【正文】 多可以利用 或再利用的資源卻成了廢棄物，每年約有５００萬噸廢鋼鐵、２０多萬噸廢有色金屬、 １４００萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用，經(jīng)濟(jì) 增長仍然沿襲 “ 資源一一產(chǎn)品一一廢棄物 ” 的單向線性模型式，而全世界鐵產(chǎn)量的１／３、銅產(chǎn) 量的１／２、紙制品的１／３來自循環(huán)使用，一些發(fā)達(dá)國家在１７個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中，已 經(jīng)實(shí)現(xiàn)水資源消耗的零增長甚至負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)增長采用的是 “ 資源一一產(chǎn)品廢 棄物一一再生資源＂的閉環(huán)反饋式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù) 發(fā)展理念。 最后，低效率。我國第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的１／３０、日本的１／１８、 法國的１／１６、德國的１／１２、韓國的１／７，資源產(chǎn)出效率大大低于國際先進(jìn)水平， 每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率相當(dāng)于美國的２ ８．６％，歐美的１６．８％，日本的１０．３％。 同時(shí)我國人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能 源和礦產(chǎn)資源明顯高于世界平均水平。只有實(shí)行低消耗、低排放和循環(huán)使用， 才能減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給和環(huán)保壓力，走可持續(xù)發(fā)展之路 ∞ １。面對這種種 情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、 環(huán)境友好型社會(huì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)，就顯得尤為迫切。 目前我國對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)基本上仍停留在理論研究上，缺乏 可實(shí)施的具體推動(dòng)措施，對于如何評價(jià)和衡量支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目評價(jià)， 還沒有一個(gè)具體的、可操作的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評價(jià)方法又直接影響著具體的、可 實(shí)施的推動(dòng)措施的提出。同時(shí)我國當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)研究主要集中在宏觀（綠 色ＧＤＰ核算）和中觀層次（工業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)），在微觀的項(xiàng)目與企業(yè)領(lǐng)域研 究比較少。本論文以 “ 基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目效益評價(jià)體系及模型研究，作為研 究選題，進(jìn)一步拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究視野，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施和發(fā)展。 研究基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目效益綜合評價(jià)指標(biāo)體系，一方面有利于各級(jí)政府 對本地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r有準(zhǔn)確、客觀的了解，以便于其制定相關(guān)的宏觀調(diào)控政策， 使宏觀上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展模式落到實(shí)處，從源頭抓好管理工作；另一方面也 有利于使各項(xiàng)目單位對自身相關(guān)的發(fā)展?fàn)顩r有準(zhǔn)確的定位，強(qiáng)化自身的循環(huán)經(jīng) 濟(jì)意識(shí)?？梢哉f，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)指標(biāo)體系的建立對于促進(jìn)微觀主體朝循 環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展是必不可少的。 １．２國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 １．２．１國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀 １．２．１．１國外研究現(xiàn)狀 國外對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目整體效益及兩者之間的緊密聯(lián)系已有較為深入的研 究。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施要求人們從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)改變傳統(tǒng)觀念，要求社會(huì) 從物質(zhì)層面、體制層面、價(jià)值層面實(shí)行全方位的變革，并需要公眾的積極參與。 ２ 目前，在德國、日本和美國等發(fā)達(dá)國家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在成為一股潮流和趨勢。 在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，德國是走在世界前列的。 德國的廢棄物處理法最早是在１９７２年制定的，但當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)廢棄物排放后的 末端處理。１９８６年修正將其改稱為《廢棄物限制處理法》，從 “ 怎樣處理廢棄物 ” 的觀點(diǎn)提高到了 “ 怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生＂。１９９１年，德國首次按照資源到產(chǎn)品 再到資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制訂了《包裝條例》，要求德國生產(chǎn)商和零售商對于用 過的商品的包裝，首先要避免其產(chǎn)生污染，其次要對其回收利 用。１９９０年又頒 布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，規(guī)定廢物管理的首選手段是避免產(chǎn)生污染，然 后才是循環(huán)使用和最終處置，并且確立了產(chǎn)生廢物最小化、污染者承擔(dān)治理義 務(wù)與官民合作三原則。