【文章內(nèi)容簡介】 未得到有效整改，仍存在違規(guī)使用措施井提升出煤問題。今年8月23日，針對該礦安全管理不到位等問題，汾西礦業(yè)檢查組曾責令該礦停止井下基建作業(yè)。四、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因該礦東翼回風大巷掘進過程中未嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，在超過允許掘進距離的情況下繼續(xù)掘進，導致煤壁不能承受小煤窯采空區(qū)積水壓力，造成煤壁坍塌發(fā)生透水。（二）間接原因職工安全意識淡薄，水害辨識、防治能力差。事發(fā)前支護工在打錨桿時鉆孔已出現(xiàn)較大水流，且水發(fā)臭、發(fā)紅，現(xiàn)場作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視，及時采取停止施工、撤出人員等有效措施，而是在水流變小后啟動綜掘機繼續(xù)掘進。未嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》。礦井防治水機構(gòu)不健全，防治水專業(yè)技術人員配備不足；在事發(fā)巷道地質(zhì)構(gòu)造發(fā)生變化后，未及時調(diào)整探放水設計；東翼回風大巷的掘進和探放水工作均由施工方負責，違反“探、掘主體分離”的防治水規(guī)定；探放水工作從設計到執(zhí)行層層打折扣，探放水現(xiàn)場驗收制度不落實；未嚴格執(zhí)行《山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司東翼回風大巷探放水設計》，將原設計方案雙排6個鉆孔改為單排3個水平鉆孔；，嚴重違反“探放老空積水最小超前水平鉆距不得小于30ｍ”的規(guī)定。3．礦井建設項目管理混亂。建設單位項目管理機構(gòu)不健全，“六長”配備不全，無地測防治水副總工程師；礦井建設未按重新批準的開工報告實施，違規(guī)使用措施井提升出煤；建設、施工、監(jiān)理各方職責不明，相互扯皮；監(jiān)理合同未明確對東翼回風大巷的監(jiān)理，東翼回風大巷形成監(jiān)理盲區(qū)；施工單位出借資質(zhì)，施工隊伍變更頻繁；事發(fā)巷道工程建設未經(jīng)招標，未與施工方簽訂合同。4．執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力?！拔迦诵〗M”、“掛牌責任制”、“包保責任制”流于形式，未真正發(fā)揮監(jiān)管作用；汾西礦業(yè)、山西焦煤今年以來雖多次對該礦進行檢查，但對發(fā)現(xiàn)的問題、存在的安全隱患督促整改不力；省煤炭廳基建局在今年8月對該礦督查時，對該礦利用措施井違規(guī)提升出煤查處不力。（三）事故性質(zhì)調(diào)查認定：山西汾西正升煤業(yè)有限責任公司“928”重大水害事故是一起責任事故。五、責任認定及處理建議（一）司法機關已采取措施人員謝忠寧，男，漢族，1963年7月生，福建省福鼎市人，兗礦新陸公司正升煤業(yè)項目部施工隊帶班班長，事故中已死亡。因其在事故中死亡，不予追究。吳學相，男，漢族，1978年8月生，浙江省泰順縣人，兗礦新陸公司正升煤業(yè)項目部施工隊隊長。2013年11月13日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。曲天智，男，漢族，1962年9月生，山東昌邑人，1985年7月參加工作，中共黨員，大學學歷，2010年7月任山東礦機集團股份有限公司總經(jīng)理兼榆林市天寧礦業(yè)服務有限公司(山東礦機集團控股)總經(jīng)理。2013年10月20日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。于繼強，男，漢族，1977年3月生，山西省汾陽市人，1998年1月參加工作，群眾，大專學歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司工程部生產(chǎn)技術管理辦主辦。2013年10月26日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。武盼盼，男，漢族，1984年1月生，山西省交城縣人，2001年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司工程部生產(chǎn)技術管理辦主管。2013年10月20日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。宋承輝，男，漢族，1968年11月生，山西省汾陽市人，1989年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2009年12月至2012年4月任正升煤業(yè)總工程師，2012年4月至今任正升煤業(yè)公司副經(jīng)理，負責生產(chǎn)和技術工作。2013年10月20日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。以上人員待司法機關作出處理后，按干部（職工）管理權(quán)限，及時按規(guī)定給予其黨紀政紀處分或作出其他處理。（二）建議給予黨政紀處分或作出其他處理的人員兗礦新陸公司人員李其具，男，漢族，1955年11月生，山東滕州人，1983年參加工作，中共黨員，中專學歷，2013年3月到兗礦新陸公司正升煤業(yè)項目部工作，協(xié)助曲天智負責項目部日常管理工作（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部日常管理工作的負責人，無安全管理人員資格證；項目部管理混亂，審核《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》不認真，違規(guī)代簽審批意見；對東翼回風大巷水文地質(zhì)情況、采空區(qū)積水不掌握，對這起事故負有主要領導責任。