【正文】 ，安徽淮南市田家庵區(qū)人，1990年8月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，2002年6月至今任兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理。對(duì)工人管理不能?chē)?yán)格實(shí)行四個(gè)百分之百，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。宋承輝，男，漢族，1968年11月生，山西省汾陽(yáng)市人，1989年8月參加工作，中共黨員，大專(zhuān)學(xué)歷，2009年12月至2012年4月任正升煤業(yè)總工程師，2012年4月至今任正升煤業(yè)公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)和技術(shù)工作。吳學(xué)相，男，漢族，1978年8月生，浙江省泰順縣人，兗礦新陸公司正升煤業(yè)項(xiàng)目部施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。（三）事故性質(zhì)調(diào)查認(rèn)定：山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司“9（二）間接原因職工安全意識(shí)淡薄，水害辨識(shí)、防治能力差。經(jīng)過(guò)10個(gè)晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，搶險(xiǎn)人員于10月8日12時(shí)30分找到最后一名遇難人員，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。過(guò)了二十多分鐘，鉆孔出水變小了，帶班長(zhǎng)謝忠寧安排司機(jī)重新啟動(dòng)綜掘機(jī)，綜掘機(jī)在巷道底部割了一刀沒(méi)有異常，然后在中部繼續(xù)截割，這時(shí)，張榮飛看到工作面迎頭頂部有大塊煤掉落，同時(shí)聽(tīng)到一聲悶響，一股水突然涌出,透水事故發(fā)生，當(dāng)時(shí)時(shí)間為28日3時(shí)許。2013年5月，經(jīng)正升煤業(yè)公司股東會(huì)同意，由承建主斜井掘砌工程的兗礦新陸公司接管東翼回風(fēng)大巷施工，雙方至今未簽訂施工合同?；仫L(fēng)立井延伸及總回風(fēng)巷施工單位為十四冶建設(shè)集團(tuán)云南礦業(yè)工程有限公司。建設(shè)方負(fù)責(zé)編制東翼回風(fēng)大巷總體探放水設(shè)計(jì)，施工方負(fù)責(zé)編制每次探放水施工時(shí)的鉆孔設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施并交由礦方審批，之后由施工方實(shí)施探放水鉆孔作業(yè)，探水作業(yè)完成后由探水隊(duì)、地測(cè)部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)三方簽字確認(rèn)，再根據(jù)探水結(jié)果下發(fā)允許掘進(jìn)通知單。該巷道施工初期采用炮掘作業(yè)方式，事發(fā)前采用綜掘機(jī)作業(yè)。通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)：裝備一套HRD512C型數(shù)字程控調(diào)度通信系統(tǒng)，供井上下各作業(yè)點(diǎn)、各崗位的調(diào)度指揮與通信使用。原金平煤業(yè)主立井、副立井、回風(fēng)立井構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)（原金平煤業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)），東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)面是利用該系統(tǒng)進(jìn)行施工作業(yè)的一個(gè)作業(yè)點(diǎn)，具體情況如下：通風(fēng)系統(tǒng)：通風(fēng)方式為中央并列式，機(jī)械抽出式通風(fēng)。副立井井底車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)工程量160m，已施工120m。通風(fēng)系統(tǒng)：礦井通風(fēng)方式采用中央分列式，機(jī)械抽出式通風(fēng)，主斜井、副立井進(jìn)風(fēng)，回風(fēng)立井回風(fēng)。生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，宋承輝，《安全資格證書(shū)》編號(hào)：第13014021300135號(hào)，有效期至2016年5月31日。2011年1月，山西省煤炭工業(yè)廳以“晉煤辦基發(fā)〔2011〕133號(hào)文”對(duì)山西約翰芬雷華能設(shè)計(jì)工程有限公司編制的《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司礦井兼并重組整合項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》進(jìn)行了批復(fù)。汾西礦業(yè)共有65個(gè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位，公司本部設(shè)有地質(zhì)測(cè)量處、安監(jiān)局、基建處等38個(gè)職能處室。經(jīng)過(guò)全體搶險(xiǎn)人員10個(gè)晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，成功救出2名被困礦工。國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)李萬(wàn)疆、副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚及省有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援工作。公司資產(chǎn)總額461億元，職工44855人。礦井“六長(zhǎng)”情況礦長(zhǎng)，樊俊杰，《煤礦礦長(zhǎng)資格證》編號(hào)：MK141300276，《安全資格證書(shū)》編號(hào)：第13114011300008號(hào)，有效期至2016年4月26日。井下運(yùn)輸大巷采用膠帶輸送機(jī)運(yùn)輸，輔助運(yùn)輸采用無(wú)極繩連續(xù)牽引車(chē)運(yùn)輸。，已完工。利用原金泰和煤業(yè)主立井進(jìn)行施工作業(yè)的區(qū)域獨(dú)立形成一個(gè)系統(tǒng)，局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)，立井帶乘人間雙箕斗提升，電機(jī)功率400kw。安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)：系統(tǒng)型號(hào)為KJ70N，地面中心站裝備兩套主機(jī)，一套使用，一套備用。設(shè)計(jì)長(zhǎng)度747m，事故發(fā)生時(shí)已掘進(jìn)642m，錨索、錨桿、噴漿聯(lián)合支護(hù)，為機(jī)軌合一巷，左側(cè)鋪設(shè)皮帶，右側(cè)鋪設(shè)軌道。東翼回風(fēng)大巷探放水工作未執(zhí)行批準(zhǔn)的采用主斜井揭露9+10+11煤層后對(duì)9+10+11煤采空區(qū)積水進(jìn)行探放水的方式，實(shí)際探放水工作由建設(shè)方和施工方在東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)中以超前探放水的方法進(jìn)行。施工組織情況2011年4月后，正升煤業(yè)公司建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)招投標(biāo)、議標(biāo)等程序，分別由十四冶建設(shè)集團(tuán)云南礦業(yè)工程有限公司、山東兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兗礦新陸公司）、四川煤礦基本建設(shè)工程公司、河南煤炭建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西中煤建設(shè)有限責(zé)任公司等單位負(fù)責(zé)承建。