【正文】 位，做到隱患不消除不生產(chǎn)，杜絕冒險(xiǎn)蠻干。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，技術(shù)部門重新組織本礦員工對作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施進(jìn)行學(xué)習(xí)并考試，讓每個(gè)員工做到心中有數(shù)，且能熟練操作，以提高處理問題的能力。管理人員必須深入施工現(xiàn)場，及時(shí)掌握現(xiàn)場作業(yè)場所變化情況，編制針對性的安全技術(shù)措施，指導(dǎo)現(xiàn)場生產(chǎn)。嚴(yán)細(xì)安全監(jiān)察工作，安監(jiān)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，從嚴(yán)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)隱患必須立即督促整改，嚴(yán)把現(xiàn)場安全關(guān)。煤十礦二○一二年十二月三十日安全員盧正德監(jiān)察不到位，現(xiàn)場把關(guān)不嚴(yán)，為第二責(zé)任人。九、安全防范措施全礦員工要深刻反思，提高安全意識，加強(qiáng)工作責(zé)任心，做到政令暢通，責(zé)任到位，安全防范措施到位，做到隱患不消除不生產(chǎn)，杜絕冒險(xiǎn)蠻干。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，技術(shù)部門重新組織本礦員工對作業(yè)規(guī)程及安全技術(shù)措施進(jìn)行學(xué)習(xí)并考試，讓每個(gè)員工做到心中有數(shù)，且能熟練操作，以提高處理問題的能力。管理人員必須深入施工現(xiàn)場，及時(shí)掌握現(xiàn)場作業(yè)場所變化情況，編制針對性的安全技術(shù)措施，指導(dǎo)現(xiàn)場生產(chǎn)。嚴(yán)細(xì)安全監(jiān)察工作，安監(jiān)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，從嚴(yán)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)隱患必須立即督促整改，嚴(yán)把現(xiàn)場安全關(guān)。煤十礦二○一二年十二月三十日工傷事故調(diào)查報(bào)告620xx年6月1日18時(shí)10分左右，xx市xx化工有限公司發(fā)生一起廢氣泄漏事故，事故導(dǎo)致企業(yè)周邊4名群眾入院治療，22名癥狀輕微的群眾進(jìn)行門診觀察，造成嚴(yán)重社會影響。事故發(fā)生后，國家安監(jiān)總局及市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相繼做出重要指示和批示，要求安監(jiān)部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，徹查事故。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)第四十四條之規(guī)定，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的指示，20xx年6月2日由區(qū)安全監(jiān)管局、中塘鎮(zhèn)等相關(guān)部門組成了“”廢氣泄漏事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)并聘請專家參加，依法開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證及綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況(一)事故單位情況xx市xx化工有限公司(以下簡稱xx公司)。xx公司坐落于xx市濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)東河筒村，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，注冊資本：。股東及出資信息：股東，xx市濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)東河筒村民委員會，實(shí)繳出資額。股東，xxxx投資集團(tuán)有限公司，認(rèn)繳出資額。法定代表人：張某某。主要經(jīng)營范圍：直接耐曬黑G、直接耐曬藍(lán)B2RL、直接耐酸大紅4BS、直接桃紅12B、液體黃R、液體黃YDⅡ、液體棕、液體紅等。經(jīng)營本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機(jī)械設(shè)備、零配件、原輔材料的進(jìn)口業(yè)務(wù)，但國家限定公司經(jīng)營或禁止進(jìn)出口的商品及技術(shù)除外。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)。(二)生產(chǎn)工藝流程發(fā)生事故的車間主要產(chǎn)品為液體黃R，該產(chǎn)品是一種用來對紙張進(jìn)行染色的黃色液體染料。操作規(guī)程：首先用水調(diào)制片堿形成水溶液并加入反應(yīng)罐中，然后將對硝基甲苯鄰磺酸加入反應(yīng)罐進(jìn)行縮合反應(yīng)，期間用冷卻水對反應(yīng)罐進(jìn)行冷卻并啟動攪拌，縮合反應(yīng)結(jié)束后往反應(yīng)罐中加入濃硫酸進(jìn)行中和反應(yīng)，要求在4060分鐘內(nèi)滴加完濃硫酸，期間繼續(xù)用冷卻水對反應(yīng)罐進(jìn)行降溫，要求滴加完濃硫酸后反應(yīng)罐的溫度在50度左右。最后一步再加入二乙醇胺進(jìn)行溶解得到最終產(chǎn)品液體黃R。