【正文】 高審批效率，最大限度地減少審批人的自由裁量權，清理和規(guī)范收費事項，減輕企業(yè)負擔。二是以企業(yè)和投資者滿意為根本，營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。圍繞發(fā)展這一要務，把政府職能切實轉移到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，真正把屬于企業(yè)的權力還給企業(yè)，把屬于市場的功能還給市場，把屬于社會的職責還給社會。三是緊緊圍繞經濟建設這個中心，打造公正嚴明的法制環(huán)境，為市場主體營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。加快工業(yè)產業(yè)發(fā)展，壯大縣域經濟實力，是當前興仁經濟建設的一項重大戰(zhàn)略任務。我們必須緊緊抓住當前興仁工業(yè)經濟發(fā)展的有利條件和機遇，堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“工業(yè)強縣”的發(fā)展思路，圍繞“建設經濟強縣”的發(fā)展目標，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力推進興仁工業(yè)化進程，提升縣域經濟實力，促進興仁經濟社會快速健康發(fā)展，為全面實現(xiàn)社會進步、人民富裕、經濟富強的和諧興仁譜寫新的篇章。魯?shù)榭h域工業(yè)發(fā)展的主要做法和經驗 （一）實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展思路，營造工業(yè)發(fā)展環(huán)境 魯?shù)榘压I(yè)發(fā)展作為縣域經濟發(fā)展的關鍵，全縣上下確立了“只有加快發(fā)展才是魯?shù)榈母境雎贰钡乃枷耄岢鲆獙崿F(xiàn)縣域經濟的跨越式發(fā)展，必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路，全面實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。魯?shù)榻Y合縣情，提出了“抓住一個關鍵，打造兩個平臺，做到三個堅持、搞好四個結合、培育五個支柱”的縣域工業(yè)經濟發(fā)展思路。抓住一個關鍵，即抓住加快魯?shù)榻洕l(fā)展的關鍵在工業(yè)。打造兩個平臺，即著力打造茨院工業(yè)園區(qū)平臺，打造優(yōu)質高效的招商引資平臺。做到“三個堅持”，即堅持全方位的對內對外開放原則；堅持技術進步、科技創(chuàng)新原則；堅持突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，打造精品的原則。抓好“四個結合”，即發(fā)展工業(yè)經濟要與綜合利用資源、優(yōu)化環(huán)境相結合；發(fā)展工業(yè)經濟要與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結合；發(fā)展工業(yè)經濟要與優(yōu)化經濟結構相結合；發(fā)展工業(yè)經濟要與創(chuàng)新體制、激活機制相結合。培育五個支柱，即重點培育水電、礦冶、建材、化工、農特產品加工等五個支柱產業(yè)。魯?shù)榭h委、政府把著力點放在轉變職能，強化服務上，著力營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，工業(yè)經濟作為縣域經濟的增長點和發(fā)展極，切實抓好抓實。 （二）建立掛鉤聯(lián)系制度，落實政策措施，幫助中小企業(yè)做強做大 魯?shù)榭h委、政府成立了由縣委書記任總指揮、縣長任指揮長的推進”三化“建設指揮部，其中：下設由縣長任組長，有關部門領導為成員的縣新型工業(yè)化建設發(fā)展管理委員會，委員會負責全縣礦冶、電力、化工、建材、農產品加工等重點產業(yè)建設的領導、協(xié)調、考核工作，進一步加大“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，實施“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃重大工業(yè)項目建設以及有關工業(yè)發(fā)展政策落實的力度。成立由縣人大副主任任組長，從縣發(fā)改、經貿、環(huán)保、國土等有關部門抽調精兵強將組成的工業(yè)重大項目建設協(xié)調領導小組，直接入駐昊龍公司等企業(yè)，幫助企業(yè)協(xié)調解決項目建設中的有關問題?？h委、政府還制定了加快發(fā)展工業(yè)發(fā)展、非公有制經濟發(fā)展的政策和扶持措施。對外來非公有制企業(yè)最為關心的市場準入、金融支持、稅費征收、土地使用、治安秩序等方面的問題，提出了若干優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商方式，充分利用外地非公有制企業(yè)的資金、技術、資本、市場、品牌優(yōu)勢，借助外力，吸引民間資本以聯(lián)營、合作等方式向重點產業(yè)投資，在魯?shù)楸M快孵化出一定數(shù)量、有一定規(guī)模和實力的工業(yè)企業(yè)，推進魯?shù)榭h域工業(yè)經濟的大發(fā)展。