【正文】 ，安徽淮南市田家庵區(qū)人，1990年8月參加工作，中共黨員，研究生學歷，2002年6月至今任兗礦新陸建設發(fā)展有限公司副總經(jīng)理。對工人管理不能嚴格實行四個百分之百，對這起事故負有主要領導責任。宋承輝，男，漢族，1968年11月生，山西省汾陽市人，1989年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2009年12月至2012年4月任正升煤業(yè)總工程師，2012年4月至今任正升煤業(yè)公司副經(jīng)理，負責生產(chǎn)和技術工作。吳學相，男，漢族，1978年8月生，浙江省泰順縣人，兗礦新陸公司正升煤業(yè)項目部施工隊隊長。（三）事故性質調查認定：山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司“9（二）間接原因職工安全意識淡薄，水害辨識、防治能力差。經(jīng)過10個晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，搶險人員于10月8日12時30分找到最后一名遇難人員，搶險救援工作結束。過了二十多分鐘，鉆孔出水變小了，帶班長謝忠寧安排司機重新啟動綜掘機，綜掘機在巷道底部割了一刀沒有異常，然后在中部繼續(xù)截割，這時，張榮飛看到工作面迎頭頂部有大塊煤掉落，同時聽到一聲悶響，一股水突然涌出,透水事故發(fā)生，當時時間為28日3時許。2013年5月，經(jīng)正升煤業(yè)公司股東會同意，由承建主斜井掘砌工程的兗礦新陸公司接管東翼回風大巷施工，雙方至今未簽訂施工合同。回風立井延伸及總回風巷施工單位為十四冶建設集團云南礦業(yè)工程有限公司。建設方負責編制東翼回風大巷總體探放水設計，施工方負責編制每次探放水施工時的鉆孔設計及安全技術措施并交由礦方審批，之后由施工方實施探放水鉆孔作業(yè)，探水作業(yè)完成后由探水隊、地測部門、安監(jiān)部門三方簽字確認，再根據(jù)探水結果下發(fā)允許掘進通知單。該巷道施工初期采用炮掘作業(yè)方式，事發(fā)前采用綜掘機作業(yè)。通信聯(lián)絡系統(tǒng)：裝備一套HRD512C型數(shù)字程控調度通信系統(tǒng)，供井上下各作業(yè)點、各崗位的調度指揮與通信使用。原金平煤業(yè)主立井、副立井、回風立井構成一個系統(tǒng)（原金平煤業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)），東翼回風大巷掘進面是利用該系統(tǒng)進行施工作業(yè)的一個作業(yè)點，具體情況如下：通風系統(tǒng)：通風方式為中央并列式，機械抽出式通風。副立井井底車場設計工程量160m，已施工120m。通風系統(tǒng)：礦井通風方式采用中央分列式，機械抽出式通風，主斜井、副立井進風，回風立井回風。生產(chǎn)副礦長，宋承輝，《安全資格證書》編號：第13014021300135號，有效期至2016年5月31日。2011年1月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2011〕133號文”對山西約翰芬雷華能設計工程有限公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司礦井兼并重組整合項目初步設計》進行了批復。汾西礦業(yè)共有65個生產(chǎn)建設經(jīng)營單位，公司本部設有地質測量處、安監(jiān)局、基建處等38個職能處室。經(jīng)過全體搶險人員10個晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，成功救出2名被困礦工。國家煤監(jiān)局副局長李萬疆、副省長任潤厚及省有關部門領導親臨現(xiàn)場指揮、協(xié)調搶險救援工作。公司資產(chǎn)總額461億元，職工44855人。礦井“六長”情況礦長，樊俊杰，《煤礦礦長資格證》編號：MK141300276，《安全資格證書》編號：第13114011300008號，有效期至2016年4月26日。井下運輸大巷采用膠帶輸送機運輸，輔助運輸采用無極繩連續(xù)牽引車運輸。，已完工。利用原金泰和煤業(yè)主立井進行施工作業(yè)的區(qū)域獨立形成一個系統(tǒng)，局部通風機通風，立井帶乘人間雙箕斗提升，電機功率400kw。安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)：系統(tǒng)型號為KJ70N，地面中心站裝備兩套主機，一套使用，一套備用。設計長度747m，事故發(fā)生時已掘進642m，錨索、錨桿、噴漿聯(lián)合支護，為機軌合一巷，左側鋪設皮帶，右側鋪設軌道。東翼回風大巷探放水工作未執(zhí)行批準的采用主斜井揭露9+10+11煤層后對9+10+11煤采空區(qū)積水進行探放水的方式，實際探放水工作由建設方和施工方在東翼回風大巷掘進中以超前探放水的方法進行。施工組織情況2011年4月后，正升煤業(yè)公司建設項目經(jīng)招投標、議標等程序，分別由十四冶建設集團云南礦業(yè)工程有限公司、山東兗礦新陸建設發(fā)展有限公司（以下簡稱兗礦新陸公司）、四川煤礦基本建設工程公司、河南煤炭建設集團有限責任公司、陜西中煤建設有限責任公司等單位負責承建。