【正文】 實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償 。（ 3）行政行為的撤銷是因相對(duì)方的過錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過錯(cuò)所引起的，撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日， 過錯(cuò)方各依自己的過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任 （賠償責(zé)任）。 廢止的法律后果 （ 1）行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 t t （ 2）因行政行為的廢止給相對(duì)人利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予 補(bǔ)償 。 八、抽象行政行為（ P2223） （ 1）對(duì)象的普遍性；（ 2）效力的普遍性和持續(xù)性；（ 3）準(zhǔn)立法性；（ 4） 不 可訴性。 我國法律規(guī)定，行政立法主體包括國務(wù)院，國務(wù)院各部、各委員會(huì)，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，經(jīng) 濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。 九、具體行政行為（ P2326） （一）行政征收 ，以強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。行政征收的實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。（ 1）行政征收：政府強(qiáng)制、 無償 行為；（ 2）行政征用：政府強(qiáng)制、 有償 （補(bǔ)償）行為。 ：稅收征收，建設(shè)資金征收，資源費(fèi)征收，排污費(fèi)征收，管理費(fèi)征收，滯納金征收。 （二）行政確認(rèn) 行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事 實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政確認(rèn)是要式的、羈束的、申請(qǐng)作出的行政行為。行政確認(rèn)的形式主要有：認(rèn)定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。 （三）行政監(jiān)督 行政監(jiān)督行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。最常見的行政監(jiān)督檢查方法有：檢查、審查、調(diào)查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、鑒定、登記、統(tǒng)計(jì)等。 （四）行政強(qiáng)制（ P25） 我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施，以行政機(jī)關(guān) 申請(qǐng)人民法院強(qiáng) 制執(zhí)行為主，自己 獨(dú)立實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行為輔。 （五）行政給付 ， 是指行政主體對(duì)公民在 年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力 或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。 ：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)、安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等（不包括行政獎(jiǎng)勵(lì)）。 （六）行政裁決（ P26） ，是指法律授權(quán)的特定行政主體依法律授權(quán)，對(duì) 平等主體之間 發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事侵權(quán)損害糾紛進(jìn)行審查，并就各方責(zé)任的承擔(dān)作出裁斷的具體行政行為。 ：（ 1）行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。（ 2）行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。（ 3）行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動(dòng)。（ 4）行政裁決是一種特殊的具體行政行為。 民事糾紛 。（ 1）賠償糾紛裁決：如水污染；（ 2）權(quán)屬糾紛裁決：如房屋、土地；（ 3） 補(bǔ)償糾紛裁決 ：如拆遷補(bǔ)償。 十、行政行為程序與行政程序法 在線文檔在線分享 （一）行政程序法的基本原則（ P27） 。 。 （二）行政程序法的基本制度（ P2830） 開制度； ； ； ； ； 案卷制度 （即案卷排他性制度）； ； ； 。 提示：在復(fù)習(xí)行政程序法的基本原則和基本制度的時(shí)候，要關(guān)注教材上明確寫出的法條。如果考試的時(shí)候給出這個(gè)法條內(nèi)容，要知道其對(duì)應(yīng)的是哪個(gè)基本原則或基本制度。 （四）政府信息公開制度（ P31） 、法人或其他組織的信息權(quán)利 （ 1）更正信息權(quán)：公民、法人或其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以 更正。 （ 2）申請(qǐng)獲取信息權(quán)：公民、法人或其他組織可以主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲取所需要的政府信息。 （ 3）信息公開獲取權(quán)：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。 （ 4）救濟(jì)權(quán)：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。 （有例外） （ 1）公共利益、公共安全限制：行政機(jī)關(guān)公開政府信息， 不得 危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì) 安全和社會(huì)穩(wěn)定。 （ 2）涉密信息限制：行政機(jī)關(guān) 不得 公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以公開。（ 2 個(gè)例外） （ 1）屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng) 自該政府信息形成或在變更之日 起 20 個(gè)工作日 以內(nèi)公開。 （ 2）行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的， 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng) 予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自 收到申請(qǐng)之日起 15 個(gè)工作日以內(nèi) 予以答復(fù)； 如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過 15 個(gè)工作日。（最多 30 日內(nèi)） （ 1）涉及公民、法人或其他組織切身利益的；（ 2）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（ 3）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（ 4）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。 （ 1）申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件；（ 2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照申 請(qǐng)人要求的形式予以提供，無法提供的，其他形式也可；（ 3）行政機(jī)關(guān)可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用。 第二章 行政許可法律制度 2020 年考了 4 分； 2020 年考 了 3 分， 2020 年考了 8 分。 一、行政許可法的基本原則（ P3435） ； 、公平、公正原則； ； ； 保護(hù)原則 （ P35）； 不得 轉(zhuǎn)讓原則； 。 t t 二、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng) （一）行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度（ P36） 設(shè)定行政許可 四項(xiàng)內(nèi)容（實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限）明確。 、論證 起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定 機(jī)關(guān)作出說明 （目的：早日廢掉許可） （ 1）設(shè)定機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)； （ 2）實(shí)施機(jī)關(guān)： 可以 評(píng)價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見 。 （ 3）相 對(duì) 人：可以向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見建議。 省級(jí)政府：對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可 → （如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的） → 報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn) → 在本省停止實(shí)施（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走的快，行政許可死的快） （二）可設(shè)定行政許可事項(xiàng)（六減四結(jié)構(gòu)）（ P3638）： ① 安全活動(dòng) —— 普通； ② 資源利用 —— 特許； ③ 資格賦予 —— 認(rèn)可； ④ 技術(shù)審定 —— 核準(zhǔn)； ⑤ 組織設(shè)立 —— 登記； ⑥ 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的（部門規(guī)章、地方性法規(guī)不可以）。 ① 相對(duì)人能夠自主決定的； ② 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的； ③ 行業(yè)組織中介機(jī)構(gòu)自律管理的； ④ 行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督能夠解決的。 提示：稅務(wù)行政許可的范圍（ P38） 稅務(wù)行政許可項(xiàng)目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對(duì)發(fā)票使用和管理的審批；；對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批 ；印花稅票代售許可。 三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分（ P40） （ 1）法律、法規(guī) （ 2） 國務(wù)院決定 （及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)） （ 1） 國務(wù)院決定 （ 2）省級(jí)政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)） 提示（ 1）：上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒有設(shè)定的下位法可以設(shè)定。 （ 2）地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章， 不得 設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)， 不得 設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可； 不得 限制其他地區(qū)的企業(yè)個(gè)人到本地區(qū)經(jīng)營， 不得 限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。 四、行政許可實(shí)施主體 （一）行政許可的實(shí)施主體（ P40） 。 在線文檔在線分享 具備稅務(wù)行政許可實(shí)施主體資格，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：（ 1） 實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格 。（ 2）必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。（ 3）必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 。如證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)。 。 （ 1）受委托主體只限于 行政機(jī)關(guān) ；（ 2）受委托行政許可行為的法律后果由 委托行政機(jī)關(guān) 承擔(dān)。 （二）行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定（ P41） ；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定一個(gè)行政機(jī)關(guān) 可以行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。 、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定； （ 1）行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)行政機(jī)構(gòu)， 應(yīng)當(dāng) 確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)、送達(dá)決定。 （ 2）地方政府多個(gè)工作部門管理一件事情， 可以 確定一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理 、集中辦理（一站式服務(wù)）。 ； 。 五、行政許可實(shí)施程序（重點(diǎn)） （一）行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序（ P42） 1. 對(duì)申請(qǐng)人的要求 （ 1）可以委托代理人申請(qǐng)，但是依法應(yīng)當(dāng)親自到場(chǎng)的除外（便民措施）； （ 2）可以通過信函和電子方式提交申請(qǐng)書（便民）； （ 3） 應(yīng)當(dāng) 對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的 真實(shí)性負(fù)責(zé) 。 2. 對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求 （ 1）應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供申請(qǐng)書格式 文本（如需要） （ 2）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料、示范文本在辦公場(chǎng)所公示； （ 3）應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)（有條件地逐步推行） 3. 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理 （ 1）不需要取得許可 → 即時(shí)告知不受理；（ 2）不屬本機(jī)關(guān)職權(quán) → 即時(shí) 書面 決定不受理， 告知正確機(jī)關(guān) ；（ 3）材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤，允許當(dāng)場(chǎng)更正；（ 4）材料不符合：當(dāng)場(chǎng)或五日內(nèi) 一次告知 補(bǔ)正內(nèi)容，逾期視為受理；（ 5）各項(xiàng)符合；應(yīng)當(dāng) 書面決定受理 。 提示：行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 （二）行政許可實(shí)施的審查與決 定程序（ P4243） （ 1）書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當(dāng)場(chǎng)決定的當(dāng)場(chǎng)決定（形式審查看材料）； （ 2）實(shí)地核查：需要核實(shí)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容： 2 人以上 核查（實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查）； （ 3）聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益：事先告知利害關(guān)系人。 （ 1）符合條件： 書面 許可決定；不符合條件： 書面 不許可決定， 說明理由 （不利決定說明理由）； （ 2）許可結(jié)果：許可證件（如需要就頒發(fā)）。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，可以在物品上加標(biāo)簽或加印章； （ 3）準(zhǔn)予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱（行政公開）； t t （ 4）法律 、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效（中央立法一般是全國有效，特殊情況下地方有效；地方立法只能地方有效） （三）行政許可聽證程序的有關(guān)規(guī)定（ P43） ：（ 1） 行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證 ，即行政機(jī)關(guān)依職權(quán)舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證；（ 2）相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽證 ，即行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)舉行聽證。 ，行 政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在 被告知聽證權(quán)利之日起 5 日內(nèi) 提出，行政機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)后 20 日內(nèi) 組織聽證。 《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì) 7 日前 公告或通知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人有關(guān)聽證時(shí)間、地點(diǎn)等。并且， 審核許可申請(qǐng)的工作人員 不得擔(dān)任聽證主持人。 應(yīng)當(dāng) 公開舉行。 應(yīng)當(dāng) 根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）。（案卷排他性制度） 提示：《行政處罰法》規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰決定的證據(jù)之一。 （四）行政許可的變更與延續(xù)（ P43） 。變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時(shí)可向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出要求。 。延續(xù)須在 有效期屆滿 30 日前 提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為 準(zhǔn)予延續(xù) 。這就是一種默視批準(zhǔn)制度。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，默視批準(zhǔn)只適用于 延續(xù)申請(qǐng) ，不適用于 初次許可和變更許可 。 （五）行政許可實(shí)施的特別規(guī)定（ P43） 適用法律、行政法規(guī)但 不 適用國務(wù)院自己的決定 。 （特許） 通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定，頒發(fā)許可證 件 （認(rèn)可） 公民考試，公開事項(xiàng)，不得強(qiáng)制培訓(xùn)、指定教材資料 （核準(zhǔn)） 2 人以上 ， 5 日內(nèi)進(jìn)行。不予許可，書面說明標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 （登記） 通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)