【正文】 債務(wù)風(fēng)險防范的措施。徐博韜（2022）認(rèn)為，高校財務(wù)風(fēng)險的防范有：政府方面，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。高校自身方面，高校加強(qiáng)自律和建設(shè)。首先、高校必須對高校財務(wù)風(fēng)險有正確的認(rèn)識，開源節(jié)流，進(jìn)一步拓寬多元化的籌資渠道。第二、建立科學(xué)的高等教8 / 68育會計制度。根據(jù)高校財務(wù)的特點(diǎn)，建議將現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制會計基礎(chǔ)改為權(quán)責(zé)發(fā)生制。第三高校必須建立科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險評價指標(biāo)體系，全面反映高校負(fù)債狀況和財務(wù)風(fēng)承受能力。第四、樹立風(fēng)險意識。提高決策的科學(xué)性。第五、規(guī)避校辦企業(yè)的連帶責(zé)任。銀行方面，銀行加強(qiáng)貸款控制。張國江（2022）指出高校財務(wù)風(fēng)險控制對策有：（1）建立財務(wù)風(fēng)險經(jīng)營責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險意識。（2）加強(qiáng)對高校貸款的管理和控制。（3）建立貸款監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化貸款資金管理。（4）嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，建立高校自我約束自我發(fā)展的機(jī)制。（5）拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，增強(qiáng)學(xué)校競爭實(shí)力。（6）加強(qiáng)高校財務(wù)管理能力建設(shè)。（7）加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理。（8）建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，提高風(fēng)險防范能力三、總結(jié)部分總結(jié)上述研究成果，高校財務(wù)風(fēng)險問題普遍存在于各國各地區(qū)，綜述根據(jù)國內(nèi)外各位學(xué)者對于國內(nèi)外高校財務(wù)風(fēng)險現(xiàn)狀的描述，轉(zhuǎn)述對高校財務(wù)風(fēng)險的原因的看法及對策研究，使大家對于目前國內(nèi)外在這個領(lǐng)域的研究及其成果有一個較為全面的認(rèn)識。通過對國內(nèi)外有關(guān)高校財務(wù)風(fēng)險問題的理論文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀，我們可以發(fā)現(xiàn)在該領(lǐng)域的研究還存在以下幾個方面的問題：（1）基本上都是針對全國高校的研究，針對某一省或某一區(qū)域的則極少，即研究的地域范圍太廣，沒有針對性。 （2）國內(nèi)的一些文獻(xiàn)缺乏數(shù)據(jù)實(shí)例，缺乏說服力。正因?yàn)閲鴥?nèi)外專家學(xué)者在高校財務(wù)風(fēng)險問題研究中還存在上述問題，所以，就有了該篇論文。本文結(jié)合浙江高校背景，在全面分析時下高校嚴(yán)峻的財務(wù)風(fēng)險問題的基礎(chǔ)上，提出了一些改善浙江高校財務(wù)風(fēng)險問題的建議，為浙江高校提高財務(wù)風(fēng)險控制水平，促進(jìn)浙江高校長期穩(wěn)定發(fā)展提供參考。四、參考文獻(xiàn)[1] (理工版), 2022:P99102.[2] ,2022(3):P4346. 9 / 68[3] ，2022:P7778.[4] ,2022(3):P4243.[5] ,2022(6):P7879.[6] ——, 2022(13):P2931[7] ,2022:P7778.[8] ,2022:P116117.[9] ,2022(6):P4345.[10] ,2022(2):P8082.[11] 阮衙,(自然科學(xué)版), 2022:P1920.[12] ,2022(12): P264265.[13] 李淑華,李曉偉,2022(9)：P4546.[14] ,2022(5)：P2225.[15] ,2022(1):P9193.[16] ,2022(15):P3132.[17] ,2022(2):P124125.[18] ,2022(2):P2223.[19] 楊周復(fù),2022．[20] 田園,王遲,2022(3):P67－72．[21] 、,2022(5): P1214．[22] ,2022(6):P34－35． [23] ,2022(6):10 / 68P46－47.[24] 祁波,2022(9):P1213.[25] 賀瓊,2022(9):P1415.[26] ，2022(6):P15－16.