【正文】 供廣泛的咨詢與服務(wù)，形成了以個人咨詢公司為骨干，以大型企業(yè)管理咨詢公司為主體，以合資咨詢公司為補充的行業(yè)協(xié)會參與、審計公司介入的咨詢網(wǎng)絡(luò)。美國政府對咨詢公司雖然沒有特殊的扶持政策，但是它采用的是刺激企業(yè)需求的方法，即企業(yè)的咨詢費用可打入成本，不計征所得稅，以此來鼓勵咨詢業(yè)的發(fā)展。美國政府對咨詢業(yè)的管理首先是稅收管理。通過了資格考試的人員，具備了相關(guān)條件，則可按規(guī)定申請認(rèn)定登記。因此，日本的科技中介和咨詢有強烈的政府色彩，而運作完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律規(guī)范化、科學(xué)化高效運作。根據(jù)政府指定法人及通商產(chǎn)業(yè)大臣委托事業(yè)的分工，各事業(yè)法人依法推動相關(guān)的企業(yè)援助工作，并具體承擔(dān)政府的專項撥款的實施。由政府指定事 業(yè)法人，由通商產(chǎn)業(yè)大臣委托具體咨詢機構(gòu)負(fù)責(zé)國家項目咨詢和企業(yè)重大業(yè)務(wù)。可以說，在西方9 / 38經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家中，由政府制訂完善的政策，并采取強有力的措施，大力推動科技中介與信息咨詢業(yè)的發(fā)展，日本政府的作用是最為突出的，其效果也是最為顯著的。德國統(tǒng)一后，大批原東德企業(yè)進(jìn)行了私有化，不僅許多原來實力雄厚的咨詢公司積極參與，而且?guī)啄觊g又涌現(xiàn)出一大批新的咨詢公司，參與原東德企業(yè)的改造咨詢。主要原因是源于市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。美國企業(yè)界近些年處在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，這種調(diào)整的一個重要特點是許多公司實行改組機構(gòu)，縮小規(guī)模、裁減員工。二、國外咨詢業(yè)發(fā)展分析（一）咨詢業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)市場經(jīng)濟的發(fā)展必然帶動咨詢業(yè)的發(fā)展。我國建立的數(shù)據(jù)庫不少，其中自然科學(xué)的居多，而經(jīng)濟，商業(yè)的數(shù)據(jù)率與國外相比無論規(guī)模還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。（4）組織和進(jìn)行咨詢?nèi)藛T培養(yǎng)與考評，促進(jìn)咨詢業(yè)務(wù)水平的提高。這個協(xié)會的主要功能應(yīng)包括： （1）代替政府起到行業(yè)管理職能，如協(xié)調(diào)和制定會員資格、行業(yè)準(zhǔn)則、道德行為、服務(wù)規(guī)范等。要盡快研究和制訂咨詢市場運行規(guī)則，加強咨詢企業(yè)自律性機制。從各級政府部門支持入手，倡導(dǎo)市場運作，引入競爭――公開咨詢項目招標(biāo)制聘請咨詢公司，并在實踐基礎(chǔ)上，盡快制定有關(guān)的扶植政策和措施。首先，要努力刺激擴大咨詢市場需求。我國咨詢業(yè)發(fā)展應(yīng)加強宏觀指導(dǎo)與管理，行業(yè)協(xié)會建設(shè)應(yīng)盡快適應(yīng)咨詢業(yè)發(fā)展需要推進(jìn)。大量有價值信息被閑置， 信息資源共享尚屬起步。 “咨詢市場”這一塊的大小和具體業(yè)務(wù)內(nèi)容離不開整個經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大環(huán)境、大氣候，而當(dāng)前市場的開拓與發(fā)展與咨詢行業(yè)的水準(zhǔn)與能力存在著互相制約，而有互不適應(yīng)的矛盾，有少數(shù)人認(rèn)為咨詢業(yè)是無本萬利，不需要投入。有相當(dāng)一部份咨詢企業(yè)還不能獨立解決咨詢項目中的問題，企業(yè)還不習(xí)慣通過咨詢來解決問題，走上咨詢崗位的專業(yè)人員相當(dāng)一部分不熟悉咨詢業(yè)務(wù)。