酸霧吸收噴淋裝置原理：對在添加濃硫酸過程中分解產(chǎn)生的三氧化硫等尾氣采用酸霧吸收噴淋裝置來進(jìn)行尾氣處理，該裝置主要由兩級堿液噴淋中和裝置和一套引風(fēng)系統(tǒng)組成，反應(yīng)罐在添加濃硫酸過程中產(chǎn)生的三氧化硫尾氣通過安裝在反應(yīng)罐頂部的引風(fēng)管進(jìn)入位于車間外部的酸霧吸收噴淋裝置，經(jīng)過兩級噴淋堿液中和后的合格尾氣通過煙囪排入大氣中。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況(一) 事故發(fā)生經(jīng)過20xx年6月1日下午18時(shí)左右，xx公司生產(chǎn)液體黃R產(chǎn)品的液體染料車間(廠內(nèi)編號為6車間)一號反應(yīng)罐在添加濃硫酸的過程中，當(dāng)班工人突然發(fā)現(xiàn)反應(yīng)罐往外冒白煙(主要成分為三氧化硫)，因現(xiàn)場煙氣濃度大，人員無法靠近反應(yīng)罐，該工人就跑到位于車間外面的酸霧吸收噴淋裝置查看，發(fā)現(xiàn)該裝置沒有運(yùn)轉(zhuǎn)，就立即啟動該裝置并往反應(yīng)罐冷卻水系統(tǒng)中加入冰塊以加強(qiáng)冷卻水的39。供冷效果為反應(yīng)罐降溫，三氧化硫外溢從17時(shí)41分開始，至當(dāng)日18時(shí)38分左右三氧化硫停止外溢，外溢時(shí)間約一小時(shí)。在此期間，因反應(yīng)罐為常壓敞口式，致使分解產(chǎn)生的大量三氧化硫煙氣從反應(yīng)罐搪瓷罐口外溢并由車間的天窗口及酸霧吸收噴淋裝置的煙囪口向空氣中排出，氣體因風(fēng)向飄落至附近的居民活動廣場，造成部分群眾出現(xiàn)呼吸道不適癥狀。(二)事故救援及善后情況區(qū)應(yīng)急指揮中心接報(bào)后立即上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，國英、張勇、傳捷、長順、景平、青林等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志分別做出重要指示，要求妥善處置，安排好受影響群眾的檢查診治工作。區(qū)政府秘書長曹金秋同志及區(qū)安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)境、公安、消防、應(yīng)急和中塘鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府等部門的負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置，幫助受影響群眾到醫(yī)院進(jìn)行檢查診治?，F(xiàn)場已責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，中塘鎮(zhèn)黨委、政府妥善進(jìn)行了群眾安撫工作。三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失(一)事故傷亡情況事故造成4名群眾入院治療，22名群眾留院觀察，截至6月12日，住院群眾已全部出院。(二)直接經(jīng)濟(jì)損失截至目前，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB672186的標(biāo)準(zhǔn)，已確定直接經(jīng)濟(jì)損失約215萬元。四、事故原因和性質(zhì)(一) 直接原因員工違章操作，設(shè)備故障。操作工鄭某某未按照操作工藝要求往反應(yīng)罐中緩慢滴加濃硫酸，并在加酸期間擅離崗位，造成濃硫酸加注過快，導(dǎo)致反應(yīng)罐反應(yīng)劇烈，產(chǎn)生大量熱量及三氧化硫尾氣。同時(shí)，因酸霧吸收噴淋裝置中的第一級噴淋泵電機(jī)損壞，不能噴出堿液來中和尾氣中的三氧化硫，導(dǎo)致三氧化硫尾氣未經(jīng)處理進(jìn)入第二級，使未得到充分吸收處理的三氧化硫尾氣從煙囪排到空中，從車間屋頂天窗及煙囪排出的不合格三氧化硫尾氣因風(fēng)向飄落至群眾活動廣場，造成部分群眾因吸入廢氣身體不適入院就醫(yī)。(二)間接原因xx公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理制度、安全操作規(guī)程不完善，安全教育培訓(xùn)不到位。xx公司未對染料車間生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效辨識，沒有建立相應(yīng)的隱患排查制度，設(shè)備管理制度不健全，不能保障設(shè)備完好及日?？煽窟\(yùn)行，只有當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)才進(jìn)行報(bào)修，導(dǎo)致酸霧吸收噴淋裝置第一級噴淋泵電機(jī)損壞故障未能發(fā)現(xiàn)。xx公司員工操作知識和技能培訓(xùn)教育缺乏，整個(gè)車間9個(gè)人只有一名車間主任和兩名帶班班長懂生產(chǎn)工藝和操作規(guī)程。未按照預(yù)案進(jìn)行定期演練，沒有制定相應(yīng)應(yīng)急處置方案，導(dǎo)致員工遇到突發(fā)事件束手無策。xx公司沒有建立完善的交接班制度及每日生產(chǎn)前的生產(chǎn)裝置檢查制度，操作工開車前沒有確認(rèn)裝置各單元是否正常就開車生產(chǎn)，裝置是否存在問題全然不顧。(三)事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，xx公司“61” 尾氣泄漏事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議(一)事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議xx公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理存在很大漏洞。