[27] ,2022(6):P3941.[28] 宋之杰,2022(9):P5556.[29] 胡信生,拓東玲,2022(6):P2123.[30] ,2022(18):P3233.[31] ,2022.“University risk management”.Internal Auditor, Issue 4 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選題的背景、意義（一）背景為適應(yīng)高校教育大眾化的發(fā)展要求，新一輪高等教育規(guī)模的擴(kuò)張已經(jīng)全面展開。由于各級政府對高等教育的投入不足，在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不斷趨好的宏觀背景下，寬松的融資環(huán)境、相對較低的貸款利息、金融行業(yè)對高等教育發(fā)展的良好預(yù)期、各級政府對高校負(fù)債發(fā)展的大力提倡和鼓勵，加上高校自身發(fā)展的迫切需要，使高等學(xué)校負(fù)債發(fā)展成為必然趨勢。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，高等學(xué)校銀行貸款發(fā)展迅速，高校的融資活動已經(jīng)成為高校建設(shè)中不可或缺的一部分。面對如此大規(guī)模的貸款，面對融資活動以及會計核算中的不確定性因素與造成損失的可能性，銀行和高校的管理者都不可避免的面臨較大的風(fēng)險。我們必須著手分析財務(wù)風(fēng)險的形成原因，針對高校財務(wù)風(fēng)險的特點(diǎn)，提出控制財務(wù)風(fēng)險對策，從而保證高校的持續(xù)健康發(fā)展。（二）意義理論意義。財務(wù)風(fēng)險作為高校的核心財務(wù)問題之一，在高校經(jīng)營管理中起著至關(guān)重要的作用，一直受到利益各方的密切關(guān)注。國內(nèi)外的學(xué)者對此方面都展開了深入的研究，提出了一些有價值的觀點(diǎn)和建議，然而至今尚無一致的結(jié)論。因此，本文的研究可以為該領(lǐng)域的進(jìn)一步研究提供有益的線索?，F(xiàn)實(shí)意義。個別高校貸款規(guī)模偏大，貸款結(jié)構(gòu)不合理，資金周轉(zhuǎn)困難，少數(shù)高校甚至依靠貸款上項(xiàng)目、盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象都加大了高校財務(wù)的風(fēng)險，尤其是貸款風(fēng)險，阻礙了高校健康有序的發(fā)展步伐。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，負(fù)債辦學(xué)12 / 68已成為高校的普遍現(xiàn)象，然而財務(wù)風(fēng)險是客觀存在的。全面認(rèn)識、及時防范財務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)對高校財務(wù)風(fēng)險的調(diào)控，成為迫在眉睫的重要問題，有利于高校健康、穩(wěn)定、規(guī)范化的發(fā)展。二、相關(guān)研究的最新成果及動態(tài)（一）國外關(guān)于高校財務(wù)風(fēng)險成因及對策的研究19世紀(jì)工業(yè)革命時期，法國管理學(xué)家亨利法約爾(Henri Fayol)在《一般管理和工業(yè)管理》一書中把風(fēng)險管理思想正式引入企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，但是長期以來并沒有形成完整的體系和制度，直到20世紀(jì)50年代，美國學(xué)者莫布雷()等首次提出并使用“風(fēng)險管理一詞，人們才開始對企業(yè)風(fēng)險管理進(jìn)行系統(tǒng)的研究，并逐步形成一門獨(dú)立學(xué)科。但對財務(wù)風(fēng)險和相關(guān)研究主要是20世紀(jì)80年代中期在美國開始的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理研究和策略震撼管理研究。與此同時，高校財務(wù)指標(biāo)分析體系自20世紀(jì)80年代起就在西方高等院校中得到了比較普遍的應(yīng)用，在西方國家高校系統(tǒng)的管理和發(fā)展中起著越來越重要的作用。通過對高校財務(wù)指標(biāo)的分析，能夠提供關(guān)于高校財務(wù)運(yùn)行狀況的準(zhǔn)確信息，在防范高校財務(wù)風(fēng)險的同時反映高校辦學(xué)的效益和效率水平。這不僅對改進(jìn)辦學(xué)，調(diào)整辦學(xué)規(guī)模有重要的意義，也使政府對高等教育的決策更加科學(xué)。（2022）認(rèn)為風(fēng)險管理(ERM)可以被描述成一個戰(zhàn)略流程，影響一所大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理活動和教員，旨在幫助識別風(fēng)險可能影響的機(jī)構(gòu)；在管理范圍內(nèi)確定本校的風(fēng)險承受能力；大學(xué)提供保障,可以達(dá)到的目標(biāo)。