德國寶馬汽車制造商生產(chǎn)的汽車，從設(shè)計(jì)階段就貫徹 “ 循 環(huán)經(jīng)濟(jì)＂理念，從零部件的可拆性、互換性和裝配性考慮，使報(bào)廢了的汽車７０％ 的零件可以返用。近年，還提出要達(dá)到９０％以上零件可以回收利用的新目標(biāo)。 日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法較為完善的國家。日本政府在１９９３年頒布《環(huán)境基本 法》的基礎(chǔ)上，近年來又先后修改了《廢物處理法》、《資源有效利用 促進(jìn)法》； １９９６年頒布實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》，該法規(guī)定首先盡可能避免產(chǎn)生廢 物，然后盡可能循環(huán)使用，最終對無法循環(huán)使用的廢物進(jìn)行處置。2020年６月２ 日正式頒布了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》。該法明確提出了循環(huán)型社會(huì)基本 規(guī)劃是國家一切規(guī)劃的基礎(chǔ)，并從法律上規(guī)定了廢物處理的優(yōu)先順序，即廢物 的發(fā)生抑制、再使用、循環(huán)再利用、熱回收、安全處置。１９９９年的６月５日世界 環(huán)境日，日本政府提出了要在日本建立起 “ 最適量生產(chǎn)、最適量消費(fèi)、最小量 廢棄＂的經(jīng)濟(jì)模式，以在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)切實(shí)提高人類生存的環(huán)境質(zhì) 量。 美國１９７６年就制定了《固體廢棄物處置法》，后又經(jīng)過多次修改。美國７個(gè) 以上的州規(guī)定新聞紙的４０％一５０％必須使用由廢紙制成的再生材料。再如，摩托 羅拉公司以前曾用ＣＦＣ來清洗焊接后的印刷線路板，當(dāng)ＣＦＣ因?yàn)槲：Τ粞鯇佣? 查禁后，摩托羅拉公司開始探索使用新的替代物。后來證明，重新設(shè)計(jì)整個(gè)焊 接系統(tǒng)，就不需要清洗過程或者根本不需要清洗物質(zhì)。據(jù)報(bào)道，美國利用廢舊 材料的再制造工業(yè)企業(yè)已達(dá)７３０００家，１９％的年總收入己經(jīng)達(dá)到５３０億美元，大大 超過了家用電器、家具、音響、農(nóng)場和園藝設(shè)備等耐用消費(fèi)品制造業(yè) 的收入。 施樂公司從再制造產(chǎn)生的收益己高達(dá)７億美元，它期望僅僅通過再制造它的新 的、完全可再使用的或再循環(huán)的復(fù)印機(jī)生產(chǎn)線就可以再節(jié)省１０億美元的成本。 同時(shí)，在長期實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國家對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已從意識(shí)、理念化為操作 思路，并通過四個(gè)層面展開：一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用，最具代表性的是美 國杜邦化學(xué)公司模式，通過廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，減少物料的使用， 達(dá)到少排放甚至 “ 零排放＂的目標(biāo)；二是企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如 著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互 換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生 組合，使一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身 循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一企業(yè)的能源和原料；三是廢物回收和再利用體系， 如德國的包裝物雙元回收體系（ＤＳＤ）；四是社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的形成。 １．２．１．２國內(nèi)研究現(xiàn)狀 在中國，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究，起步于１９９８年。隨后國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注循環(huán) 經(jīng)濟(jì)，作了相應(yīng)的研究并發(fā)表了成果。 ２０世紀(jì)８０年代初，許滌新、馬世駿、劉思華主編了《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，９０年代 馬傳棟編著了《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，賈華強(qiáng)編著了《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，劉思 華主編了《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》等著作，提出了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的理論成果。 我國從２０世紀(jì)９０年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想。此后，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理 論研究和實(shí)踐不斷深入。１９９８年引入德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，確立 “ ３Ｒ ” 原理的中 心地位；１９９９年從可持續(xù)生產(chǎn)的角度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行整合；2020年從 新興工業(yè)化的角度認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義；2020年將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入科學(xué)發(fā)展 觀，確立物質(zhì)減量化的發(fā)展戰(zhàn)略：2020年，提出從不同的空間規(guī)模，如城市、 區(qū)域、國家層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 進(jìn)入新世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源 環(huán)境矛盾日益尖銳，從而在循環(huán)經(jīng)濟(jì) 的概念引入國內(nèi)僅僅幾年的時(shí)間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想就引起了決策層的高度重視， 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國家的基本方略。