通過全縣上下思發(fā)展、謀發(fā)展，積極幫助企業(yè)出注意、想辦法，幫助企業(yè)解決實際困難和問題，幫助企業(yè)落實有關政策措施，魯?shù)橐慌髽I(yè)如昊龍集團公司、昆華化工、理世食品等發(fā)展較快，逐步由小變大、由弱變強，成為支撐全縣仍至全市工業(yè)的龍頭企業(yè)。 （三）建設工業(yè)園區(qū)，打造工業(yè)發(fā)展平臺，促進工業(yè)聚集發(fā)展 昭通市魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)是昭通市四個市級重點園區(qū)之一。目前，魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)建設速度較快，已初見雛形，園區(qū)已具有一定的規(guī)模，入園企業(yè)逐步增加，園區(qū)聚集效應凸顯?，F(xiàn)有入園工業(yè)企業(yè)8戶，其中規(guī)模以上企業(yè)5戶。2006年，占全縣工業(yè)總產值的62%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值3億元，%，%，%，利潤總額1億元，%。魯?shù)楣I(yè)園區(qū)建設進展順利：一是已完成園區(qū)的總體規(guī)劃。由重慶市仁豪城市規(guī)劃設計院編制的《昭通市茨院工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，市規(guī)劃設計院、市工經聯(lián)編制的《昭通市魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)建設可研報告》，已于2006年12月通過了由市經委組織的市級相關部門初步評審。在進一步修改完善的基礎上，通過審查，總體規(guī)劃編制工作現(xiàn)已完成。目前，在總體規(guī)劃的基礎上，已開展工業(yè)園區(qū)的建設性詳規(guī)。二是園區(qū)內已建設了一定的基礎設施。目前園區(qū)內已建設11萬千伏的變電站1座，（22萬千伏的變電站正在建設之中）。目前水、電、路、通信已暢通，為入園項目的建設創(chuàng)造了有利條件。三是入園項目逐步增加，項目建設進展較快。目前已建設的項目主要有昊龍集團公司年產12萬噸電爐鋅廠、日產2000噸熟料水泥生產線、年產4000噸鋅品廠。昆華化工廠年產8萬噸硫酸、年產20萬噸過磷酸鈣、年產3萬噸鋅焙沙、3萬噸電爐鋅；理世公司年產1600噸土豆片及技改擴建年產2500噸土豆片及牛肉制品深加工生產線項目；此外入園企業(yè)還有生產新型墻材的金池磚瓦廠、編制袋廠等。魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)已基本形成礦冶、建材、化工、農副產品加工為龍頭的產業(yè)集群，工業(yè)園區(qū)已成為魯?shù)椤肮I(yè)強縣”的巨大引擎和經濟發(fā)展的增長極。 （四）整合優(yōu)勢資源，調整產業(yè)結構，培育特色支柱產業(yè) 魯?shù)閳猿挚茖W的發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，整合優(yōu)勢資源，不斷調整和優(yōu)化產業(yè)結構，著力培育電力、礦冶、建材、農特產品加工、化工等重點產業(yè)，加大對重點行業(yè)、骨干企業(yè)的扶持發(fā)展力度，逐步形成了以水電、礦產資源精深加工、農特產品加工為支撐的魯?shù)樘厣I(yè)體系。一是開發(fā)水能資源，發(fā)展水電產業(yè)。重點以牛欄江流域梯級開發(fā)為主和小流域梯級開發(fā)并舉的水電建設，開發(fā)紅石巖、天花板、陡灘口、涼風臺、羅家坪、黃角樹等牛欄江流域的梯級水電站建設。目前，全縣已有裝機容量1萬千瓦水電站。2007年即將建成的中小水電項目有裝機容量7100千瓦的黑石河梯級電站、裝機容量8萬千瓦的牛欄江紅石巖電站，今年可新增水電總裝機容量9萬千瓦左右；正在建設的牛欄江中小水電項目有裝機容量19萬千瓦的天花板電站、16萬千瓦的陡灘口電站、12萬千瓦的涼風臺電站、24萬千瓦的黃角樹電站、9萬千瓦的羅家坪子電站?！笆晃濉蹦┛蓪崿F(xiàn)電力裝機容量90萬千瓦，建成110kv變電站3座。隨著中小水電的開發(fā)和建設，為魯?shù)榘l(fā)展電礦結合的載能提供電力保障。二是走電礦結合路子，加快發(fā)展礦冶業(yè)。近年來，魯?shù)榘寻l(fā)展礦冶業(yè)作為重點，不斷加大地質風險勘探，整合礦產資源，走“采、選、冶”一條龍的發(fā)展模式，努力提高鉛、鋅、銀、鎂、銅、鐵、硫、煤等礦產資源的深度開發(fā)和高效利用，以精深加工為突破口，努力提高產品附加值，重點發(fā)展電解鋅、電爐鋅、銀業(yè)、電石等礦冶加工業(yè)?，F(xiàn)在魯?shù)橐呀ǔ申积?