【正文】 如何學習借鑒向省政府領導提出意見建議。圍繞全面深化改革和推進依法行政工作，省法制辦選擇鎮(zhèn)域行政執(zhí)法體制改革等11個課題開展“三解三促”駐點調研，提出對策建議。組織完成了《社會治理創(chuàng)新法治保障問題研究》課題，被省委研究室選登在《調查與研究》上。20xx年，針對推進法治政府建設中的重大理論問題，篩選確定了26個研究課題進行公開招標。召開全面深化改革與政府法制工作專題研討會，出版了《法治先鋒——江蘇省政府法制特色工作集評》。邀請國務院法制辦譯審專家對我省地方性法規(guī)和政府規(guī)章10萬字翻譯文稿進行評審。鹽城市法制辦通過課題招標推動政府法制理論研究。三是加強政府法制機構隊伍能力建設。起草印發(fā)了《江蘇省政府法制創(chuàng)新獎評選辦法》，組織開展創(chuàng)新獎評選活動，評出22項創(chuàng)新獎獲獎項目。黨的十八屆四中全會剛結束，省法制辦在國家行政學院舉辦了全面深化改革與法治政府建設專題研修班。舉辦全省政府法制網站信息員培訓班，提升信息采編制作和網站管理水平。舉辦了4期法制講壇，邀請專家圍繞政府法制熱點難點問題進行專題輔導。揚州市積極爭取黨委、政府的支持，加強和充實了政府法制機構力量。泰州市積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制員隊伍建設和法治文化建設。省公安廳在全國率先開展縣級公安法制大隊等級評定活動。20xx年，全省政府法制、城管執(zhí)法、仲裁工作取得了明顯成效，形成了一批具有江蘇特色的工作品牌。但在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，目前還存在一些不足和差距，主要有：一是進一步推動依法行政服務改革發(fā)展的能力還有待提高，進一步推動依法決策、依法辦事的能力還不強。二是圍繞提高制度建設質量，立法制規(guī)工作科學化民主化程度還有待加強，行政執(zhí)法監(jiān)督還不夠有力，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格和不文明的現象在有些地方和領域時有發(fā)生。三是機構隊伍力量和裝備建設與承擔繁重任務不相適應的狀況，仍然沒有從根本上得到改變。這些問題需要切實加以研究解決。二、突出重點，奮發(fā)進取，實現政府法制工作新跨越20xx年，全省政府法制、城管執(zhí)法、仲裁工作的總體思路是：以深入學習貫徹黨的十八屆三中四中全會、省委十二屆八次九次全會精神為主線，按照視察江蘇的指示要求，主動把握和積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“兩個率先”的光榮使命，以全面貫徹落實《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》為重點，以體制機制創(chuàng)新為突破口，奮力推進政府法制、城管執(zhí)法和仲裁各項工作再上新臺階，為建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，提供更加堅實的法治保障。按照上述總體思路，20xx年要圍繞“一個總目標”、實現“三個新作為”?！耙粋€總目標”，就是不斷提升依法行政和法治政府建設水平以及人民群眾對法治政府建設的滿意度，到2020年，基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設水平處于全國前列，人民群眾對法治政府建設的滿意度達90%以上。20xx年要為此開好局、起好步，打下良好基礎?！叭齻€新作為”：一是在牽頭推進重大改革舉措上有新作為。今年將在推進區(qū)域制度建設一體化、相對集中行政執(zhí)法權、行政復議應訴等領域，選擇35個有難度但又確可突破的改革舉措，由相應的市、縣進行試點，省法制辦予以跟蹤指導。二是在履行合法性審查職能上有新作為。今年將對法制機構承擔的行政決策、行政審批、行政執(zhí)法、行政合同等各類合法性審查職能開展綜合調研，制定出臺相應的規(guī)范意見，確保行政機關在法治軌道上開展各項工作。三是在創(chuàng)新工作機制上有新作為。今年將加大整合省、市、縣三級法制資源的力度，在推動簡政放權和政府職能轉變、依法行政考核創(chuàng)建、基層隊伍規(guī)范化建設等方面互聯(lián)互動，協(xié)力探索載體建設和機制創(chuàng)新，爭取打造1015個在全國有影響力的工作品牌。年內要著重抓好以下四項重點工作：(一)進一步統(tǒng)籌推進法治政府建設。以貫徹落實省政府《意見》為契機，切實推動政府各項工作全面納入法治化軌道。一是突出抓好依法行政各項目標任務的落實。進一步細化省政府《意見》的任務要求，明確年度工作重點和責任分工，制定并組織實施法治政府建設指標體系。年內，省法制辦將籌備并提請省政府召開全省法治政府建設推進會。二是突出抓好健全完善政府依法決策機制。制定出臺規(guī)范政府依法決策的辦法，推動建立重大行政決策項目化管理。