于是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐得 以全面展開，具體可以歸納為四個(gè)主要方面 ∞ １：一是研究出版了系列的循環(huán)經(jīng) 濟(jì)研究方面的理論書刊，研究成果和報(bào)告；二是部分地區(qū)成立了專門的循環(huán)經(jīng) 濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，就理論和實(shí)踐進(jìn)行探索；三是部分項(xiàng)目的前期規(guī)劃開始初步引入 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，如高速公路的設(shè)計(jì)、生物柴油的論證等相關(guān)項(xiàng)目；四是循環(huán)經(jīng) 濟(jì)領(lǐng)域的國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)交流十分踴躍。環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際研 討會(huì)（2020年， 復(fù)旦大學(xué)）、ＡＰＥＣ循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國西部大開發(fā)國際會(huì)議（2020年，銀川）、第七 屆３Ｒ循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際會(huì)議（2020年，北京）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展國際會(huì)議 （2020年，杭州）、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇等重要會(huì)議先后召開。 １．２．２國內(nèi)外對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)的研究現(xiàn)狀 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論從其產(chǎn)生至今時(shí)間尚短，目前對于微觀經(jīng)濟(jì)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展?fàn)顩r的評價(jià)方法的研究很少；對于區(qū)域和城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評價(jià) 方法已經(jīng)出現(xiàn)；但關(guān)于評價(jià)可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)體系的研究和實(shí)踐已經(jīng)很多， 可以加以借鑒。例 如基于可持續(xù)發(fā)展理論的競爭力評價(jià)、企業(yè)能力評價(jià)、區(qū)域 經(jīng)濟(jì)水平評價(jià)等。其中許多文獻(xiàn)討論了關(guān)于項(xiàng)目評價(jià)問題。黃一夫討論了投資 項(xiàng)目可持續(xù)評價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成；有文獻(xiàn)建立了公路建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指 標(biāo)體系，評價(jià)范圍包括：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響和資源利用等方面；馮峰 等建立的水利可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、生態(tài) ４ 環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)；徐秋云等提出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，包括資 源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)等；晏勝波等則討論了新建鐵路項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā) 展評價(jià)指 標(biāo)體系，包括：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度等指標(biāo)體系，并采用 ＡＨＰ法進(jìn)行分析評價(jià)。 陳銳、牛文元認(rèn)為可以用清潔生產(chǎn)審計(jì)和生命周期評價(jià)法來評測循環(huán)經(jīng)濟(jì) 的運(yùn)行成效。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效果還可以通過發(fā)展指標(biāo)來間接衡量。 １９８９年，戴爾與庫伯提出 “ 可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)＂考慮了社會(huì)因素所造成 的成本損失；１９９０年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署首先使用了 “ 人文發(fā)展指數(shù)＂。 １９９３年，聯(lián)合國在修正版的ＳＮＡ（ｓｙｓｔｅｍｏｆＮａｔｉｏｎａｌＡｃｃｏｕｎｔｉｎｇ）中引 入了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)綜合核算體系（ＳＥＥＡ， ＳｙｓｔｅｍｏｆｉｎｔｅｇｒａｔｅｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌａｎｄ ＥｃｏｎｏｍｉＣＡｃｃｏｕｎｔｉｎｇ），對環(huán)境因素進(jìn)行核算，把用實(shí)物量和價(jià)值量表示的環(huán) 境因素納入到經(jīng)濟(jì)核算中，建立了經(jīng)環(huán)境因素修正的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一一生態(tài)國 內(nèi)生產(chǎn)凈值ＥＤＰ。 １９９５年，世界銀行在《檢測環(huán)境進(jìn)展》中提出了 “ 真實(shí)儲(chǔ)蓄＂（Ｇｅｎｕｉｎｅ Ｓａｖｉｎｇ）的概念和方法，試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去闡明環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系， 強(qiáng)調(diào)環(huán)境可持續(xù)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 １９９６年，生態(tài)學(xué)家威廉提出了 “ 生態(tài)足跡 ” ，它是對生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍 的一種研究； 同年聯(lián)合國還提出了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，該體系覆蓋了社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、制度四個(gè)方面，能真實(shí)反映社會(huì)、資源、生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展 狀況以及人們生活和福利的真實(shí)水平。 