【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 未得到有效整改，仍存在違規(guī)使用措施井提升出煤?jiǎn)栴}。今年8月23日，針對(duì)該礦安全管理不到位等問(wèn)題，汾西礦業(yè)檢查組曾責(zé)令該礦停止井下基建作業(yè)。四、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因該礦東翼回風(fēng)大巷掘進(jìn)過(guò)程中未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，在超過(guò)允許掘進(jìn)距離的情況下繼續(xù)掘進(jìn)，導(dǎo)致煤壁不能承受小煤窯采空區(qū)積水壓力，造成煤壁坍塌發(fā)生透水。（二）間接原因職工安全意識(shí)淡薄，水害辨識(shí)、防治能力差。事發(fā)前支護(hù)工在打錨桿時(shí)鉆孔已出現(xiàn)較大水流，且水發(fā)臭、發(fā)紅，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視，及時(shí)采取停止施工、撤出人員等有效措施，而是在水流變小后啟動(dòng)綜掘機(jī)繼續(xù)掘進(jìn)。未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》。礦井防治水機(jī)構(gòu)不健全，防治水專業(yè)技術(shù)人員配備不足；在事發(fā)巷道地質(zhì)構(gòu)造發(fā)生變化后，未及時(shí)調(diào)整探放水設(shè)計(jì)；東翼回風(fēng)大巷的掘進(jìn)和探放水工作均由施工方負(fù)責(zé)，違反“探、掘主體分離”的防治水規(guī)定；探放水工作從設(shè)計(jì)到執(zhí)行層層打折扣，探放水現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收制度不落實(shí)；未嚴(yán)格執(zhí)行《山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司東翼回風(fēng)大巷探放水設(shè)計(jì)》，將原設(shè)計(jì)方案雙排6個(gè)鉆孔改為單排3個(gè)水平鉆孔；，嚴(yán)重違反“探放老空積水最小超前水平鉆距不得小于30ｍ”的規(guī)定。3．礦井建設(shè)項(xiàng)目管理混亂。建設(shè)單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不健全，“六長(zhǎng)”配備不全，無(wú)地測(cè)防治水副總工程師；礦井建設(shè)未按重新批準(zhǔn)的開(kāi)工報(bào)告實(shí)施，違規(guī)使用措施井提升出煤；建設(shè)、施工、監(jiān)理各方職責(zé)不明，相互扯皮；監(jiān)理合同未明確對(duì)東翼回風(fēng)大巷的監(jiān)理，東翼回風(fēng)大巷形成監(jiān)理盲區(qū)；施工單位出借資質(zhì)，施工隊(duì)伍變更頻繁；事發(fā)巷道工程建設(shè)未經(jīng)招標(biāo)，未與施工方簽訂合同。4．執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。“五人小組”、“掛牌責(zé)任制”、“包保責(zé)任制”流于形式，未真正發(fā)揮監(jiān)管作用；汾西礦業(yè)、山西焦煤今年以來(lái)雖多次對(duì)該礦進(jìn)行檢查，但對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在的安全隱患督促整改不力；省煤炭廳基建局在今年8月對(duì)該礦督查時(shí)，對(duì)該礦利用措施井違規(guī)提升出煤查處不力。（三）事故性質(zhì)調(diào)查認(rèn)定：山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司“928”重大水害事故是一起責(zé)任事故。五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員謝忠寧，男，漢族，1963年7月生，福建省福鼎市人，兗礦新陸公司正升煤業(yè)項(xiàng)目部施工隊(duì)帶班班長(zhǎng)，事故中已死亡。因其在事故中死亡，不予追究。吳學(xué)相，男，漢族，1978年8月生，浙江省泰順縣人，兗礦新陸公司正升煤業(yè)項(xiàng)目部施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。2013年11月13日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。曲天智，男，漢族，1962年9月生，山東昌邑人，1985年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2010年7月任山東礦機(jī)集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理兼榆林市天寧礦業(yè)服務(wù)有限公司(山東礦機(jī)集團(tuán)控股)總經(jīng)理。2013年10月20日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。于繼強(qiáng)，男，漢族，1977年3月生，山西省汾陽(yáng)市人，1998年1月參加工作，群眾，大專學(xué)歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司工程部生產(chǎn)技術(shù)管理辦主辦。2013年10月26日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。武盼盼，男，漢族，1984年1月生，山西省交城縣人，2001年8月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司工程部生產(chǎn)技術(shù)管理辦主管。2013年10月20日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。宋承輝，男，漢族，1968年11月生，山西省汾陽(yáng)市人，1989年8月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2009年12月至2012年4月任正升煤業(yè)總工程師，2012年4月至今任正升煤業(yè)公司副經(jīng)理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)和技術(shù)工作。2013年10月20日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑拘。以上人員待司法機(jī)關(guān)作出處理后，按干部（職工）管理權(quán)限，及時(shí)按規(guī)定給予其黨紀(jì)政紀(jì)處分或作出其他處理。（二）建議給予黨政紀(jì)處分或作出其他處理的人員兗礦新陸公司人員李其具，男，漢族，1955年11月生，山東滕州人，1983年參加工作，中共黨員，中專學(xué)歷，2013年3月到兗礦新陸公司正升煤業(yè)項(xiàng)目部工作，協(xié)助曲天智負(fù)責(zé)項(xiàng)目部日常管理工作（非兗礦新陸公司員工）。作為項(xiàng)目部日常管理工作的負(fù)責(zé)人，無(wú)安全管理人員資格證；項(xiàng)目部管理混亂，審核《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》不認(rèn)真，違規(guī)代簽審批意見(jiàn)；對(duì)東翼回風(fēng)大巷水文地質(zhì)情況、采空區(qū)積水不掌握，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。