對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致從業(yè)人員不熟悉本崗位的安全操作規(guī)程，不了解事故應(yīng)急處置措施。沒有督促和教育好從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全操作規(guī)程，沒有向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四十一條之規(guī)定，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條(一)之規(guī)定，處以35萬元罰款。(二)事故責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議xx公司主要負(fù)責(zé)人張某某對事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，沒有及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，沒有就本單位的應(yīng)急預(yù)案組織開展實(shí)際演練，以講代練。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條，建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條(一)之規(guī)定，處以20xx收入30%的罰款。xx公司當(dāng)班工人鄭某某對事故負(fù)有直接責(zé)任，其未嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作，生產(chǎn)期間擅離職守，導(dǎo)致事故發(fā)生，并造成嚴(yán)重社會影響，建議xx機(jī)關(guān)調(diào)查處理。六、事故防范和整改措施(一)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任xx公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，按照責(zé)令整改通知要求立即整改，待安監(jiān)部門驗(yàn)收合格后方可組織生產(chǎn)。要對公司進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識，制定相應(yīng)處置方案，按照預(yù)案定期組織員工開展應(yīng)急演練。開展全員生產(chǎn)技能教育培訓(xùn)和考核，不具備條件的不安排上崗。嚴(yán)明勞動紀(jì)律，避免員工生產(chǎn)期間擅離崗位，完善交接班制度。建議該公司將硫酸加注由人工手動加注改為流量控制自動加注，將反應(yīng)罐的溫度檢測由玻璃溫度計(jì)改為遠(yuǎn)傳溫度顯示儀。在車間內(nèi)增加顯示引風(fēng)機(jī)工作狀態(tài)的電流表，實(shí)時(shí)顯示引風(fēng)機(jī)工作狀態(tài)。在車間增加尾氣泄漏報(bào)警系統(tǒng)。建立設(shè)備日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除，確保設(shè)備完好率。同時(shí)，該企業(yè)已經(jīng)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級升二級工作，存在為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)，為升級而升級的問題，建議該公司要嚴(yán)格把標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容落到實(shí)處，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。(二)認(rèn)真落實(shí)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任東河筒村委會作為股東，要履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對企業(yè)的日常巡查和檢查。中塘鎮(zhèn)作為屬地政府，要進(jìn)一步組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)檢查，做到守土有責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)屬地責(zé)任。工傷事故調(diào)查報(bào)告7用人單位名稱：_________________二、用人單位性質(zhì)：_________________三、用人單位地址：_________________四、發(fā)生事故時(shí)間：_________________五、發(fā)生事故地點(diǎn)：_________________六、事故性質(zhì)：_________________七、傷(亡)人員情況：八、事故經(jīng)過：_________________年__________月__________日__________點(diǎn)__________分工作時(shí)間內(nèi)，在__________公司__________車間__________地點(diǎn)__________工作時(shí)發(fā)生__________事故(要詳細(xì)敘述發(fā)生事故的過程)，致使申請人__________部位受傷。申請人受傷后，于__________年__________月__________日_____時(shí)_____分(與初診病歷時(shí)間相同)，到__________醫(yī)院治療，診斷為：_________________(與醫(yī)院診斷證明書完全一樣)。