【正文】 ，會議通過了《人類環(huán)境宣言》，環(huán)境權(quán)首次得到國際社會的承認。宣言主張：人人都有在良好的環(huán)境里享受自由、平等和適當生活條件的基本權(quán)利，同時也有為當今和后代保護和改善環(huán)境的神圣職責。1973年，在維也納召開的歐洲環(huán)境部長會議制定了《歐洲自然資源人權(quán)草案》，將環(huán)境權(quán)作為一項新的人權(quán)加以肯定，并作為《世界人權(quán)宣言》的補充。之后，許多國家在其憲法或環(huán)境法中對環(huán)境權(quán)加以確認和保護。目前至少有41個國家和地區(qū)的憲法規(guī)定了公民享有清潔、健康的環(huán)境的權(quán)利，有62個國家和地區(qū)在憲法中規(guī)定保護和改善環(huán)境是國家的目標和義務(wù)。例如，1976年《葡萄牙共和國憲法》規(guī)定：每個人都有獲得健康、生態(tài)平衡的環(huán)境的權(quán)利，同時有捍衛(wèi)此權(quán)利的義務(wù)，政府有義務(wù)制止并控制污染及其后果。1980年修改的《韓國憲法》規(guī)定：國民有生活在清潔環(huán)境中的權(quán)利，國家及國民均負有環(huán)境保護之義務(wù)。1993年通過的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》規(guī)定:人人享有良好環(huán)境及環(huán)境資訊的權(quán)利，有權(quán)對違反環(huán)保法律所造成的健康或財產(chǎn)損害獲得賠償（吳衛(wèi)星，2005）。我國憲法也確認了環(huán)境保護條款，《中華人民共和國憲法》第二十六條明文規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第六條規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告；第四十三條規(guī)定：違反本法規(guī)的，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。二、我國環(huán)境問題現(xiàn)狀：形勢依然嚴峻隨著人口規(guī)模和經(jīng)濟的發(fā)展，人類享受現(xiàn)代物質(zhì)文明的同時，人均能耗不斷增加，來自工業(yè)和生活所產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢異物也不斷增加。因此，伴隨我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，環(huán)境也不可避免地受到了損害。2002年3月5日，朱镕基總理在政府工作報告中明確講到：“我國生態(tài)環(huán)境問題相當嚴重，隨著人口的急劇增加和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)、生活的首要問題”。國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的研究成果《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》指出：2004年，%國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局:《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。盡管政府和民眾對環(huán)境保護的認識和重視程度不斷提高，但環(huán)境污染的總體程度仍在不斷擴大，廢水排放、廢氣排放、固體廢棄物的總量數(shù)據(jù)仍居高不下，有些排放物甚至有增無減。在環(huán)境面積恒定，生態(tài)承載能力有限的情況下，環(huán)境危害物的持續(xù)增加，勢必會造成生態(tài)破壞、氣候變暖、災(zāi)害增加、水土流失、荒漠化加重、空氣污染、臭氧層破壞、水資源污染，給人類的生存空間帶來極大的挑戰(zhàn)。指 標200520062007人均能源消費量(千克標準煤/人)172318782015城市生活垃圾清運量(萬噸)　1484115215資料來源：國家統(tǒng)計局環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)2007之《人口資源環(huán)境主要指標續(xù)表》。由于巨大的人口規(guī)模和快速的經(jīng)濟增長，中國正面臨固體廢棄物的飛速增長，2004年，中國已超過美國成為世界最大的廢棄物制造者，（EASUR）（2005）：《中國固體廢棄物管理：問題和建議》。目前，中國近三分之一的國土被酸雨污染，主要水系的五分之二成為劣五類，３億多農(nóng)村人口喝不到干凈的水，大氣污染最嚴重的世界10大城市中，中國占了３座，一億多城市居民呼吸不到清潔的空氣，1500萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥。世界銀行計算，2020年以后，中國僅為燃煤造成的疾病就將支付3900億美元的費用，占GDP的13％王慧敏：《“硬杠杠”不能寬 “緊箍咒”不能松》，人民日報，2009年4月21日第四版?！叭咭坏汀保锤咄度搿⒏呦?、高污染、低效益）的粗放型發(fā)展模式已使一些地區(qū)，特別是東部地區(qū)的環(huán)境容量達到極限，造成了災(zāi)難性問題王敬中：《建設(shè)環(huán)境友好型社會是中國發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，新華社。