賈愛(ài)遠(yuǎn)，男，漢族，1966年11月生，山東昌樂(lè)縣人，1990年7月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項(xiàng)目部安全副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員工）。作為項(xiàng)目部安全副經(jīng)理，無(wú)安全管理人員資格證；對(duì)探放水措施審核不嚴(yán)格、對(duì)探放水作業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位。對(duì)工人管理不能嚴(yán)格實(shí)行四個(gè)百分之百，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項(xiàng)目部安全副經(jīng)理。田勇峰，男，漢族，1979年12月生，山東肥城人，2007年10月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2013年8月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員工）。作為項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理，不按照探放水設(shè)計(jì)要求、未按有關(guān)水文地質(zhì)資料編制《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理。畢國(guó)旗，男，漢族，1965年1月生，河北省唐山市人，1985年8月參加工作，群眾，碩士研究生學(xué)歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理；2013年8月又被任命為該項(xiàng)目部質(zhì)量副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員工）。作為項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理、質(zhì)量副經(jīng)理，無(wú)安全管理人員資格證；審核《東翼回風(fēng)大巷探放水施工安全技術(shù)措施》不嚴(yán)格，對(duì)這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議：解除正升煤業(yè)項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理、質(zhì)量副經(jīng)理。桂宏，男，漢族，1969年5月生，安徽淮南市田家庵區(qū)人，1990年8月參加工作，中共黨員，研究生學(xué)歷，2002年6月至今任兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理。作為兗礦新陸公司分管經(jīng)營(yíng)的副總經(jīng)理，對(duì)公司施工資質(zhì)管理不到位，致使存在收取手續(xù)費(fèi)出借施工資質(zhì)的事實(shí)；%收取管理費(fèi)，未履行管理職責(zé)。建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。陳嘉，男，漢族，1955年10月生，山東省日照市人，1973年9月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2006年9月任兗礦新陸建設(shè)發(fā)展有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。作為兗礦新陸公司董事長(zhǎng)、公司法定代表人、黨委書記兼總經(jīng)理對(duì)公司施工資質(zhì)管理不到位，致使存在收取手續(xù)費(fèi)出借施工資質(zhì)的事實(shí)；%收取管理費(fèi)，未履行管理職責(zé)。建議：給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。正升煤業(yè)公司人員于耀文，男，漢族，1971年9月生，山西省汾陽(yáng)市人，1993年7月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司綜合部生產(chǎn)管理辦主管。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)安全工作的部門負(fù)責(zé)人，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)東翼回風(fēng)巷存在的安全隱患，未嚴(yán)格督促施工單位按探放水安全技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查不夠，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患督促整改不力。履行職責(zé)不到位，對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任。建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。趙建盛，男，漢族，1977年8月生，山西省汾陽(yáng)市人，2001年8月參加工作，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，2009年12月至今任正升煤業(yè)公司經(jīng)理助理兼通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)，2013年4月至今分管安全工作。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)安全工作的經(jīng)理助理兼通風(fēng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)，未認(rèn)真履行職責(zé)，組織開(kāi)展安全隱患排查不到位，防治水隱患排查工作不嚴(yán)、不細(xì)，督促施工單位整改隱患不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)東翼回風(fēng)巷探放水方面存在的安全隱患，未按規(guī)定要求配備安全員，對(duì)施工隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理不落實(shí)。對(duì)這起事故應(yīng)負(fù)主要管理責(zé)任。建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。樊俊杰，男，漢族，1973年5月生，河南省?？h人，1994年9月參加工作，中共黨員，大專學(xué)歷，2012年5月任正升煤業(yè)公司黨委書記、經(jīng)理，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司黨委書記、董事長(zhǎng)兼經(jīng)理。作為正升煤業(yè)公司負(fù)責(zé)全面工作的董事長(zhǎng)兼經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未嚴(yán)格執(zhí)行探放水制度，未按要求成立專職的探放水隊(duì)伍實(shí)行“探掘分離”；對(duì)探放水安全措施的編制及實(shí)施要求不嚴(yán)、安排不細(xì)；落實(shí)上級(jí)單位對(duì)公司的安全檢查指令不到位；在