【正文】 對(duì)越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和越來越復(fù)雜多變的環(huán)境條件，無論是在經(jīng)濟(jì)景氣還是不景氣時(shí)，企業(yè)都需要咨詢支持。二是，原東西德統(tǒng)一以及俄羅斯和東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大大增加了咨詢市場(chǎng)的需求。德國(guó)統(tǒng)一后，大批原東德企業(yè)進(jìn)行了私有化，不僅許多原來實(shí)力雄厚的咨詢公司積極參與，而且?guī)啄觊g又涌現(xiàn)出一大批新的咨詢公司，參與原東德企業(yè)的改造咨詢。近年來，不少德國(guó)咨詢企業(yè)都把東歐市場(chǎng)作為重要目標(biāo)進(jìn)行開發(fā)。日本的咨詢業(yè)起步較晚，但卻能迅速崛起，得益于信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，信息咨詢和信息技術(shù)咨詢市場(chǎng)的高速成長(zhǎng)。（二）發(fā)揮政府的管理作用日本政府為推動(dòng)咨詢業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。可以說，在西方9 / 38經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中，由政府制訂完善的政策，并采取強(qiáng)有力的措施，大力推動(dòng)科技中介與信息咨詢業(yè)的發(fā)展，日本政府的作用是最為突出的，其效果也是最為顯著的。歸納起來有如下幾個(gè)特點(diǎn)：由政府立法，并制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)科技中介與信息咨 詢業(yè)的社會(huì)地位和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用予以明確的肯定。在《中小企業(yè)法》中明確了有關(guān)法律和實(shí)施條例。該法律根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需要，由內(nèi)閣會(huì)議的常設(shè)調(diào)查審議機(jī)構(gòu)提出修改建議，由內(nèi)閣會(huì)議審議、修訂。由政府指定事 業(yè)法人，由通商產(chǎn)業(yè)大臣委托具體咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家項(xiàng)目咨詢和企業(yè)重大業(yè)務(wù)。這種由政府委托的法人，實(shí)際上行使政府職能，具有實(shí)效。在日本，這樣的由政府直接指導(dǎo)的事業(yè)法人機(jī)構(gòu)就有數(shù)十個(gè)，其中與科技中介和咨詢直接相關(guān)聯(lián)的，包括“（特殊法人）中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)”和“（事業(yè)法人）中小企業(yè)診斷協(xié)會(huì)” 。這些團(tuán)體，在全國(guó)各級(jí)行政單位設(shè)立了健全的地方性事業(yè)法人機(jī)構(gòu)，使科技中介和咨詢有了堅(jiān)實(shí)的組織保障。根據(jù)政府指定法人及通商產(chǎn)業(yè)大臣委托事業(yè)的分工，各事業(yè)法人依法推動(dòng)相關(guān)的企業(yè)援助工作，并具體承擔(dān)政府的專項(xiàng)撥款的實(shí)施。例如，中小企業(yè)診斷協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)中小企業(yè)廳的企業(yè)診斷專項(xiàng)撥款的使用和實(shí)施，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)（事業(yè)法人）承擔(dān)從中央到地方各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金的落實(shí)等。科技方面的事業(yè)法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科技部及各級(jí)政府的專項(xiàng)撥款項(xiàng)目的實(shí)施等。特別是，為了推動(dòng)中小企業(yè)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，日本還專門設(shè)立了全國(guó)中小企業(yè)情報(bào)中心及相應(yīng)的地方機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)中小企業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的進(jìn)程。因此，日本的科技中介和咨詢有強(qiáng)烈的政府色彩，而運(yùn)作完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)范化、科學(xué)化高效運(yùn)作。建立相應(yīng) 的國(guó)家資格考試制度和資格認(rèn)定制度，為科技中介咨詢業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)提供了政策保障。日本的國(guó)家資格考試和登記制度，是根據(jù)政府指定法人及通商產(chǎn)業(yè)大臣委托事業(yè)的分工，由各事業(yè)法人全權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施的。因此，無論是國(guó)家公務(wù)員，還是民間各個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員都有機(jī)會(huì)選擇自己喜歡或擅長(zhǎng)的專業(yè)領(lǐng)域，申請(qǐng)資格考試。