2013年4月，因裝備、技術等原因，該公司申請放棄施工，雙方中止合同。就在工人打錨桿的過程中，正在掘進機機尾處清理浮煤的朱邦奎、張榮飛（二人生還）發(fā)現(xiàn)錨桿鉆孔有水冒出，水量較大且發(fā)臭、發(fā)紅。搶險過程中，針對隨時出現(xiàn)的新情況、新問題及時調整搶險救援方案，科學施救，確保了搶險救援工作的順利推進。四、事故原因和性質（一）直接原因該礦東翼回風大巷掘進過程中未嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，在超過允許掘進距離的情況下繼續(xù)掘進，導致煤壁不能承受小煤窯采空區(qū)積水壓力，造成煤壁坍塌發(fā)生透水?！拔迦诵〗M”、“掛牌責任制”、“包保責任制”流于形式，未真正發(fā)揮監(jiān)管作用；汾西礦業(yè)、山西焦煤今年以來雖多次對該礦進行檢查，但對發(fā)現(xiàn)的問題、存在的安全隱患督促整改不力；省煤炭廳基建局在今年8月對該礦督查時，對該礦利用措施井違規(guī)提升出煤查處不力。因其在事故中死亡，不予追究。2013年10月20日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。作為項目部安全副經(jīng)理，無安全管理人員資格證；對探放水措施審核不嚴格、對探放水作業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位。建議：解除正升煤業(yè)項目部生產(chǎn)副經(jīng)理、質量副經(jīng)理。作為正升煤業(yè)公司負責安全工作的部門負責人，未及時發(fā)現(xiàn)東翼回風巷存在的安全隱患，未嚴格督促施工單位按探放水安全技術措施進行作業(yè)，深入現(xiàn)場檢查不夠，對發(fā)現(xiàn)的隱患督促整改不力。作為正升煤業(yè)公司負責全面工作的董事長兼經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責任人，未嚴格執(zhí)行探放水制度，未按要求成立專職的探放水隊伍實行“探掘分離”；對探放水安全措施的編制及實施要求不嚴、安排不細；落實上級單位對公司的安全檢查指令不到位；在對施工單位的監(jiān)督管理中，督促安全隱患整改、工人安全教育培訓不力，疏于對施工現(xiàn)場的管理。1王鐵鎖，男，漢族，1963年8月生，山西省靈石縣人，1985年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直屬一分局局長。1王崇林，男，漢族，1963年9月生，山西省介休市人，1986年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2010年5月至今任汾西礦業(yè)集團公司地質測量處副處長，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責任人。1張永平，男，漢族，1964年3月生，山西省永濟市人，1988年7月參加工作，中共黨員，大學學歷，2013年4月至今任汾西礦業(yè)集團公司基本建設處副處長。1王東昇，男，漢族，1963年11月生，山西省陵川縣人，1984年7月參加工作，中共黨員，大學學歷，2011年6月至今任汾西礦業(yè)集團公司總調度室副主任，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責任人。1馬步才，男，漢族，1975年11月生，山西省平遙縣人，1997年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2013年7月至今任汾西礦業(yè)集團公司副總經(jīng)理兼安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長。2馮清，男，漢族，1963年4月生，山西大同人，1983年11月參加工作，中共黨員，大學學歷，2011年5月至今任汾西礦業(yè)集團公司副總經(jīng)理，分管基本建設等工作。2李貴生，男，漢族，1963年3月生，山西省介休市人，1984年12月參加工作，中共黨員，碩士研究生學歷，2011年10月至今任山西焦煤集團公司黨委常委、汾西礦業(yè)集團公司黨委書記、董事長。2耿明超，男，漢族，1956年1月生，遼寧省昌圖市人，1975年9月參加工作，中共黨員，大學學歷，2010年5月至今任山西焦煤集團公司資源地質部副部長，主持工作。建議：給予記過處分。建議：給予記大過處分。建議：給予記過處分。以上人員涉及國有企業(yè)任命的工作人員或國有企業(yè)管理的職工的政紀處分，按管理權限由企業(yè)依據(jù)規(guī)定予以處分；對黨政紀處分權限在省外的責任人員，建議按管理權限予以處分。結合實際認真分析研究安全管理中存在的不足和漏洞，理順管理機制，健全管理制度，嚴格落實各級責任，配齊安全生產(chǎn)管理人員，強化安全生產(chǎn)“掛牌責任制”和安全監(jiān)管“五人小組”等制度的落實，夯實安全生產(chǎn)基礎。建設單位要認真落實安全責任，嚴格落實建設項目招投標各項管理規(guī)定，杜絕使用施工隊伍的隨意性，對建設項目施工期間的各相關單位要進行統(tǒng)一協(xié)調管理，嚴格落實建設、施工、監(jiān)理各方責任，明確各方職責，杜絕相互推諉、扯皮。34