【正文】 高度300m。安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)：系統(tǒng)型號為KJ70N，地面中心站裝備兩套主機(jī)，一套使用，一套備用。通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：裝備一套HRD512C型數(shù)字程控調(diào)度通信系統(tǒng)，供井上下各作業(yè)點(diǎn)、各崗位的調(diào)度指揮與通信使用。未裝備人員定位系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。事故區(qū)域概況事故發(fā)生在東翼回風(fēng)大巷，該巷道布置在9+10+11煤層中，于2011年11月開始施工，起始于軌道下山末端，設(shè)計(jì)長度747m，事故發(fā)生時(shí)已掘進(jìn)642m，錨索、錨桿、噴漿聯(lián)合支護(hù)，為機(jī)軌合一巷，左側(cè)鋪設(shè)皮帶，右側(cè)鋪設(shè)軌道。該巷道施工初期采用炮掘作業(yè)方式，事發(fā)前采用綜掘機(jī)作業(yè)。該礦為整合礦井，井田范圍內(nèi)過去小煤窯開采嚴(yán)重，大小井筒有59個(gè)，井田西部有40余處歷史以來采挖的小窯口，根據(jù)《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司兼并重組整合礦井地質(zhì)報(bào)告》，事故區(qū)域上部2煤已采空，4煤部分采空，事故區(qū)域東部、西部9+10+11煤已采空。礦井探放水情況2012年7月，山西焦煤以“山西焦煤發(fā)[2012]610號文”批準(zhǔn)了山西省第三地質(zhì)工程勘察院編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告》，礦井水文地質(zhì)類型為復(fù)雜。2012年12月，山西省煤炭地質(zhì)物探測繪院施工并編制了《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司采空區(qū)及采空積水區(qū)范圍地面電法勘探報(bào)告》，截至事故發(fā)生時(shí)，該報(bào)告尚未審批通過。由于正升煤業(yè)公司原整合礦井采空區(qū)積水條件不確定，2013年6月，正升煤業(yè)公司委托中國煤炭地質(zhì)總局第四水文地質(zhì)隊(duì)編制完成了《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司巷道掘進(jìn)及采空區(qū)探放水設(shè)計(jì)》，汾西礦業(yè)經(jīng)審查批準(zhǔn)該設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)明確了采用主斜井揭露9+10+11煤層后對9+10+11煤采空區(qū)積水進(jìn)行探放水的方法、步驟、鉆孔布置等內(nèi)容。東翼回風(fēng)大巷探放水工作未執(zhí)行批準(zhǔn)的采用主斜井揭露9+10+11煤層后對9+10+11煤采空區(qū)積水進(jìn)行探放水的方式，實(shí)際探放水工作由建設(shè)方和施工方在東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)中以超前探放水的方法進(jìn)行。建設(shè)方負(fù)責(zé)編制東翼回風(fēng)大巷總體探放水設(shè)計(jì)，施工方負(fù)責(zé)編制每次探放水施工時(shí)的鉆孔設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施并交由礦方審批，之后由施工方實(shí)施探放水鉆孔作業(yè)，探水作業(yè)完成后由探水隊(duì)、地測部門、安監(jiān)部門三方簽字確認(rèn)，再根據(jù)探水結(jié)果下發(fā)允許掘進(jìn)通知單。2013年1月正升煤業(yè)公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司東翼回風(fēng)大巷探放水設(shè)計(jì)》中指出：“根據(jù)有關(guān)地質(zhì)鉆孔資料及巷道周邊的采掘活動(dòng)情況分析，東翼回風(fēng)大巷在開口往里500714m地段確定為采空區(qū)”（東翼回風(fēng)大巷在事故發(fā)生時(shí)實(shí)際掘進(jìn)642m，已進(jìn)入該采空區(qū)范圍內(nèi)），“在鉆探采空區(qū)或圈定“三線”探測區(qū)域時(shí)，探放水鉆孔必須采用深孔、中深孔和淺孔相結(jié)合的原則”，并規(guī)定探放水鉆孔最少布置6個(gè)。