今年將以公眾參與和合法性審查為重點，開展重大行政決策項目實施后評估活動，推動落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。三是突出抓好普遍建立政府法律顧問制度。制定出臺普遍建立政府法律顧問制度的實施意見，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。上半年，將籌備召開省政府法律顧問委員會成立大會，推動各市縣在20xx年底前普遍建立政府法律顧問委員會。(二)進一步加強和改進制度建設。以提高政府立法制規(guī)質量為重點，確保重大改革于法有據。一是更加注重提高政府立法制規(guī)的科學性和民主性。加強政府立法和規(guī)范性文件項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立810個政府立法基層聯(lián)系點。健全涉及重大利益調整立法項目的咨詢論證機制，組織開展小規(guī)模、經常性、簡程序、多樣化的非正式立法聽證。今年，省法制辦將繼續(xù)選擇23件直接涉及群眾切身利益、各方意見有較大分歧的法規(guī)、規(guī)章草案組織聽證、論證。探索在審核修改立法項目過程中引入社會風險評估制度，對爭議較大的項目委托第三方評估。二是更加突出重點領域立法。以發(fā)揮市場決定性作用和建設有效政府為導向，把調整經濟結構、改善民生、創(chuàng)新社會治理、生態(tài)文明建設、深化農業(yè)農村改革、推進文化繁榮、促進社會穩(wěn)定和加強政府自身建設等，作為政府立法制規(guī)工作的重點。加快起草制定循環(huán)經濟、養(yǎng)老服務、價格、食品小作坊和攤販管理、警務輔助人員管理、公共文化服務、相對集中處罰權、行政許可監(jiān)督管理等方面的法規(guī)規(guī)章。圍繞蘇南現代化示范區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，探索區(qū)域制度一體化建設，加快制定蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進條例。三是更加重視政府立法機制建設。以貫徹落實《江蘇省行政程序規(guī)定》為重點，進一步完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序，嚴格執(zhí)行政府立法工作中法規(guī)規(guī)章審查程序要求，明晰政府立法邊界，切實禁止越權制發(fā)帶有立法性質的文件。進一步落實制度廉潔性評估，堅持“立改廢釋”并舉，推進立法制規(guī)工作精細化。強化政府法制機構在政府立法中的主導協(xié)調作用，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構組織起草。今年,省法制辦將加強政府立法工作指導，統(tǒng)籌銜接省、市立法項目，避免和減少重復立法。推動落實獲得地方立法權的市加強政府立法機構建設，下半年將舉辦一期全省立法人員培訓班。嚴格規(guī)范性文件制定管理，完善備案審查專家公開點評規(guī)則，開展規(guī)范性文件備案審查第三方評價活動，推動建立全省規(guī)范性文件信息數據庫。(三)進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為核心，理順行政執(zhí)法體制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格行政執(zhí)法問責。一是著力推進行政執(zhí)法體制改革。進一步開展縣級鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權工作，研究制定深化行政執(zhí)法體制改革的指導意見，加大以相對集中行政處罰權為內容的綜合執(zhí)法推進力度，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進市縣兩級政府減少執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、網絡空間、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域推進綜合執(zhí)法。二是著力理順城管執(zhí)法體制。進一步拓展相對集中行政處罰權的范圍，在開展城管相對集中行政處罰權成果和經驗的基礎上，擴大相對集中行政處罰權范圍，推動蘇州、揚州等條件比較成熟的市縣開展跨領域、跨區(qū)域相對集中行政處罰權工作。繼續(xù)推動出臺城市管理相對集中行政處罰權條例。今年第二季度，將組織召開現場會，全面推進城市管理領域相對集中行政處罰權向建制鎮(zhèn)延伸。政府法制機構要協(xié)助本級人民政府加強對綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督。上半年，省法制辦將制定出臺集中行政處罰權機關行政執(zhí)法人員培訓、考核指導意見。繼續(xù)探索推動相對集中行政許可權工作。