轉(zhuǎn)制后的一些咨詢機構(gòu)，尚帶有濃厚的“官辦”色彩，在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，走向規(guī)范要經(jīng)過從咨詢機構(gòu)從決策部門的附屬，轉(zhuǎn)向咨詢機構(gòu)與決策部門的分離。產(chǎn)業(yè)某些決策部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)找外腦解決問題意識淡薄，對咨詢業(yè)的需求不迫切，尚未從依靠政府和主管部門中徹底擺脫出來。盡管國內(nèi)咨詢服務(wù)業(yè)還處在發(fā)展初期，但市場復(fù)雜，競爭激烈。II 行業(yè)分析一、我國咨詢業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策（一）現(xiàn)狀國內(nèi)咨詢服務(wù)業(yè)剛剛啟動，處在發(fā)展初期。弱勢 咨詢力量欠缺、經(jīng)營能力弱、咨詢環(huán)境差。機會 隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，政府、企業(yè)對于咨詢服務(wù)的需求愈來愈迫切。存在著咨詢力量欠缺、經(jīng)營能力弱和咨詢環(huán)境差等主要問題；同時也面臨市場、資本和政策方面有利的外部環(huán)境。首先客戶因素非常復(fù)雜，國內(nèi)企業(yè)在沒有完成市場化的情況下面臨全球化，在基礎(chǔ)管理水平很低的情況下實現(xiàn)流程重組、戰(zhàn)略聯(lián)盟等管理手段，而且企業(yè)間管理水平、經(jīng)營狀況以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施很不平衡。決策3 / 38科學(xué)化、民主化及制度化尚缺乏完整的立法程序保證， “拍腦袋” 、 “拍胸脯” 、 “拍屁股”三拍現(xiàn)象仍不時存在。要形成獨立咨詢產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平） ，尚需確定國家法規(guī)。咨詢研究成果的“生產(chǎn)”與咨詢成果的“消費”協(xié)調(diào)與結(jié)合都尚不成熟，需要在咨詢市場環(huán)境中磨煉與逐步建立相互信任。不甚了解單憑淺層的經(jīng)驗與知識已無力適應(yīng)市場經(jīng)濟的紛繁的發(fā)展。咨詢投入信息獲取成本高，也不能被咨詢企業(yè)（機構(gòu)） 充分利用，咨詢所需專業(yè)信息來源渠道也不暢通。（三）對策大力培育市 場咨詢業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個復(fù)雜和較為艱難的過程，我們必須作出巨大努力。政府是咨詢業(yè)的主要用戶之一。咨詢業(yè)本身要面向市場。盡快制訂有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范咨詢市場交易行為，強化競爭機制，以形成靈活有序、公平競爭、發(fā)展的咨詢市場。目前行業(yè)監(jiān)管及法制、規(guī)范建設(shè)嚴(yán)重滯后。（5）大力宣傳咨詢業(yè)績，擴大咨詢影響，提高咨詢業(yè)和咨詢?nèi)藛T的社會地位，拓展國內(nèi)外咨詢市場。當(dāng)前，信息系統(tǒng)，特別是數(shù)據(jù)庫的盡快建成，也是咨詢業(yè)現(xiàn)代化的必備條件。美國咨詢業(yè)就是伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展起來的，特別是產(chǎn)業(yè)分工后，專業(yè)性要求愈來愈強，社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，為咨詢業(yè)的發(fā)展提供了客觀條件和市場需求；另一方面從咨詢業(yè)的行業(yè)起點來看，由于一些大工程項目的實施，培養(yǎng)了一批有豐富實踐經(jīng)驗的專家，這些專家成為最早的咨詢業(yè)從業(yè)人員。這次調(diào)整帶來的一種新現(xiàn)象是“咨詢熱”不斷升溫：許多公司紛紛加強咨詢機構(gòu)或增聘顧問；為公司充當(dāng)顧問的專業(yè)咨詢?nèi)藛T和咨詢行業(yè)的企業(yè)備受青睞；美國工商管理碩士和企業(yè)管理專家紛紛涌進(jìn)咨詢業(yè)；許多咨詢業(yè)公司同客戶訂的合同越來越多，年收益連續(xù)上升。