2020年，周國梅等建立的工業(yè)生態(tài)效率指標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)效益、資源能源效 率、生態(tài)環(huán)境效益、循環(huán)特征指標(biāo)等四方面。， 2020年，學(xué)者馮之浚在其《循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論》一書中，提出了一種衡量區(qū)域 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評價(jià)體系。該指標(biāo)體系是綜合反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境 系統(tǒng)不同屬性的指標(biāo)按隸屬關(guān)系、層次關(guān)系原則組成的有序集合。同年，李健 的面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)績效 指標(biāo)體系包括：經(jīng)營效果、綠色效果、資源和能源屬 性、生產(chǎn)過程屬性、銷售和銷售屬性、環(huán)境效果、發(fā)展?jié)摿Φ龋穫€(gè)方面。 2020年，章波的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)有：資源減量投入、污染減量排放、資源 再循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等５方面。李王峰建立的資源型城 市循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系包括三層（系統(tǒng)、要素、指標(biāo)），要素（資源、社會(huì)、生 態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)），２１個(gè)指標(biāo)。同時(shí)王松江從理論上探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)下投資效益 監(jiān)測和評價(jià)。 在對多層次評價(jià)指標(biāo)體系的評價(jià)方法上，上述文獻(xiàn)探討的主要方法有：灰色 關(guān)聯(lián)度法、模糊綜合評價(jià)法、層次 分析法等。結(jié)合實(shí)際指標(biāo)的收集及計(jì)算，運(yùn) 用層次分析法及其它輔助方法確定各指標(biāo)權(quán)重，以模糊綜合評價(jià)法對定量、定 性混合指標(biāo)進(jìn)行綜合效果評價(jià)是較為有效的方法。 上述文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論建立的區(qū)域、城市等中宏觀主體的 評價(jià)指標(biāo)體系已有論述，但就如何既吸收投資項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的 內(nèi)容，又根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的內(nèi)涵本質(zhì)屬性，建立基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要求的項(xiàng) 目評價(jià)指標(biāo)體系則文獻(xiàn)較少。本文則試圖從可持續(xù)發(fā)展理論到循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的 發(fā)展，立足于微觀，構(gòu)建多層次評價(jià)指標(biāo)體 系，以評價(jià)項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果。 Ｉ．３研究內(nèi)容 針對以上研究的背景和研究現(xiàn)狀，本文擬通過剖析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則 “ ３Ｒ＂與項(xiàng)目效益評估之間的關(guān)系，在對項(xiàng)目效益指標(biāo)精選和分析的基礎(chǔ)上， 對項(xiàng)目效益評估模型的建立進(jìn)行系統(tǒng)的理論演繹、歸納和總結(jié)，謀求客觀、科 學(xué)地評估項(xiàng)目效益。各章的主要內(nèi)容為： 第一部分：緒論。包括選題背景及意義、國內(nèi)外研究綜述、技術(shù)路線、研 究方法及可能的創(chuàng)新之處等。 第二部分：循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理論。本章介紹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的由來、概念、內(nèi)涵、 主要理論依據(jù)及原則，總結(jié)和分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)以及和相 關(guān)理論的關(guān) 系，提出實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目應(yīng)樹立的觀念。 第三部分：項(xiàng)目效益評估基本理論。本章首先介紹項(xiàng)目效益評價(jià)理論和傳 統(tǒng)項(xiàng)目效益評價(jià)體系及其存在的問題，接著就基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目效益評估內(nèi) 涵進(jìn)行了闡述，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下的項(xiàng)目效益評估內(nèi)容體系，為下一部 分的研究奠定基礎(chǔ)。 第四部分：基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目效益評估指標(biāo)選取和指標(biāo)評價(jià)體系的設(shè)置。 就項(xiàng)目評價(jià)體系設(shè)計(jì)原則和指標(biāo)的篩選進(jìn)行了闡述，在此基礎(chǔ)上給出了項(xiàng)目效 益評價(jià)指標(biāo)體系框架。 第五部分：基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目效益評價(jià)模型的建立。主要包括評價(jià)值的 確定、 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定以及梯形模糊綜合評價(jià)方法的確定。 第六部分：基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生物柴油項(xiàng)目效益評價(jià)實(shí)證分析。 第七部分：結(jié)論與展望。總結(jié)全文，對進(jìn)一