【正文】 各級監(jiān)管部門要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，切實發(fā)揮監(jiān)管作用，強(qiáng)化對防治水工作的監(jiān)督檢查，加大對煤礦建設(shè)項目的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法、有效執(zhí)法。要進(jìn)一步強(qiáng)化探放水管理，制定并認(rèn)真落實礦井探放水制度，嚴(yán)格執(zhí)行山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司在礦井存在嚴(yán)重水患且未采取有效措施的情況下進(jìn)行施工作業(yè)，依據(jù)《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）第八條、第十條之規(guī)定，建議給予山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司罰款人民幣200萬元的行政處罰。建議：給予警告處分。建議：給予記大過處分。建議：給予記大過處分。2王維軍，男，漢族，1968年1月生，北京宣武人，1990年7月參加工作，群眾，大學(xué)學(xué)歷，2006年10月至今任山西焦煤集團(tuán)公司計劃發(fā)展部副部長，2010年1月兼任重點辦主任。山西焦煤集團(tuán)人員2劉惠平，男，漢族，1963年10月生，河北省井陘人，1982年12月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2010年1月至今任山西焦煤集團(tuán)公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察二處處長。2張仰龍，男，漢族，1964年11月生，山西省平遙縣人，1983年8月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司黨委常委、副董事長、總經(jīng)理。郝峻青，男，漢族，1963年11月生，山西省清徐縣人，1985年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司總工程師。1張小平，男，漢族，1955年12月生，山西省翼城縣人，1973年12月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，2011年2月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司黨委常委、董事、工會主席，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。1柴江，男，漢族，1961年12月生，山西省曲沃縣人，1981年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2012年11月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)處處長。1趙益晨，男，漢族，1965年8月生，山西省介休市人，1985年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年5月任地質(zhì)測量處處長，2013年3月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總工程師兼地質(zhì)測量處處長。1付常青，男，漢族，1957年4月生，山西省盂縣人，1972年12月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年7月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總工程師，安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第一副局長。汾西礦業(yè)集團(tuán)公司人員武慶云，男，漢族，1959年10月生，山西省孝義市人，1977年5月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2010年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直屬一分局孝義監(jiān)察處處長。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)安全工作的經(jīng)理助理兼通風(fēng)區(qū)區(qū)長，未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開展安全隱患排查不到位，防治水隱患排查工作不嚴(yán)、不細(xì)，督促施工單位整改隱患不力，未及時發(fā)現(xiàn)東翼回風(fēng)巷探放水方面存在的安全隱患，未按規(guī)定要求配備安全員，對施工隊現(xiàn)場管理不落實。陳嘉，男，漢族，1955年10月生，山東省日照市人，1973年9月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2006年9月任兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司黨委書記、董事長兼總經(jīng)理。作為項目部技術(shù)副經(jīng)理，不按照探放水設(shè)計要求、未按有關(guān)水文地質(zhì)資料編制《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》，對這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）建議給予黨政紀(jì)處分或作出其他處理的人員兗礦新陸公司人員李其具，男，漢族，1955年11月生，山東滕州人，1983年參加工作，中共黨員，中專學(xué)歷，2013年3月到兗礦新陸公司正升煤業(yè)項目部工作，協(xié)助曲天智負(fù)責(zé)項目部日常管理工作（非兗礦新陸公司員工）。2013年10月20日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。礦井防治水機(jī)構(gòu)不健全，防治水專業(yè)技術(shù)人員配備不足；在事發(fā)巷道地質(zhì)構(gòu)造發(fā)生變化后，未及時調(diào)整探放水設(shè)計；東翼回風(fēng)大巷的掘進(jìn)和探放水工作均由施工方負(fù)責(zé)，違反“探、掘主體分離”的防治水規(guī)定；探放水工作從設(shè)計到執(zhí)行層層打折扣，探放水現(xiàn)場驗收制度不落實；未嚴(yán)格執(zhí)行《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司東翼回風(fēng)大巷探放水設(shè)計》，將原設(shè)計方案雙排6個鉆孔改為單排3個水平鉆孔；，嚴(yán)重違反“探放老空積水最小超前水平鉆距不得小于30ｍ”的規(guī)定。