大學(xué)的風(fēng)險管理提高的做法的步驟可分為三個基本階段：第一階段：確定和排列大學(xué)的優(yōu)先風(fēng)險問題；第二階段：評價大學(xué)的能力，以管理風(fēng)險；第三階段：監(jiān)督建立高校風(fēng)險處理方法。John ,Ronald （2022）指出，財務(wù)風(fēng)險承受能力是在做財務(wù)決策時愿意最多支付的量的不確定性，可以定義一個人 “愿意或不愿意采取無法保證的行動過程”。財務(wù)風(fēng)險程度分為：（1）采取實(shí)質(zhì)性的財務(wù)風(fēng)險期望賺取可觀的回報；（2）以高于平均水平的財務(wù)風(fēng)險期望獲得高于平均水平的回報；（3）以平均財務(wù)風(fēng)險期望賺取平均回報；（4）不愿意采取任何財務(wù)對策。13 / 68（二）國內(nèi)對于高校財務(wù)風(fēng)險成因及對策的研究高校發(fā)展現(xiàn)狀及問題國內(nèi)學(xué)者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，總的來說高校發(fā)展的現(xiàn)狀是：近10年，高校數(shù)量迅速增加，高校舉債過度，高校銀行貸款加劇。高校銀行貸款過度成為當(dāng)前全國各地區(qū)高校生存與發(fā)展首先要面臨的難題。孫云良（2022）指出高等教育的改革, 全國大學(xué)從10年前的1000所左右發(fā)展到現(xiàn)在的近2022多所，此而帶來的“擴(kuò)招效應(yīng)”卻令許多高校措手不及——師資力量不夠、老師的負(fù)擔(dān)加重、學(xué)校設(shè)施不能滿足學(xué)生需求。蔣業(yè)香（2022）指出，“政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)”的新的教育體制的推行，使得高校的財務(wù)管理由過去的無風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛酗L(fēng)險管理，如過度舉債風(fēng)險，據(jù)調(diào)查顯示。“十五”期間我國高校負(fù)債已達(dá)3000億元，有的高校負(fù)債多達(dá)一二十億元。江蘇共有115所高校，一般負(fù)債在2億－8億元，已大大超出了學(xué)校的承受能力?！表f欣（2022）認(rèn)為，近年來，隨著高校擴(kuò)招, 大部分高校出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象，一些高校在資金供應(yīng)不足的情況下,利用銀行貸款來補(bǔ)充,許多高校將會陷入“以貸還貸” 困境,這都必然引發(fā)高校的財務(wù)風(fēng)險,成為制約高等教育進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。曹升元（2022）認(rèn)為，高校超常發(fā)展需要巨額資金作為強(qiáng)有力的支撐，為了解決教育經(jīng)費(fèi)不足與高校發(fā)展對資金強(qiáng)烈需求的突出矛盾，高校紛紛向銀行貸款，負(fù)債辦學(xué)成為高校的一種普遍現(xiàn)象。但隨著貸款還貸期一步步地臨近，部分高校已經(jīng)開始面臨財務(wù)緊張的窘境，甚至還有部分高校出現(xiàn)負(fù)債失控的現(xiàn)象，從而引起社會各界對高校財務(wù)風(fēng)險問題的高度關(guān)注。高校財務(wù)風(fēng)險的原因分析國內(nèi)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)：在我國，由于高校教育經(jīng)費(fèi)投入不足、高校管理者風(fēng)險意識淡薄、銀行貸款規(guī)模過大、高校財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系缺失等諸多原因，使得高校財務(wù)風(fēng)險問題日益突出。谷文林（2022）指出，高校財務(wù)風(fēng)險的原因：（1）高等教育的跨越式發(fā)展是直接原因。（2）國家撥款不足且缺乏宏觀指導(dǎo)和調(diào)控是主要原因。包括：第一，14 / 68教育經(jīng)費(fèi)投入不足。第二，教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高。第三，籌措教育經(jīng)費(fèi)的法規(guī)和政策難以落實(shí)。（3）銀行因高校的穩(wěn)定性和成長性主動放貸。杜秀敏（2022）認(rèn)為高校在發(fā)展過程中財務(wù)風(fēng)險的原因有：（1）不切實(shí)際地擴(kuò)太貸款規(guī)模。（2）現(xiàn)行會計制度存在缺陷。（3）未建立起有效的投資管理機(jī)制。（4）教育事業(yè)費(fèi)與教育基建投資分離核算。馬德敏（2022）指出，高校財務(wù)風(fēng)險的形成既有高校擴(kuò)招等客觀原因，也有高校內(nèi)部管理等主觀原因。