九、事故分析：_________________十、整改措施：_________________十一、調(diào)查人員簽字：_________________公章_________年______月________日工傷事故調(diào)查報(bào)告8依照我國《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，發(fā)生工傷事故應(yīng)當(dāng)由用人單位對勞動者承擔(dān)工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任，這是工傷事故責(zé)任的基本處理方式。但由于工傷事故發(fā)生在一個(gè)多種社會關(guān)系交錯(cuò)的領(lǐng)域，工傷事故本身可能存在民事侵權(quán)責(zé)任與工傷保險(xiǎn)責(zé)任的競合，如何處理二者之間的關(guān)系，在《工傷保險(xiǎn)條例》中并無明確規(guī)定，學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)部門的認(rèn)識和做法也多有分歧。筆者認(rèn)為，界定工傷事故賠償責(zé)任的法律性質(zhì)是解決上述問題的基本前提，為此筆者不揣淺陋試對其進(jìn)行分析，以就教于同行。一、我國對工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的態(tài)度(一)我國立法對工傷事故賠償責(zé)任法律性質(zhì)的認(rèn)定我國工傷保險(xiǎn)賠償責(zé)任的制度規(guī)定，經(jīng)歷了從民事賠償與工傷保險(xiǎn)賠償不重復(fù)到并行的變化，與此相應(yīng)對工傷事故賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識，也經(jīng)過了從單純保險(xiǎn)責(zé)任到認(rèn)可社會保障與侵權(quán)責(zé)任雙重性質(zhì)的過程。雖然在早期的立法中對工傷事故賠償責(zé)任的屬性，并無法律上的明確規(guī)定，但從《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定中可以推導(dǎo)出處理工傷賠償關(guān)系兼有民事賠償關(guān)系的原則—不同責(zé)任的不重復(fù)負(fù)擔(dān)即互相抵免原則。對并行立法思想的體現(xiàn)，最早見于20xx年我國頒布實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第52條的規(guī)定：職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。同年頒布的《安全 生產(chǎn)法》第48條也規(guī)定：因生產(chǎn)安全 受到損失的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。但令人遺憾的是，在其后出臺的20xx年1月 1日起施行的《工傷保險(xiǎn)條例》對此卻未作相應(yīng)明確具體的規(guī)定。20xx 年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于 審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定，延續(xù)了安全生產(chǎn)法的立法思路，明確規(guī)定因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動者人身損害的，勞動者可請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)過一段時(shí)間的討論和實(shí)踐摸索，最高人民法院在《關(guān)于 審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(續(xù)一)》(征求意見稿)中，對工傷事故賠償請求權(quán)作出以下規(guī)定：勞動者在勞動過程中因用人單位以外的第三人的侵權(quán)行為受到傷害，在第三人承擔(dān)賠償責(zé)任后，又請求用人單位依法給予工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)予支持。勞動者在勞動過程中因生產(chǎn)安全事故受到傷害，或者被診斷患有職業(yè)病，已經(jīng)享受工傷保險(xiǎn)待遇后，又請求用人單位承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。雖然該征求意見稿并不具有法律效力，但從中我們也能夠發(fā)現(xiàn)最高人民法院在處理工傷事故責(zé)任問題上的傾向性，以及為解決這一立法遺留問題所作的努力。至此，我們有理由相信我國將采取雙重賠償責(zé)任兼得的方式處理工傷事故。(二)對工傷賠償責(zé)任性質(zhì)認(rèn)識上的理論分歧對工傷賠償責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)識，集中表現(xiàn)在如何處理工傷保險(xiǎn)賠償與民事侵權(quán)賠償之間的關(guān)系問題上。鑒于我國工傷保險(xiǎn)立法的現(xiàn)狀，學(xué)者們對工傷保險(xiǎn)賠償與侵權(quán)賠償關(guān)系認(rèn)識上的分歧，主要集中于企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險(xiǎn)賠償之外的侵權(quán)責(zé)任，承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)是什么 。而對于因第三人過錯(cuò)造成工事故的，應(yīng)允許勞動者分別獲得工傷保險(xiǎn)賠償和侵權(quán)損害賠償?shù)臋?quán)利的看法是一致的，但對于兩種賠償之間是否需要采用共同項(xiàng)目抵扣的辦法進(jìn)行協(xié)調(diào)，即是否允許勞動者雙重受益仍有分歧。對于工傷賠償與民事賠償?shù)捻樞蛞约笆欠裨试S社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代位工傷職工求償?shù)葐栴}也存在