今年以來，汾西礦業(yè)、山西焦煤有關(guān)部門對該礦先后檢查過13次，檢查發(fā)現(xiàn)該礦“六長”配備不齊、未按要求設(shè)立專門地測機(jī)構(gòu)、探放水鉆孔記錄驗收未建立臺賬、工作面淋水大、特殊工種探放水無證、井下鉆機(jī)無備用量等諸多隱患，要求限期整改。事發(fā)當(dāng)班正升煤業(yè)公司跟班礦領(lǐng)導(dǎo)為行政副礦長何萬甫，事發(fā)時在主斜井工作面。該公司具有礦山工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，證書編號：E1130051314/4，營業(yè)執(zhí)照注冊號：130100000073844，法定代表人：史振平。今年1月，陜西中煤建設(shè)有限責(zé)任公司因完不成進(jìn)尺任務(wù)被清退。2013年9月12日施工單位編制的《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》中設(shè)計探放水鉆孔3個。[2012]610號文”批準(zhǔn)了山西省第三地質(zhì)工程勘察院編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》，礦井水文地質(zhì)類型為復(fù)雜。提升運(yùn)輸系統(tǒng)：主立井采用單鉤帶乘人間箕斗提升方式，擔(dān)負(fù)礦井的原煤提升、材料下放和人員升降任務(wù)，提升機(jī)型號為JK3，電機(jī)功率630kw。東翼回風(fēng)大巷（事故發(fā)生巷）設(shè)計長度747m，已掘進(jìn)642m。供電系統(tǒng)：在工業(yè)廣場新建一座35kV變電所，雙回路電源引自新陽變電所35kV不同母線段。礦井未配備安全副礦長和總工程師，礦井安全工作由礦長助理、通風(fēng)區(qū)區(qū)長趙建盛兼管，技術(shù)業(yè)務(wù)工作由生產(chǎn)副礦長宋承輝兼管。2012年4月，因該礦利用施工措施井（整合前金平煤業(yè)主立井和回風(fēng)立井）擅自組織生產(chǎn)出煤被查處，山西省煤炭工業(yè)廳于2012年5月以“晉煤辦基發(fā)〔2012〕411號文”撤銷了該礦開工報告。（三）山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司概況礦井基本情況正升煤業(yè)公司位于呂梁汾陽市，建設(shè)礦井，國有控股企業(yè)，汾西礦業(yè)占51％股份，山西金暉煤焦化工有限公司占49％股份，屬瓦斯礦井。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、事故單位概況（一）山西焦煤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司概況山西焦煤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱山西焦煤）成立于2001年10月，共有山西焦煤汾西礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等21個子分公司。山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司“9集團(tuán)本部設(shè)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、生產(chǎn)技術(shù)部等22個部室和焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展局等7個直屬單位。2009年9月18日，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室以《關(guān)于呂梁市汾陽市煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的批復(fù)》（晉煤重組辦發(fā)〔2009〕43號）批準(zhǔn)原山西楊家莊安源煤業(yè)有限公司、山西楊家莊金泰和煤業(yè)有限公司、山西楊家莊煤業(yè)有限公司、山西汾陽安興煤業(yè)有限公司和山西汾陽金平煤業(yè)有限公司五座煤礦整合為一座煤礦，整合后礦井名稱為“山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司”，整合主體為山西焦煤，批準(zhǔn)能力90萬噸/年，178。2012年11月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2012〕1553號文”對正升煤業(yè)公司重新開工建設(shè)進(jìn)行批復(fù)，同意該礦于2012年11月重新開工建設(shè)，建設(shè)工期24個月。礦井初步設(shè)計概況開拓方式：礦井采用立井、斜井混合開拓方式，共設(shè)置主斜井、副立井、回風(fēng)立井三個井筒：新掘主斜井作為礦井的主提升井，設(shè)計長度889m，傾角20度；改造利用原金平煤業(yè)副立井作為礦井的副立井；改造利用原金泰和煤業(yè)的主立井作為礦井回風(fēng)立井。120型礦用電纜由地面變電所沿主斜井至井下中央變電所。礦井目前各主要系統(tǒng)情況目前，礦井各系統(tǒng)尚未按設(shè)計形成，均為施工用臨時系統(tǒng)。供電系統(tǒng)：礦井供電電源為雙回路供電，分別引自栗家莊35KV變電站和平陸35KV變電站，入井電壓為10kv。2012年12月，山西省煤炭地質(zhì)物探測繪院施工并編制了《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司采空區(qū)及采空積水區(qū)范圍地面電法勘探報告》，截至事故發(fā)生時，該報告尚未審批通過。實際東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)期間采用物探與鉆探相結(jié)合的探水方式，最后一次物探、鉆探時間為2013年9月中旬，物探、鉆探均未發(fā)現(xiàn)積水異常。隨后正升煤業(yè)公司決定引入兗礦新陸公司施工至事發(fā)，今年6月對該項工程補(bǔ)辦了招標(biāo)手續(xù)。二、事故經(jīng)過及搶險救援情況（一）事故經(jīng)過2013年9月27日23時許，兗礦新陸公司綜掘隊隊長吳學(xué)相、帶班長謝忠寧（事故中死亡）組織零點班在東翼回風(fēng)大巷作業(yè)的工人召開班前會，對當(dāng)班工作進(jìn)行安排