國家財政投入不足是高校財務(wù)風(fēng)險形成的客觀原因，我國高等教育財政撥款的嚴(yán)重不足，因而舉債成為高校當(dāng)前及今后較長時間內(nèi)唯一的選擇。銀行貸款失控是高校財務(wù)風(fēng)險形成的直接原因，無論是擴(kuò)大學(xué)校招生規(guī)模，還是創(chuàng)辦一流高水平大學(xué)，都需要有巨大的辦學(xué)資金作支撐。高校管理者風(fēng)險意識缺乏是高校財務(wù)風(fēng)險形成的主觀原因，高校的管理者往往缺少把高校真正作為一個法律主體的意識，而高校一旦缺失“經(jīng)濟(jì)人”地位，其經(jīng)濟(jì)行為則不會符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)活動會導(dǎo)致高校出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。預(yù)算管理約束不力也是高校財務(wù)風(fēng)險形成的深層次原因。馬小峰（2022）認(rèn)為，管理者風(fēng)險意識淡薄——不少高校的行政領(lǐng)導(dǎo)由有名望的、只傾心于自己學(xué)術(shù)研究的學(xué)者擔(dān)任，他們往往只會注重發(fā)展而對行政和財務(wù)管理投入的精力不足，疏于財務(wù)風(fēng)險控制；國家對高校投入的資金不足；激烈的社會競爭因素；沒有建立一個財務(wù)預(yù)警分析體系；信息化技術(shù)帶來的財務(wù)風(fēng)險；在高校大規(guī)模擴(kuò)張引起教育貸款強(qiáng)勁需求的情況下，高校的穩(wěn)定性和成長性促使銀行以主動姿態(tài)與高校合作，盡量滿足高校的貸款需求。楊靜媛（2022）指出，高校財務(wù)風(fēng)險成因主要有：（1）高校管理層風(fēng)險責(zé)任意識不強(qiáng)，財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系缺失。（2）刻意追求規(guī)模效應(yīng)，盲目擴(kuò)招引發(fā)過度負(fù)債。（3）經(jīng)費(fèi)籌措渠道單一，資金成本超出學(xué)校承受能力。（4）內(nèi)部控制制度不健全，監(jiān)督管理乏力。成法民（2022）認(rèn)為，高校財務(wù)風(fēng)險主要成因是：財務(wù)風(fēng)險意識淡??；對開源重視不夠，對節(jié)流控制不力；貸款規(guī)模過大；學(xué)費(fèi)欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清，掩蓋了潛在的財務(wù)風(fēng)險等導(dǎo)致了高校財務(wù)風(fēng)險。阮衙,余道紅（2022）認(rèn)為，高校潛在財務(wù)風(fēng)險形成的原因主要有：（1）現(xiàn)金15 / 68收付實(shí)現(xiàn)制——現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制是高校潛在財務(wù)風(fēng)險形成的制度性根源。（2）投資分離核算。（3）經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清，管理人員責(zé)任不清是高校潛在財務(wù)風(fēng)險形成的關(guān)鍵原因。解決高校財務(wù)風(fēng)險問題的對策從高校財務(wù)風(fēng)險原因分析可以看出，高校的財務(wù)風(fēng)險既有高校自身經(jīng)營管理上存在的問題，也有高校教育經(jīng)費(fèi)不足，銀行信貸不健全等因素，阻礙高校的健康持續(xù)發(fā)展。因此，相關(guān)的研究也主要從高校自身、國家政府、銀行各個角度提出解決對策。李煜均（2022）指出，地方高校財務(wù)風(fēng)險的防范對策主要有：（1）增加政府投入是化解高校財務(wù)風(fēng)險的根本途徑。（2）提高創(chuàng)收能力，加強(qiáng)學(xué)費(fèi)管理，改變傳統(tǒng)的籌資方式。（3）轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。（4）硬化預(yù)算約束，從制度上保證預(yù)算從編翩、執(zhí)行到調(diào)整的科學(xué)規(guī)范。（5）加強(qiáng)貸款管理，適當(dāng)延長還貸時間。（6）強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮教育行政主管部門的監(jiān)管作用。李淑華，李曉偉，丁海（2022）認(rèn)為，研究高校財務(wù)風(fēng)險防范的目的在于控制財務(wù)風(fēng)險，減少財務(wù)損失。風(fēng)險雖然是客觀的、確定的，但具體到某一事件，風(fēng)險是否發(fā)生以及程度強(qiáng)弱是不確定的。因而，充分了解并有效控制具體風(fēng)險發(fā)生的相關(guān)因素，是可以控制風(fēng)險的。具體對策有：（1）樹立正確的財務(wù)風(fēng)險意識。（2）建立以人為本的風(fēng)險管理機(jī)制。（3）建立風(fēng)險預(yù)警管理體制。蘆延華（2022）認(rèn)為