資料來源: 根據(jù)國家統(tǒng)計局環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)2007和《2008年中國環(huán)境狀況公報》中的部分數(shù)據(jù)整理繪制。2008年，全國有519個城市報告了空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，達到一級標準的城市21個（％），二級標準的城市378個（％），三級標準的城市113個（％），劣于三級標準的城市7個（％）。全國地級（及以上）％，％。我國監(jiān)測的477個城市（縣）中，出現(xiàn)酸雨的城市252個，%；酸雨發(fā)生頻率在25%以上的城市164個，%；酸雨發(fā)生頻率在75%以上的城市55個，%中華人民共和國環(huán)境保護部：《2008年中國環(huán)境狀況公報》。酸雨發(fā)生頻率（%）00～25%25%～50%50%～75%≥75%城市數(shù)（個）22588575255所占比例（%）全國酸雨發(fā)生頻率分段統(tǒng)計，資料來源:中華人民共和國環(huán)境保護部：《2008年中國環(huán)境狀況公報》資料來源于：中華人民共和國環(huán)境保護部：《2008年中國環(huán)境狀況公報》。當環(huán)境形勢不斷惡化，危及長期生存和發(fā)展時，黨和國家把環(huán)境保護上升到戰(zhàn)略高度，中共十六屆五中全會明確提出要“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，2005年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過。《十一五規(guī)劃》對環(huán)保工作制定了明確的目標任務(wù)，在“十一五”期間，要使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%；到2010年，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降10%。在這種背景下，國家用于環(huán)境治理的投入在迅速增長，加之企業(yè)和居民的環(huán)保意識也在不斷提高，一些環(huán)境指標開始趨于好轉(zhuǎn)。2008年，%；，%。與2005年相比，%%，繼續(xù)保持了2007年以來的雙下降態(tài)勢，首次實現(xiàn)了任務(wù)完成進度趕上時間進度，為全面完成“十一五”減排目標打下了堅實的基礎(chǔ)中華人民共和國環(huán)境保護部：《2008年中國環(huán)境狀況公報》。在國家和政府的大力投入以及全國上下的共同努力下，我國的環(huán)境狀況喜中帶憂，部分總量指標開始趨于下降，如煙塵排放總量、二氧化硫排放量、化學需氧量排放總量，環(huán)境污染和破壞事故 主要環(huán)保指標根據(jù)國家統(tǒng)計局環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)2007和《2008年中國環(huán)境狀況公報》中的部分數(shù)據(jù)整理繪制。 次數(shù)等。一些環(huán)境效率指標在不斷改善，如工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)廢水排放達標率、能源生產(chǎn)彈性系數(shù)、能源消費彈性系數(shù)、單位GDP能耗、單位GDP廢水排放量、單位GDP的 SO2排放量等等。憂的是一些排放總量指標仍在上升，如廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢棄物總量等。全國的空氣質(zhì)量、水污染、生態(tài)破壞、氣候惡化、荒漠化等仍在延續(xù)，尚未得到扭轉(zhuǎn)性改善。指標2005年2006年2007年趨勢變化環(huán)境污染治理投資占GDP比重(%)增大能源生產(chǎn)彈性系數(shù)減小能源消費彈性系數(shù)減小電力生產(chǎn)彈性系數(shù)減小電力消費彈性系數(shù)減小單位GDP能耗(噸標準煤/萬元)減小單位GDP廢水排放量(噸/萬元)減小單位工業(yè)增加值廢水排放量(噸/萬元)減小單位國內(nèi)生產(chǎn)總值COD排放量(千克/萬元)減小單位工業(yè)增加值COD排放量(千克/萬元)減小單位國內(nèi)生產(chǎn)總值SO2排放量(千克/萬元)減小單位工業(yè)增加值SO2排放量(千克/萬元)減小單位工業(yè)增加值固體廢物排放量 (千克/萬元)減小資料來源：國家統(tǒng)計局環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)2007之《人口資源環(huán)境主要指標續(xù)表》。 三、中國慎言環(huán)境拐點隨著我國環(huán)保政策和環(huán)境法規(guī)的建立健全，環(huán)保投入不斷加大，環(huán)境監(jiān)管的力度不斷增強《2008年中國環(huán)境狀況公報》指出2008年主要措施，對問題突出的部分地區(qū)和企業(yè)分別做出暫停建設(shè)項目環(huán)境影響評價、責令限期整改或經(jīng)濟處罰決定。地方各級政府進一步轉(zhuǎn)變觀念，變被動減排為主動減排，采取多種責任追究手段，有力地推動了污染減排工作的深入開展。山東、河北等地對未完成年度目標的市縣主管領(lǐng)導(dǎo)給予了行政記過或