三是著力加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。積極做好行政執(zhí)法監(jiān)督條例審核修改工作，制定20xx年全省行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點。健全公眾參與評價行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，充分發(fā)揮省特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用。第三季度，省法制辦將組織召開行政執(zhí)法監(jiān)督工作交流會，深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設。修訂完善行政處罰自由裁量基準，實行行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核，完善行政執(zhí)法調查和取證規(guī)則，健全行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任追究制。加大對環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等關系群眾切身利益領域的執(zhí)法監(jiān)督力度，督促行政執(zhí)法機關嚴格履行依法懲處各類違法行為的職責。今年將組織全省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作專項督查活動，推動完善案件移送標準和程序，實現行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。(四)進一步強化行政復議應訴和仲裁工作。以保障人民群眾合法權益為根本，積極構建多元化解社會矛盾糾紛機制。一是深化行政復議體制改革。積極推動省政府行政復議委員會掛牌運作，抓緊完善各項工作制度和議事規(guī)則，定期不定期召開案審會議。切實推進市縣相對集中行政復議權，設立行政復議委員會。4月份，將召開行政復議工作規(guī)范化建設現場會。大力開展行政復議工作人員業(yè)務培訓，20xx年，省法制辦將分期分批對全省所有行政復議人員輪訓一遍。下半年，省法制辦將對行政復議辦案質量進行評查考核，對行政復議辦案標兵、辦案能手進行通報表彰。二是進一步發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。切實暢通行政復議受理關，簡化申請手續(xù)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置行政復議受理中心、配備行政復議聯(lián)絡員。夯實行政復議審理關，改進案件審理方式，規(guī)范證據審查規(guī)則，充分運用聽證方式審理案件。把好行政復議決定關，依法及時公正作出復議決定，提高行政復議案件綜合糾錯率。三是認真做好新修訂的《行政訴訟法》的實施準備工作。加強對新修訂的《行政訴訟法》的宣傳和研究，落實行政負責人出席行政復議聽證和行政案件出庭應訴制度。健全行政復議機關與人民法院行政審判部門定期交流機制，繼續(xù)加強與全省各級法院的溝通協(xié)調。完善行政調解工作機制，促進行政調解與人民調解、司法調解的銜接和有機融合。四是充分發(fā)揮仲裁化解民商事糾紛的優(yōu)勢。以省仲裁學會為平臺，加強對仲裁工作的聯(lián)系和指導，促進仲裁委之間的業(yè)務交流與合作。8月份，將以《仲裁法》實施20周年為契機，組織開展仲裁法律知識競賽和相關宣傳活動。仲裁機構要規(guī)范當事人選擇仲裁的條款，進一步完善仲裁規(guī)則，健全案件受理、證據保全和辦案審查制度。強化依法審理案件機制，根據事實和法律依法獨立審理仲裁案件，嚴格遵守法定程序和仲裁規(guī)則解決矛盾糾紛，嚴禁久拖不裁。切實提高仲裁案件辦案質量，運用調解、和解等多種形式化解商事糾紛，充分發(fā)揮仲裁制度便民親民和高效低成本的優(yōu)勢。強化仲裁委自身建設和內部管理，提高仲裁機構人員的思想政治和業(yè)務素質，強化黨風廉政建設責任制。仲裁委要加強仲裁庭建設，完善專家議案審案制度，落實仲裁庭依法負責審理仲裁案件，建立健全高素質首席仲裁員隊伍，創(chuàng)新仲裁員管理方式，增強綜合素質和能力建設。三、昂揚向上，真抓實干，提升政府法制隊伍戰(zhàn)斗力在新的發(fā)展階段，省委、省政府對政府法制工作非常重視，我們要切實增強圍繞中心服務大局的機遇意識，以昂揚向上的精神狀態(tài)，確保各項目標任務和措施要求落到實處。(一)切實推動依法行政領導協(xié)調機制建設。一是落實健全推進依法行政組織領導機制。進一步推動各級政府及部門健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，將推進依法行政納入經濟社會發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和部門年度工作計劃，定期聽取依法行政工作