萬噸電爐鋅、4000噸鋅品廠、分別建成樂紅日處理500噸、300噸、300噸三個鉛鋅采選廠、火德紅日產300噸鉛鋅采選廠，昆華年產3萬噸鋅培砂；正在建設的有昊龍3萬噸電爐鋅、昆華2萬噸電爐鋅項目。“十一五”期間規(guī)劃的建設項目有年產10萬噸電解鋅、36萬噸電石、4萬噸硅鐵、日處理1500噸鉛鋅采選廠等項目。預計2007年礦冶業(yè)可實現(xiàn)產值15億元，工業(yè)增加值7億元；到“十一五”末礦冶業(yè)可實現(xiàn)工業(yè)產值36億元，工業(yè)增加值15億元。三是改造提升建材業(yè)。在發(fā)展建材上，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，加速淘汰落后的生產能力，發(fā)展新型建筑材料，加大資源的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經濟。昊龍日產2000噸熟料水泥生產線建設項目，2007年可形成新的生產能力。發(fā)展新型建材業(yè)，已建設了以新型墻體材料為重點的金池建材磚瓦廠等企業(yè)。四是與農業(yè)產業(yè)化相結合，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)。依托豐富的生物資源和農特產品，著力打造特色農產品加工業(yè)。以市場需求為導向，依靠技術進步，以“專、精、特、新”為方向，進一步擴大規(guī)模，提升質量，打造品牌，上檔次，深加工，走工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展路子，培育和壯大了一批農特產品加工企業(yè)。理世公司目前已完成一期技改年產1500噸土豆片，計劃二期技改年產2500生產線，預計“十一五”期間可達到年產4000噸土豆片生產規(guī)模。理世公司還建設了牛肉制品深加工生產線。云香瓜子廠、圣威麥牙糖廠、蕎酒廠等農產品加工企業(yè)正在發(fā)展壯大，已成為魯?shù)檗r產品深加工的龍頭企業(yè)。五是鞏固發(fā)展化工產業(yè)。通過改擴建，目前，昆華化工有限公司實現(xiàn)了年產8萬噸硫酸、20萬噸過磷酸鈣的生產規(guī)模，不斷發(fā)展壯大磷化工產業(yè)。 （五）走技術改造和技術創(chuàng)新之路，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟 魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)內的昆華化工以技術改造與創(chuàng)新為主線，加大對普鈣和硫酸生產線的科技投入，開拓市場，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。昆華化工廠改制后首先投入400萬元將硫鐵礦制酸改為用锫燒鋅锫砂產生的尾氣制酸，隨后又投入500萬元進行硫酸4萬噸改8萬噸工程。，投入6千萬技改擴建年產3萬噸電爐鋅冶煉生產線。這些項目的建設，進一步提高了企業(yè)的裝備技術水平及產品附加值，推動了工業(yè)園區(qū)資源優(yōu)化培植，促進了園區(qū)內企業(yè)的節(jié)能降耗，使園區(qū)成為全市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟的示范點。例如園區(qū)內昆華化工鋅焙燒的含硫爐氣轉化為硫酸，作為過磷酸鈣的原料。昆華化工鋅焙燒的粗鋅供給昊龍公司生產電爐鋅、電解鋅，電爐鋅、電解鋅的爐渣供給水泥廠作為原料，使整個園區(qū)達到資源綜合利用，提高資源的利用效率實現(xiàn)最優(yōu)化。園區(qū)內企業(yè)還建設了污水處理設施，通過污水處理使凈化水封閉循環(huán)實現(xiàn)零排放，達到既保護環(huán)境又節(jié)約用水的效果。作為礦冶深加工的昊龍公司，該公司即將建設的黃角樹24萬千瓦裝機水電站發(fā)電后，其電力又為園區(qū)發(fā)展載能產業(yè)提供用電保障，使整個園區(qū)實現(xiàn)了一個內部循環(huán)的產業(yè)鏈條。 （六）夯實農業(yè)基礎，發(fā)展第一車間，扶持和培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 魯?shù)樵凇笆晃濉逼陂g農業(yè)發(fā)展上提出了“10個10萬”：新增有效灌溉面積10萬畝，為推進農業(yè)產業(yè)化進程，重點建設10萬畝優(yōu)質烤煙、10萬畝脫毒馬鈴薯、10萬畝干果、10萬畝水果、10萬畝反季蔬菜、10萬畝蠶桑、10萬頭生豬和10萬頭肉?；?，扶持壯大以理世公司為龍頭的一批農特產品加工、流通企業(yè)，實現(xiàn)農民轉移就業(yè)10萬人以上。近年來，魯?shù)榉e極扶持培育龍頭企業(yè)，一批在全縣具有產業(yè)帶動作用的大企業(yè)逐步發(fā)展壯大起來。理世實業(yè)有限責任公司以馬鈴薯、牛干巴等特色農產品為原料，加快優(yōu)勢生物資源的規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展；蕎酒廠以高寒二半山區(qū)的綠色苦蕎為原料，進行苦蕎酒的生產；云香瓜子廠以江邊河谷地帶的優(yōu)質南瓜籽為原料，進行瓜子深加工；此外還發(fā)展了以辣椒、大蒜、堅果為原料的深加工。