教育行政學(xué)第一次作業(yè)-文庫(kù)吧
2025-06-08 06:02 本頁(yè)面
【正文】 家對(duì)于教育問(wèn)題的理念、意志和愿望，注重國(guó)家的政策和法規(guī)，并在國(guó)家法律所許可的范疇內(nèi)行使管理教育的權(quán)限。其次，教育屬于社會(huì)公共事業(yè)的一部分。這會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)特點(diǎn)，即教育行政也要以維護(hù)和推進(jìn)公共利益為基本目的，而不是以營(yíng)利為基本目的；同時(shí)，教育行政還與其他各種社會(huì)活動(dòng)以及產(chǎn)生和制約這些活動(dòng)的社會(huì)歷史條件密切關(guān)聯(lián)，相互依存。教育行政既是國(guó)家管理教育的活動(dòng)，它必然與國(guó)家管理其他方面的活動(dòng)發(fā)生關(guān)系，必然受制于影響這些活動(dòng)的各種條件。一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、文化的因素都會(huì)對(duì)教育行政活動(dòng)發(fā)生程度不一的影響。再次，教育行政活動(dòng)，還是一種管理活動(dòng)。它具有一般管理的基本特征，如有組織目標(biāo)，有機(jī)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)限分配關(guān)系，有分工，有計(jì)劃，有決策，有交流，有協(xié)調(diào)，有沖突，也是通過(guò)綜合運(yùn)用各種管理手段來(lái)最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的。正因?yàn)槿绱?，管理的一般原理，?duì)于教育行政管理工作也具有非常重要的指導(dǎo)意義。除了具有管理活動(dòng)的一般規(guī)律以外，教育行政還具有其特殊規(guī)律，即受制于教育本身的規(guī)律，如教育的周期性、教師工作的專業(yè)性、教育過(guò)程中的倫理、道德、價(jià)值觀等問(wèn)題。研究和從事教育行政活動(dòng)，既要注意它作為管理活動(dòng)的一般規(guī)律的方面，也要注意它作為教育行政管理的特殊規(guī)律方面，這樣才能更有效地提高教育行政活動(dòng)的效率，更好地完成國(guó)家管理教育的活動(dòng)。以上這些特征雖然不足以全面地反映教育行政特征的全貌，但至少可以說(shuō)明，教育行政在某些方面與其他行政相似，在某些方面因其為教育服務(wù)的本質(zhì)而與其他行政不同。4. 如何理解教育政策首先，教育政策具有鮮明的歷史性和階級(jí)性。不同的國(guó)家的教育政策都有所不同。即使是一個(gè)國(guó)家，不同歷史時(shí)期的教育政策也不盡相同。這是因?yàn)?，教育政策是根?jù)教育面臨的形勢(shì)和任務(wù)確定的。因此，教育政策總是具有鮮明的歷史性和時(shí)代特色。另外，教育政策與教育方針一樣，體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級(jí)的意志，是統(tǒng)治階級(jí)從自身的利益出發(fā)所制訂的教育政策規(guī)定。教育政策在具有歷史性的同時(shí)，還具有鮮明的階級(jí)性。其次，教育政策具有靈活性與前瞻性。教育政策是國(guó)家為完成教育任務(wù)、實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系，對(duì)教育工作的目標(biāo)、途徑和方法做出的—種戰(zhàn)略性、準(zhǔn)則性的總體行政準(zhǔn)則。其具有嚴(yán)肅性，一經(jīng)公布，各級(jí)教育行政部門就應(yīng)該堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。但另一方面，教育政策也是在執(zhí)行過(guò)程中不斷被修正和完善的，所以教育政策本身是具有靈活性的。同時(shí)，正因?yàn)榻逃叩膶?shí)施要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，所以教育政策的制訂要具有前瞻性，要始終能夠統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)的發(fā)展。再次，教育政策要具有科學(xué)性和實(shí)踐性。制定教育政策要實(shí)事求是，要使教育政策切實(shí)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。但同時(shí)，教育政策的條文、原則，不應(yīng)該以抽象理論的形式出現(xiàn)，而要以具體的行為準(zhǔn)則、規(guī)則的形式出現(xiàn)，它應(yīng)該具體明白地告訴行為者應(yīng)該怎樣做、不應(yīng)該怎樣做，而不應(yīng)該僅僅停留在理論說(shuō)明的層次上。6. 教育方針、教育政策與教育法規(guī)的關(guān)系教育方針與教育政策都屬于國(guó)家宏觀教育規(guī)范的范疇。在這一前提下，有學(xué)者認(rèn)為，教育方針屬于教育政策的范疇，它只不過(guò)是教育的總政策；還有學(xué)者認(rèn)為，教育方針與教育政策是有區(qū)別的，教育方針不屬于教育政策，它是制訂教育政策的總的指導(dǎo)思想和原則，教育政策是教育方針的具體化。本書在處理教育方針和教育政策之間的關(guān)系時(shí)，所采用的是后一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為，國(guó)家管理教育，首先要提出教育方針，再將教育方針具體化為教育政策，然后再在教育政策的具體化、條文化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上制訂教育法規(guī)。這種理解反映了國(guó)家宏觀教育規(guī)范構(gòu)建的科學(xué)程序，有利于國(guó)家管理教育的科學(xué)化和效能化。 教育法規(guī)與教育政策是兩個(gè)既相聯(lián)系又有區(qū)別的概念。其區(qū)別在于，教育政策與教育法規(guī)相比，教育政策是主要的、根本的、居于統(tǒng)帥地位的，是教育法規(guī)的指導(dǎo)思想和靈魂；教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化，是保證方針政策貫徹執(zhí)行的主要手段。教育政策與教育法規(guī)的統(tǒng)一表現(xiàn)在，它們都是上層建筑的重要組成部分，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)，它們都具有規(guī)范性。2. 舉例說(shuō)明教育法律規(guī)范的三要素教育法律規(guī)范的三要素：假定——指明適用法律規(guī)范的條件和情況，即只有在指明的條件和情況出現(xiàn)時(shí)，才適用某法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。比如，在我國(guó)《義務(wù)教育法》中規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)”?！澳隄M六周歲”、“條件不具備的地區(qū)”就是假定，合乎前種情況，就應(yīng)入學(xué)，而不足六歲者，則不適用入學(xué)接受義務(wù)教育的規(guī)定，如出現(xiàn)后一情況，即適用“可推遲到七周歲入學(xué)”的規(guī)定。處理——指明法律規(guī)范所要求的內(nèi)容規(guī)定，即在符合假定條件和情況下，應(yīng)當(dāng)做什么、允許做什么、禁止做什么。其中，基本部分是對(duì)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。前述年滿六周歲的兒童“應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定的義務(wù)教育”，即屬“處理”的一例。
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