一是，在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的德國，企業(yè)決策完全是自主進(jìn)行的。近年來，不少德國咨詢企業(yè)都把東歐市場作為重要目標(biāo)進(jìn)行開發(fā)。歸納起來有如下幾個特點：由政府立法，并制定有關(guān)實施細(xì)則，對科技中介與信息咨 詢業(yè)的社會地位和在國民經(jīng)濟中的作用予以明確的肯定。這種由政府委托的法人，實際上行使政府職能，具有實效。例如，中小企業(yè)診斷協(xié)會負(fù)責(zé)中小企業(yè)廳的企業(yè)診斷專項撥款的使用和實施，中小企業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)（事業(yè)法人）承擔(dān)從中央到地方各級政府和金融機構(gòu)的風(fēng)險投資基金的落實等。建立相應(yīng) 的國家資格考試制度和資格認(rèn)定制度，為科技中介咨詢業(yè)的隊伍建設(shè)提供了政策保障。一旦認(rèn)定登記被批準(zhǔn)，就可以在相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域從事有關(guān)工作。有限責(zé)任公司與合伙人及個人咨詢公司相比，交納的稅收相對多一些，有限責(zé)任公司要納雙重稅，既納公司稅，又納個人稅，而合伙人公司和個人公司只納個人稅。美國咨詢業(yè)已享有較高的社會地位，政府將咨詢程序作為決策過程的法定程序。許多公司、股份公司都開設(shè)管理咨詢公司。將審計與咨詢結(jié)合起來，針對問題，提出建議從而改善企業(yè)管理。 日本政府指定的事 業(yè)法人機構(gòu)這類咨詢機構(gòu)實際上是一種綜合性事業(yè)開發(fā)與管理的準(zhǔn)政府機構(gòu)，他們依法承擔(dān)中央政府或地方政府委托的事業(yè)，主要為中小企業(yè)提供全方位的事業(yè)支援，咨詢服務(wù)是其中的主要事業(yè)。13 / 38各類民間 咨詢機構(gòu)這類機構(gòu)包括個人獨立開業(yè)的咨詢公司和各類團(tuán)體、機構(gòu)或企業(yè)創(chuàng)辦的咨詢公司，他們大多是針對行業(yè)內(nèi)需或相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域需求提供多層次的咨詢服務(wù)。該所主要為中小企業(yè)提供全方位的經(jīng)營咨詢服務(wù)，同時為外資企業(yè)和地方政府提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。 從咨詢機構(gòu)的性質(zhì)分類，可分為營利性和非營利性咨詢機構(gòu)，兩者的重要區(qū)別在于非營利機構(gòu)不以營利為目的，主要從事社會公益性服務(wù)，它的營利所得完全用于發(fā)展自身事業(yè)，而不能圖利他用，政府免征非營利機構(gòu)的所有稅種。美國對這類咨詢公司在稅收方面沒有特別優(yōu)惠政策。德國咨詢業(yè)中行業(yè)協(xié)會占有突出的地位。該協(xié)會幫助會員單位改善咨詢經(jīng)濟環(huán)境，通過定期出版刊物、資料，不斷宣傳協(xié)會和咨詢企業(yè)；為會員單位提供咨詢經(jīng)驗、信息交流和進(jìn)行咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)；幫助會員單位協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，使會員單位在社會中樹立良好的咨詢形象；幫助會員單位開發(fā)市場，尋找客戶；為會員單位提供一些社會福利性服務(wù)工作。 四、咨詢業(yè)對從業(yè)人員的要求咨詢業(yè)在西方被稱之為“智力服務(wù)業(yè)” ，它的發(fā)展已成為衡量一個國家發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。凡要獲取執(zhí)業(yè)資格者，要通過以下程序：15 / 381．考試資格審查：主要有兩方面。如果在后來的工作中發(fā)生業(yè)務(wù)過失或有違背職業(yè)道德的行業(yè)，政府可隨時取消其執(zhí)業(yè)資格。承擔(dān)咨詢項目問題較為復(fù)雜。