通過公司+基地+農戶+中介的產供銷、種養(yǎng)加為一體化的發(fā)展模式，既培育了一批龍頭企業(yè)，又促進農業(yè)產業(yè)結構的調整；既培植了縣域財源，又實現(xiàn)了農村剩余勞動力的轉移，增加了農民的收入；既解決了農產品“賣難”的問題，又為龍頭企業(yè)提供了原料。 二、魯?shù)榘l(fā)展縣域工業(yè)的幾點啟示 從魯?shù)樽タh域工業(yè)的做法和經驗來看，對我們的啟示主要有如下幾個方面： （一）領導重視是抓好縣域工業(yè)的關鍵。魯?shù)榭h委、政府高度重視工業(yè)經濟的發(fā)展，全縣上下對工業(yè)經濟的重要性已達成共識，思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍已經形成，各級各部門合力抓工業(yè)，深入企業(yè)協(xié)調解決困難和問題。如果沒有縣委、政府領導對工業(yè)的重視和領導，魯?shù)榭h域工業(yè)是不可能取得如此明顯效果。 （二）優(yōu)化環(huán)境是發(fā)展縣域工業(yè)的重要舉措。近年來，魯?shù)橄鹿Ψ蚋纳平洕l(fā)展的軟硬環(huán)境，城市建設高速發(fā)展，基礎設施如交通、電力等不斷改善，政策環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展平臺不斷建設，創(chuàng)新了招商方式，進一步優(yōu)化了投資環(huán)境，正是堅持對外開放，對內搞活，改善和優(yōu)化了投資環(huán)境，外來企業(yè)不斷增加，內地企業(yè)逐步發(fā)展壯大。 （三）支柱產業(yè)是縣域經濟的支撐點。魯?shù)榭h域經濟的快速發(fā)展，財政收入的增加，得益于縣域工業(yè)發(fā)展中培育了一批支柱產業(yè)，這些支柱產業(yè)是魯?shù)榭h域經濟發(fā)展的主要支撐點。因此，在發(fā)展縣域經濟中必須緊緊抓住培育和發(fā)展壯大縣域支柱產業(yè)這一支撐體系。 （四）科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本出路。昊龍集團公司、昆華化工公司、理事食品公司近年來迅速擴張、發(fā)展較快、實力增強，他們走的路子就是進行技術改造和技術創(chuàng)新。技術進步為企業(yè)發(fā)展壯大增強了后勁和實力，是企業(yè)發(fā)展的根本出路。 （五）發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)是解決“三農”問題的突破口。發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)是吸納農村剩余勞動力、調整農業(yè)產業(yè)結構、促進農民收入、培植縣域財力的有效手段。如昭通市長江絲綢公司、魯?shù)槔硎率称饭?、昭通市宏?lián)制鬃有限公司屬于農產品加工企業(yè)，他們?yōu)檗r產品提供了銷售市場，同時帶動了農產品中介服務機構的發(fā)展，為農民增加了就業(yè)崗位，這些龍頭企業(yè)的發(fā)展不僅具有較好的經濟效益，還具有較好的社會效益。 （六）工業(yè)園區(qū)是培育產業(yè)集群的平臺。工業(yè)園區(qū)是調整產業(yè)結構，發(fā)揮產業(yè)積聚效應，延長產業(yè)鏈的有效途徑；工業(yè)園區(qū)有利于進一步優(yōu)化資源配置，優(yōu)化工業(yè)布局，加快縣域工業(yè)經濟發(fā)展，壯大縣域經濟實力；工業(yè)園區(qū)有利于改善區(qū)域經濟結構，發(fā)展區(qū)域特色經濟，實現(xiàn)企業(yè)集聚、產業(yè)集約、區(qū)域互補、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展等多重效應；工業(yè)園區(qū)還有利于降低基礎設施成本，提高企業(yè)競爭力，為工業(yè)經濟的發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境，搭建良好發(fā)展平臺，創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間。 （七）發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟是抓好節(jié)能降耗、清潔生產和資源綜合利用的有效途徑。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟，有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的本質要求，是加快縣域經濟發(fā)展、追趕發(fā)達地區(qū)的必由之路。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟有利于實現(xiàn)資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產清潔