2013年9月12日施工單位編制的《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》中設(shè)計(jì)探放水鉆孔3個(gè)。實(shí)際東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)期間采用物探與鉆探相結(jié)合的探水方式，最后一次物探、鉆探時(shí)間為2013年9月中旬，物探、鉆探均未發(fā)現(xiàn)積水異?！，F(xiàn)場勘查時(shí)在現(xiàn)場只看到1個(gè)探水鉆孔，（）。最后一次探放水簽字確認(rèn)均為施工方人員，未執(zhí)行“探水隊(duì)、地測部門、安監(jiān)部門三方簽字確認(rèn)”的規(guī)定。施工組織情況2011年4月后，正升煤業(yè)公司建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)招投標(biāo)、議標(biāo)等程序，分別由十四冶建設(shè)集團(tuán)云南礦業(yè)工程有限公司、山東兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱兗礦新陸公司）、四川煤礦基本建設(shè)工程公司、河南煤炭建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西中煤建設(shè)有限責(zé)任公司等單位負(fù)責(zé)承建?；仫L(fēng)立井延伸及總回風(fēng)巷施工單位為十四冶建設(shè)集團(tuán)云南礦業(yè)工程有限公司。該公司具有礦山工程施工總承包貳級資質(zhì)，證書編號：A20740530000014/4，安全生產(chǎn)許可證號：（云）JZ安許證字[2005]0100273/4，營業(yè)執(zhí)照注冊號：53000000011873，法定代表人為鄔煜。主斜井掘砌工程施工單位，在今年1月前分別為河南煤炭建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（中標(biāo)單位）和經(jīng)議標(biāo)確定的陜西中煤建設(shè)有限責(zé)任公司。今年1月，陜西中煤建設(shè)有限責(zé)任公司因完不成進(jìn)尺任務(wù)被清退。隨后正升煤業(yè)公司決定引入兗礦新陸公司施工至事發(fā)，今年6月對該項(xiàng)工程補(bǔ)辦了招標(biāo)手續(xù)。兗礦新陸公司具有礦山工程施工總承包壹級資質(zhì)，證書編號：A10740370883026/1，安全生產(chǎn)許可證編號：（魯）JZ安許證字[2008]18067902，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號：370000228063878，法定代表人為陳嘉。東翼、西翼回風(fēng)大巷工程初期施工中標(biāo)單位為四川煤礦基本建設(shè)工程公司，該公司具有礦山工程施工總承包壹級資質(zhì)，證書編號：A10110510105049/9，公司安全生產(chǎn)許可證號：（川）FM安許證字[2010]7341，營業(yè)執(zhí)照注冊號：530000000158010，法定代表人為洋卓衛(wèi)。2013年4月，因裝備、技術(shù)等原因，該公司申請放棄施工，雙方中止合同。2013年5月，經(jīng)正升煤業(yè)公司股東會(huì)同意，由承建主斜井掘砌工程的兗礦新陸公司接管東翼回風(fēng)大巷施工，雙方至今未簽訂施工合同。1監(jiān)理情況經(jīng)招投標(biāo)，正升煤業(yè)公司建設(shè)工程由石家莊新世紀(jì)建設(shè)監(jiān)理有限公司中標(biāo)負(fù)責(zé)監(jiān)理工作。在2011年3月雙方簽訂的監(jiān)理合同中，未明確東翼回風(fēng)大巷在監(jiān)理項(xiàng)目中，監(jiān)理單位未對東翼回風(fēng)大巷派出監(jiān)理人員。該公司具有礦山工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，證書編號：E1130051314/4，營業(yè)執(zhí)照注冊號：130100000073844，法定代表人：史振平。二、事故經(jīng)過及搶險(xiǎn)救援情況（一）事故經(jīng)過2013年9月27日23時(shí)許，兗礦新陸公司綜掘隊(duì)隊(duì)長吳學(xué)相、帶班長謝忠寧（事故中死亡）組織零點(diǎn)班在東翼回風(fēng)大巷作業(yè)的工人召開班前會(huì)，對當(dāng)班工作進(jìn)行安排。