美國的各類大學(xué)沒有設(shè)咨詢專業(yè)，但是一般在大學(xué)高年級、碩士研究生和博士生中，開設(shè)咨詢選修課，目的是讓學(xué)生畢業(yè)后適應(yīng)咨詢業(yè)的需要。美國哈佛大學(xué)的企管學(xué)院有各種各樣的案例分析資料，供教學(xué)和培訓(xùn)人員用。在德國 900 多家咨詢機構(gòu)中，20100 人的中型咨詢機構(gòu)占了一半，年營業(yè)額為 10005000 萬馬克。服務(wù)范圍滲透工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、建筑等各行業(yè)，涉及到政府工作各個領(lǐng)域；不僅進(jìn)行操作和生產(chǎn)方面的管理咨詢，而且也進(jìn)行工藝技術(shù)、成本控制、庫存管理、物資供應(yīng)、財務(wù)監(jiān)督、電腦控制等細(xì)目管理，還進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、投資項目等戰(zhàn)略咨詢；不僅對業(yè)務(wù)活動進(jìn)行咨詢，而且就公關(guān)、談判和提高管理效能的軟件方面進(jìn)行咨詢；不僅就企業(yè)管理水平進(jìn)行咨詢，而且還就企業(yè)治理擺脫困境進(jìn)17 / 38行咨詢，這樣能使管理具有廣泛的適應(yīng)性、運用性和實用性。咨詢公司是一種管理服務(wù)公司，聲譽至關(guān)重要。 許多咨詢機構(gòu)面向高科技企業(yè)、科研機構(gòu)和大學(xué)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。當(dāng)政府接受其意見后，由專業(yè)咨詢?nèi)藛T幫助項目承擔(dān)者確定分階級研究方案及實施辦法。這些成功的咨詢公司十分重視科學(xué)規(guī)范的咨詢程序，因而保證了高水平的咨詢結(jié)果。第三，對于咨詢業(yè)來講，經(jīng)驗是最為寶貴的財富，集體的力量尤為重要，集體智慧的結(jié)晶才是高質(zhì)量咨詢結(jié)果的保證。19 / 38III 地域分析一、北京市咨詢服務(wù)業(yè)分析（一）基本情況目前北京市各類咨詢機構(gòu)近 7 千家，形成了國有、股份制、民營和外企等多種所有制共同發(fā)展的格局。在 69 家中自 1994 年科技咨詢業(yè)試點工作開展以來創(chuàng)建的機構(gòu)就有 30 家。（二）基本數(shù)據(jù)分析調(diào)查資料顯示：2022 年北京市共有咨詢服務(wù)業(yè)單位 3748 個，咨詢服務(wù)人員為 55481 人。創(chuàng)造增加值 億元，同比增長 %，其增長幅度高于北京市第三產(chǎn)業(yè) %的增長速度，拉動第三產(chǎn)業(yè)增長 個百分點。單位數(shù)量增長最快的是數(shù)據(jù)庫服務(wù)業(yè)，比上年增長 倍，第二位是其他綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，增長 84%；第三位是軟件開發(fā)設(shè)計業(yè)，增長 %；并列第四位的是數(shù)據(jù)處理業(yè)和社會調(diào)查業(yè)，均增長 50%。可見，無主管單位比重最高。按咨詢?nèi)藛T的學(xué)歷分組：工程設(shè)計業(yè)從業(yè)人員中大學(xué)及以上學(xué)歷的 4876 人，占本行業(yè)咨詢?nèi)藛T的 %；律師事務(wù)所 3354 人，占%；數(shù)據(jù)庫服務(wù)業(yè) 1009 人，占 %；公證業(yè) 53 人，占 %；軟件設(shè)計開發(fā)業(yè) 2685 人，占 65%；會計、審計、統(tǒng)計咨詢業(yè) 2266 人，占 %。按照咨詢項目類別分：法律咨詢項目最多，達(dá) 萬項，比上年增長 %，占全部開展項目的 %，接近一半，說明北京市居民的法律意識在不斷增強；其他咨詢項目 萬項，占全部完成項目的%。技術(shù)咨詢項目中，專利咨詢項目比重由上年的 %上升到 %，升高 個百分點。23 / 38從每個項目取得營業(yè)收入看：計算機技術(shù)領(lǐng)域項目平均營業(yè)收入最高。 按人均實現(xiàn)的營業(yè)收入排序：第一位是公證業(yè)，人均營業(yè)收入388163 元；第二位是計算機設(shè)備維護(hù)咨詢業(yè)，人均 165059 元；第三位是會計、審計、