2013年4月，因裝備、技術(shù)等原因，該公司申請(qǐng)放棄施工，雙方中止合同。就在工人打錨桿的過(guò)程中，正在掘進(jìn)機(jī)機(jī)尾處清理浮煤的朱邦奎、張榮飛（二人生還）發(fā)現(xiàn)錨桿鉆孔有水冒出，水量較大且發(fā)臭、發(fā)紅。搶險(xiǎn)過(guò)程中，針對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)調(diào)整搶險(xiǎn)救援方案，科學(xué)施救，確保了搶險(xiǎn)救援工作的順利推進(jìn)。四、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因該礦東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)過(guò)程中未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，在超過(guò)允許掘進(jìn)距離的情況下繼續(xù)掘進(jìn)，導(dǎo)致煤壁不能承受小煤窯采空區(qū)積水壓力，造成煤壁坍塌發(fā)生透水?！拔迦诵〗M”、“掛牌責(zé)任制”、“包保責(zé)任制”流于形式，未真正發(fā)揮監(jiān)管作用；汾西礦業(yè)、山西焦煤今年以來(lái)雖多次對(duì)該礦進(jìn)行檢查，但對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在的安全隱患督促整改不力；省煤炭廳基建局在今年8月對(duì)該礦督查時(shí)，對(duì)該礦利用措施井違規(guī)提升出煤查處不力。因其在事故中死亡，不予追究。2013年10月20日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。作為項(xiàng)目部安全副經(jīng)理，無(wú)安全管理人員資格證；對(duì)探放水措施審核不嚴(yán)格、對(duì)探放水作業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位。建議：解除正升煤業(yè)項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理、質(zhì)量副經(jīng)理。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)安全工作的部門(mén)負(fù)責(zé)人，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)東翼回風(fēng)巷存在的安全隱患，未嚴(yán)格督促施工單位按探放水安全技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查不夠，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患督促整改不力。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)全面工作的董事長(zhǎng)兼經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未嚴(yán)格執(zhí)行探放水制度，未按要求成立專(zhuān)職的探放水隊(duì)伍實(shí)行“探掘分離”；對(duì)探放水安全措施的編制及實(shí)施要求不嚴(yán)、安排不細(xì)；落實(shí)上級(jí)單位對(duì)公司的安全檢查指令不到位；在對(duì)施工單位的監(jiān)督管理中，督促安全隱患整改、工人安全教育培訓(xùn)不力，疏于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。1王鐵鎖，男，漢族，1963年8月生，山西省靈石縣人，1985年8月參加工作，中共黨員，大專(zhuān)學(xué)歷，2012年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局直屬一分局局長(zhǎng)。1王崇林，男，漢族，1963年9月生，山西省介休市人，1986年8月參加工作，中共黨員，大專(zhuān)學(xué)歷，2010年5月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司地質(zhì)測(cè)量處副處長(zhǎng)，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。1張永平，男，漢族，1964年3月生，山西省永濟(jì)市人，1988年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年4月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司基本建設(shè)處副處長(zhǎng)。1王東昇，男，漢族，1963年11月生，山西省陵川縣人，1984年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2011年6月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司總調(diào)度室副主任，2012年7月至今為正升煤業(yè)公司掛牌責(zé)任人。1馬步才，男，漢族，1975年11月生，山西省平遙縣人，1997年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年7月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)。2馮清，男，漢族，1963年4月生，山西大同人，1983年11月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2011年5月至今任汾西礦業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理，分管基本建設(shè)等工作。2李貴生，男，漢族，1963年3月生，山西省介休市人，1984年12月參加工作，中共黨員，碩士研究生學(xué)歷，2011年10月至今任山西焦煤集團(tuán)公司黨委常委、汾西礦業(yè)集團(tuán)公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)。2耿明超，男，漢族，1956年1月生，遼寧省昌圖市人，1975年9月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2010年5月至今任山西焦煤集團(tuán)公司資源地質(zhì)部副部長(zhǎng)，主持工作。建議：給予記過(guò)處分。建議：給予記大過(guò)處分。建議：給予記過(guò)處分。以上人員涉及國(guó)有企業(yè)任命的工作人員或國(guó)有企業(yè)管理的職工的政紀(jì)處分，按管理權(quán)限由企業(yè)依據(jù)規(guī)定予以處分；對(duì)黨政紀(jì)處分權(quán)限在省外的責(zé)任人員，建議按管理權(quán)限予以處分。結(jié)合實(shí)際認(rèn)真分析研究安全管理中存在的不足和漏洞，理順管理機(jī)制，健全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任，配齊安全生產(chǎn)管理人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“掛牌責(zé)任制”和安全監(jiān)管“五人小組”等制度的落實(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)各項(xiàng)管理規(guī)定，杜絕使用施工隊(duì)伍的隨意性，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期間的各相關(guān)單位要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理各方責(zé)任，明確各方職責(zé)，杜絕相互推諉、扯皮。34