23時(shí)30分，工人開始陸續(xù)入井。28日零時(shí)左右，東翼回風(fēng)大巷作業(yè)人員到達(dá)工作面，司機(jī)胡建興（事故中死亡）啟動(dòng)綜掘機(jī)開始割煤，停止割煤，工人開始打頂錨桿。就在工人打錨桿的過程中，正在掘進(jìn)機(jī)機(jī)尾處清理浮煤的朱邦奎、張榮飛（二人生還）發(fā)現(xiàn)錨桿鉆孔有水冒出，水量較大且發(fā)臭、發(fā)紅。過了二十多分鐘，鉆孔出水變小了，帶班長謝忠寧安排司機(jī)重新啟動(dòng)綜掘機(jī)，綜掘機(jī)在巷道底部割了一刀沒有異常，然后在中部繼續(xù)截割，這時(shí)，張榮飛看到工作面迎頭頂部有大塊煤掉落，同時(shí)聽到一聲悶響，一股水突然涌出,透水事故發(fā)生，當(dāng)時(shí)時(shí)間為28日3時(shí)許。事故發(fā)生時(shí)，井下共有42人，其中東翼回風(fēng)大巷20人，通風(fēng)行人巷9人，另有13人為信號工、排水工、皮帶司機(jī)等，事故發(fā)生后30人安全升井，12人被困井下。28日凌晨3時(shí)10分，施工單位向礦調(diào)度室報(bào)告東翼回風(fēng)大巷透水，3時(shí)15分，汾西礦業(yè)接到正升煤業(yè)公司的事故報(bào)告，隨即按規(guī)定逐級向上級有關(guān)部門進(jìn)行了報(bào)告。事發(fā)當(dāng)班正升煤業(yè)公司跟班礦領(lǐng)導(dǎo)為行政副礦長何萬甫，事發(fā)時(shí)在主斜井工作面。兗礦新陸公司正升項(xiàng)目部當(dāng)班沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。（二）搶險(xiǎn)救援情況事故發(fā)生后，山西焦煤、汾西礦業(yè)兩級集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，成立搶險(xiǎn)救援指揮部，設(shè)立搶險(xiǎn)救援、技術(shù)、物資保障、資料、后勤、醫(yī)療救護(hù)、宣傳報(bào)道、公安保衛(wèi)、善后處理、綜合協(xié)調(diào)十個(gè)工作小組，迅速展開搶險(xiǎn)救援工作。搶險(xiǎn)救援指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)際情況，確定了井下排水、地面打鉆、井下打鉆及井下小斷面掘巷三套搶險(xiǎn)救援方案，三套方案同時(shí)實(shí)施、同步推進(jìn)。搶險(xiǎn)過程中，針對隨時(shí)出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)調(diào)整搶險(xiǎn)救援方案，科學(xué)施救，確保了搶險(xiǎn)救援工作的順利推進(jìn)。經(jīng)過10個(gè)晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，搶險(xiǎn)人員于10月8日12時(shí)30分找到最后一名遇難人員，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。12名被困人員中，2人成功獲救，10人遇難。三、監(jiān)管情況汾西礦業(yè)對礦井的安全監(jiān)管實(shí)行“五人小組”、“掛牌責(zé)任人”、“每季度會(huì)診”等制度，山西焦煤在今年初明確“集團(tuán)公司重點(diǎn)監(jiān)管高瓦斯和突出礦井，子公司重點(diǎn)監(jiān)管有突水危險(xiǎn)、自燃發(fā)火傾向等其它煤礦”。今年以來，汾西礦業(yè)、山西焦煤有關(guān)部門對該礦先后檢查過13次，檢查發(fā)現(xiàn)該礦“六長”配備不齊、未按要求設(shè)立專門地測機(jī)構(gòu)、探放水鉆孔記錄驗(yàn)收未建立臺賬、工作面淋水大、特殊工種探放水無證、井下鉆機(jī)無備用量等諸多隱患，要求限期整改。去年4月省專項(xiàng)行動(dòng)第八督查組在對該礦夜查時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦利用施工措施井和后期利用的回風(fēng)井擅自組織生產(chǎn)，對其停建七個(gè)多月。今年8月11日，省煤炭基建局就整合改造礦井施工措施井是否已按要求拆除了措施井的運(yùn)輸提升設(shè)施，是否僅服務(wù)于施工期間的通風(fēng)和排水等進(jìn)行檢查，但其問題