通過了資格考試的人員，具備了相關(guān)條件，則可按規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定登記。一旦認(rèn)定登記被批準(zhǔn)，就可以在相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域從事有關(guān)工作。一般來說，取得專業(yè)領(lǐng)域資格認(rèn)證的人員大多數(shù)從事相應(yīng)的技術(shù)、管理或咨詢工作。由于資格考試制度和認(rèn)定登記制度是依法實(shí)施的，管理規(guī)范嚴(yán)格，已經(jīng)取得資格的人員還必須定期重新進(jìn)行審核登記，從而保證了咨詢?nèi)藛T素質(zhì)的不斷提高。美國(guó)政府對(duì)咨詢業(yè)的管理首先是稅收管理。有限責(zé)任公司與合伙人及個(gè)人咨詢公司相比，交納的稅收相對(duì)多一些，有限責(zé)任公司要納雙重稅，既納公司稅，又納個(gè)人稅，而合伙人公司和個(gè)人公司只納個(gè)人稅。在交納保險(xiǎn)金方面，有限責(zé)任公司交納的保險(xiǎn)金額一般占營(yíng)業(yè)額的 34％，而合伙人和個(gè)人公司則交納較高的保險(xiǎn)金。 美國(guó)政府對(duì)咨詢公司的管理，除以稅收、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控外，還從咨詢和審計(jì)方面加強(qiáng)管理，凡是向政府發(fā)布的咨詢項(xiàng)目投標(biāo)者都要具有政府規(guī)定的執(zhí)業(yè)登記資格，同時(shí)政府對(duì)中標(biāo)咨詢項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出情況要進(jìn)行11 / 38嚴(yán)格審計(jì)。美國(guó)政府對(duì)咨詢公司雖然沒有特殊的扶持政策，但是它采用的是刺激企業(yè)需求的方法，即企業(yè)的咨詢費(fèi)用可打入成本，不計(jì)征所得稅，以此來鼓勵(lì)咨詢業(yè)的發(fā)展。美國(guó)咨詢業(yè)已享有較高的社會(huì)地位，政府將咨詢程序作為決策過程的法定程序。政府項(xiàng)目的論證、投資、運(yùn)作、完成各個(gè)階段都必須要有不同的咨詢報(bào)告，區(qū)域規(guī)劃決策出臺(tái)前都要有詳細(xì)的兩份以上的咨詢報(bào)告。聯(lián)邦政府還規(guī)定，超過 100 萬人的城市都應(yīng)建立關(guān)于區(qū)域發(fā)展的綜合咨詢機(jī)構(gòu)。德國(guó)政府運(yùn)用法律、稅收及財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)各類咨詢公司對(duì)企業(yè)提供廣泛的咨詢與服務(wù)，形成了以個(gè)人咨詢公司為骨干，以大型企業(yè)管理咨詢公司為主體，以合資咨詢公司為補(bǔ)充的行業(yè)協(xié)會(huì)參與、審計(jì)公司介入的咨詢網(wǎng)絡(luò)。許多公司、股份公司都開設(shè)管理咨詢公司。這些公司實(shí)力雄厚、咨詢面廣，與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)界和政府聯(lián)系密切，因而具有較高的聲譽(yù)。許多個(gè)人開設(shè)的咨詢公司為企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期的服務(wù)。值得特別強(qiáng)調(diào)的是德國(guó)的依托公司，受聯(lián)邦審計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)，受聯(lián)邦及州政府的資助對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)資金審計(jì)。將審計(jì)與咨詢結(jié)合起來，針對(duì)問題，提出建議從而改善企業(yè)管理。（三）咨詢機(jī)構(gòu)類型日本的咨詢業(yè)大致分為三種類型：外資系統(tǒng) 和銀行系統(tǒng)的大型咨詢機(jī)構(gòu)這類咨詢機(jī)構(gòu)依托國(guó)內(nèi)外的強(qiáng)大信息資源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、雄厚的人力資源優(yōu)勢(shì)、豐富的咨詢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以及金融優(yōu)勢(shì)，主要為政府各部門、大中型企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司等提供綜合性咨詢服務(wù)。日本國(guó)內(nèi)的一些著名咨詢機(jī)構(gòu)，例如，野村綜合研究所、三菱綜合研究所、岡山技研等綜合性研究機(jī)構(gòu)，由于有大型財(cái)團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)或大型企業(yè)集團(tuán)做后盾，已經(jīng)發(fā)展成為綜合性的巨型咨詢機(jī)構(gòu)，不僅為本國(guó)政府和大型企業(yè)集團(tuán)（財(cái)團(tuán)） 、國(guó)外政府和企業(yè)等提供決策咨詢、技術(shù)咨詢、工程咨詢和管理咨詢外，還參與國(guó)防和尖端技術(shù)的開發(fā)、研究工作。這些咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為跨國(guó)的巨型咨詢機(jī)構(gòu)。 