建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項目部負責人。賈愛遠，男，漢族，1966年11月生，山東昌樂縣人，1990年7月參加工作，中共黨員，大學學歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項目部安全副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部安全副經(jīng)理，無安全管理人員資格證；對探放水措施審核不嚴格、對探放水作業(yè)安全監(jiān)督檢查不到位。對工人管理不能嚴格實行四個百分之百，對這起事故負有主要領導責任。建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項目部安全副經(jīng)理。田勇峰，男，漢族，1979年12月生，山東肥城人，2007年10月參加工作，中共黨員，大學學歷，2013年8月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項目部技術副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部技術副經(jīng)理，不按照探放水設計要求、未按有關水文地質(zhì)資料編制《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》，對這起事故負有主要領導責任。建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業(yè)項目部技術副經(jīng)理。畢國旗，男，漢族，1965年1月生，河北省唐山市人，1985年8月參加工作，群眾，碩士研究生學歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業(yè)主斜井掘砌工程項目部生產(chǎn)副經(jīng)理；2013年8月又被任命為該項目部質(zhì)量副經(jīng)理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部生產(chǎn)副經(jīng)理、質(zhì)量副經(jīng)理，無安全管理人員資格證；審核《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》不嚴格，對這起事故負有主要領導責任。建議：解除正升煤業(yè)項目部生產(chǎn)副經(jīng)理、質(zhì)量副經(jīng)理。桂宏，男，漢族，1969年5月生，安徽淮南市田家庵區(qū)人，1990年8月參加工作，中共黨員，研究生學歷，2002年6月至今任兗礦新陸建設發(fā)展有限公司副總經(jīng)理。作為兗礦新陸公司分管經(jīng)營的副總經(jīng)理，對公司施工資質(zhì)管理不到位，致使存在收取手續(xù)費出借施工資質(zhì)的事實；%收取管理費，未履行管理職責。建議：給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。陳嘉，男，漢族，1955年10月生，山東省日照市人，1973年9月參加工作，中共黨員，大學學歷，2006年9月任兗礦新陸建設發(fā)展有限公司黨委書記、董事長兼總經(jīng)理。作為兗礦新陸公司董事長、公司法定代表人、黨委書記兼總經(jīng)理對公司施工資質(zhì)管理不到位，致使存在收取手續(xù)費出借施工資質(zhì)的事實；%收取管理費，未履行管理職責。建議：給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。正升煤業(yè)公司人員于耀文，男，漢族，1971年9月生，山西省汾陽市人，1993年7月參加工作，中共黨員，大專學歷，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司綜合部生產(chǎn)管理辦主管。作為正升煤業(yè)公司負責安全工作的部門負責人，未及時發(fā)現(xiàn)東翼回風巷存在的安全隱患，未嚴格督促施工單位按探放水安全技術措施進行作業(yè)，深入現(xiàn)場檢查不夠，對發(fā)現(xiàn)的隱患督促整改不力。履行職責不到位，對這起事故應負主要管理責任。建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。趙建盛，男，漢族，1977年8月生，山西省汾陽市人，2001年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2009年12月至今任正升煤業(yè)公司經(jīng)理助理兼通風區(qū)區(qū)長，2013年4月至今分管安全工作。作為正升煤業(yè)公司負責安全工作的經(jīng)理助理兼通風區(qū)區(qū)長，未認真履行職責，組織開展安全隱患排查不到位，防治水隱患排查工作不嚴、不細，督促施工單位整改隱患不力，未及時發(fā)現(xiàn)東翼回風巷探放水方面存在的安全隱患，未按規(guī)定要求配備安全員，對施工隊現(xiàn)場管理不落實。對這起事故應負主要管理責任。建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。樊俊杰，男，漢族，1973年5月生，河南省浚縣人，1994年9月參加工作，中共黨員，大專學歷，2012年5月任正升煤業(yè)公司黨委書記、經(jīng)理，2013年4月至今任正升煤業(yè)公司黨委書記、董事長兼經(jīng)理。作為正升煤業(yè)公司負責全面工作的董事長兼經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責任人，未嚴格執(zhí)行探放水制度，未按要求成立專職的探放水隊伍實行“探掘分離”；對探放水安全措施的編制及實施要求不嚴、安排不細；落實上級單位對公司的安全檢查指令不到位；在