)橫向分工角度考慮，要重點發(fā)展帶動作用大的主導產(chǎn)業(yè)；從垂直分工考慮，要重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)集群原則產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)發(fā)展的趨勢，產(chǎn)業(yè)集群可以降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流和技術(shù)創(chuàng)新。要以張江、金橋、外高橋等三大開發(fā)區(qū)為核心，以微電子、汽車、光電子、生物技術(shù)與醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為重點，以大項目、大企業(yè)為龍頭，形成一大批上下游配套企業(yè)關(guān)聯(lián)互動、鏈式集聚的產(chǎn)業(yè)集群，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，提高浦東工業(yè)企業(yè)的綜合競爭力。（四）發(fā)展目標工業(yè)總產(chǎn)值從新區(qū)“十一五”經(jīng)濟發(fā)展的基本思路、發(fā)展方向和重點分析，并結(jié)合“十五”工業(yè)發(fā)展的走勢和經(jīng)驗，預計到“十一五”期末，浦東新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值為6500億元左右，年均增長10%左右。由于浦鋼將從2006年起陸續(xù)遷出（預計減少產(chǎn)值近100億元），高橋地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，同時星火開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計將從2006年起劃歸奉賢區(qū)（預計減少新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值80億元以上），因此，“十一五”期間工業(yè)總產(chǎn)值總體上增長有限，尤其是前2年，在沒有大的新項目投產(chǎn)的情況下，增速將較低。工業(yè)增加值預計到2010年實現(xiàn)工業(yè)增加值1660左右，年均增長9%左右；占浦東新區(qū)生產(chǎn)總值的比重為45%左右，比“十五”期末降低3個百分點左右。工業(yè)增加值率目標是經(jīng)過5年的產(chǎn)業(yè)