日本政府指定的事 業(yè)法人機(jī)構(gòu)這類咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)際上是一種綜合性事業(yè)開發(fā)與管理的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，他們依法承擔(dān)中央政府或地方政府委托的事業(yè)，主要為中小企業(yè)提供全方位的事業(yè)支援，咨詢服務(wù)是其中的主要事業(yè)。由于依法行使職能，政府給與了強(qiáng)有力的支援，包括資金的支持。這類機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、活動(dòng)范圍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了全日本各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)，為推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了不可估量的作用。例如：（特殊法人）日本中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)， （社團(tuán)法人）全日本能率聯(lián)合會(huì)， （社團(tuán)法人）中小企業(yè)診斷協(xié)會(huì)，日本貿(mào)易振興會(huì)（JETRO） 、中小企業(yè)關(guān)系團(tuán)體聯(lián)合會(huì)日本商工會(huì)議所、全國(guó)商工會(huì)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)、全國(guó)轉(zhuǎn)包企業(yè)振興協(xié)會(huì)、中小企業(yè)地域情報(bào)中心、 （財(cái)團(tuán)法人）全國(guó)中小企業(yè)信息化促進(jìn)中心等。13 / 38各類民間 咨詢機(jī)構(gòu)這類機(jī)構(gòu)包括個(gè)人獨(dú)立開業(yè)的咨詢公司和各類團(tuán)體、機(jī)構(gòu)或企業(yè)創(chuàng)辦的咨詢公司，他們大多是針對(duì)行業(yè)內(nèi)需或相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域需求提供多層次的咨詢服務(wù)。例如：（株式會(huì)社）NTT 經(jīng)營(yíng)研究所，富士通總研。各種民間咨詢機(jī)構(gòu)，都是由取得中小企業(yè)診斷士資格并注冊(cè)登記，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)咨詢師創(chuàng)辦的。例如，大阪的木村經(jīng)營(yíng)研究所。該所主要為中小企業(yè)提供全方位的經(jīng)營(yíng)咨詢服務(wù)，同時(shí)為外資企業(yè)和地方政府提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。該所所長(zhǎng)木村先生是日本咨詢界的資深經(jīng)營(yíng)咨詢師，曾受到政府的特別表彰。美國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)的一大特點(diǎn)就是大小咨詢公司共存，大的有幾千人，小的公司只有一兩人，他們以各自的優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上發(fā)展。美國(guó)政府對(duì)咨詢行業(yè)的管理不以咨詢企業(yè)的規(guī)模為依據(jù)，而是依咨詢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和公司類型進(jìn)行分類管理。 從咨詢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分類，可分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性咨詢機(jī)構(gòu)，兩者的重要區(qū)別在于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，主要從事社會(huì)公益性服務(wù)，它的營(yíng)利所得完全用于發(fā)展自身事業(yè)，而不能圖利他用，政府免征非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的所有稅種。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)一般由政府投資或社會(huì)捐贈(zèng)，它的成立要報(bào)政府核準(zhǔn)，但一般情況下只要申請(qǐng)就能核準(zhǔn)。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)如果將營(yíng)利的錢投資到其它營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)去，要重新納稅。政府對(duì)營(yíng)利性咨詢機(jī)構(gòu)的成立實(shí)行登記制度，并依法納稅。美國(guó)對(duì)這類咨詢公司在稅收方面沒有特別優(yōu)惠政策。美國(guó)咨詢機(jī)構(gòu) 80％是非營(yíng)利性的，它一般可分為三種：責(zé)任有限公司、合伙人公司和個(gè)人公司。責(zé)任有限公司最有利的一點(diǎn)是個(gè)人財(cái)產(chǎn)得到法律的保護(hù)，即公司由于業(yè)務(wù)過失，需要賠償且賠償額超出注冊(cè)資金時(shí)，政府可宣布在破產(chǎn)法保護(hù)下作業(yè)，但不得用公司法人的財(cái)產(chǎn)賠償。而合伙人和個(gè)人公司的責(zé)任是無限的，如果業(yè)務(wù)過失導(dǎo)致公司破產(chǎn)，法人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)也要做抵押。德國(guó)咨詢業(yè)中行業(yè)協(xié)會(huì)占有突出的地位。行業(yè)協(xié)會(huì)組織對(duì)德國(guó)咨詢業(yè)的發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)組織在德國(guó)咨詢行業(yè)中具有很高的威望和信譽(yù)。德國(guó)咨詢協(xié)會(huì)（BDU）1954 年成立，當(dāng)時(shí)僅有25 個(gè)會(huì)員單位，現(xiàn)已發(fā)展到 413 個(gè)會(huì)員單位，6400 個(gè)咨詢專業(yè)人員，咨詢業(yè)協(xié)會(huì)總部設(shè)在波恩市。該協(xié)會(huì)幫助會(huì)員單位改善咨詢經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過定期出版刊物、資料，不斷宣傳協(xié)會(huì)和咨詢企業(yè)；為會(huì)員單位提供咨詢經(jīng)驗(yàn)、信息交流和進(jìn)行咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)；幫助會(huì)員單位協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，使會(huì)員單位在社會(huì)中樹立良好的咨詢形象；幫助會(huì)員單位開發(fā)市場(chǎng)，尋找客戶；為會(huì)員單位提供一些社會(huì)福利性服務(wù)工作。咨詢業(yè)協(xié)會(huì)的這些工作內(nèi)容和工作目標(biāo)，吸引了許多咨詢公司加入?yún)f(xié)會(huì)，使協(xié)會(huì)成為指導(dǎo)德國(guó)咨詢業(yè)健康快速發(fā)展的重要組織?？傊?，德國(guó)的咨詢業(yè)協(xié)會(huì)在提高咨詢?nèi)藛T的職業(yè)水平、幫助咨詢企業(yè)獲得管理界、工業(yè)界、政府的信任以及在社會(huì)上獲得良好的聲譽(yù)方面起著重要的作用。咨詢業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上起到了一個(gè)規(guī)范優(yōu)質(zhì)企業(yè)的間接評(píng)審作用，推動(dòng)了德國(guó)咨詢業(yè)的健康快速發(fā)展。 四、咨詢業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求咨詢業(yè)在西方被稱之為“智力服務(wù)業(yè)” ，它的發(fā)展已成為衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。它與其它產(chǎn)業(yè)的區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的咨詢報(bào)告，因此從業(yè)人員的素質(zhì)至為重要。這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、心理、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。為了保證從業(yè)人員的高素質(zhì)，美國(guó)政府在工程、技術(shù)、醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)等咨詢領(lǐng)域，規(guī)定了執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。凡要獲取執(zhí)業(yè)資格者，要通過以下程序：15 / 381．考試資格審查：主要有兩方面。①學(xué)歷：報(bào)考者需有美國(guó)政府承認(rèn)的學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，如果你是在其它國(guó)家獲得的學(xué)位，可根據(jù)政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)衡量；②資歷：主要是工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，例如有學(xué)士學(xué)位、在咨詢公司工作兩年以上者，碩士以上學(xué)位、工作一年以上者方可申請(qǐng)參加考試。2．執(zhí)業(yè)資格考試：獲得考試資格的人參加資格考試，考試內(nèi)容根據(jù)咨詢領(lǐng)域不同而異，例如工程資格考試（簡(jiǎn)稱 ERT） ，考試時(shí)間為8 小時(shí)，內(nèi)容除包括工程設(shè)計(jì)、土木構(gòu)造、選址等專業(yè)知識(shí)外，還有相關(guān)法律、稅務(wù)、會(huì)計(jì)等方面的知識(shí)。3．注冊(cè)登記：考試合格后，要到政府部門進(jìn)行注冊(cè)登記，獲取執(zhí)業(yè)資格證書。如果在后來的工作中發(fā)生業(yè)務(wù)過失或有違背職業(yè)道德的行業(yè)，政府可隨時(shí)取消其執(zhí)業(yè)資格。獲取執(zhí)業(yè)資格的人，才有獨(dú)立注冊(cè)公司的資格。這里講的執(zhí)業(yè)資格，不是從業(yè)資格。從業(yè)人員可以不獲取資格，但其咨詢報(bào)告要有執(zhí)業(yè)資格人的簽字。承擔(dān)咨詢項(xiàng)目問題較為復(fù)雜。一個(gè)人的能力有限，因此一般選擇不同專業(yè)的專家組成專家組互相協(xié)作，以彌補(bǔ)他們知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧的不足。由于專家的自我獨(dú)立性較強(qiáng)，專家間的協(xié)調(diào)并非易事，做好他們之間的協(xié)調(diào)工作是非常重要的。 咨詢業(yè)對(duì)從業(yè)人員有較高