【正文】 實際損失應由行政主體予以賠償 。（ 3）行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效力通常應追溯到行為作出之日， 過錯方各依自己的過錯程度承擔相應法律責任 （賠償責任）。 廢止的法律后果 （ 1）行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 t t （ 2）因行政行為的廢止給相對人利益造成損失的，行政主體應當依法給予 補償 。 八、抽象行政行為（ P2223） （ 1）對象的普遍性；（ 2）效力的普遍性和持續(xù)性；（ 3）準立法性；（ 4） 不 可訴性。 我國法律規(guī)定，行政立法主體包括國務院，國務院各部、各委員會，國務院直屬機構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，國務院批準的較大的市的人民政府，經(jīng) 濟特區(qū)所在地的市的人民政府。 九、具體行政行為（ P2326） （一）行政征收 ，以強制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。行政征收的實施必須以相對方負有行政法上的繳納義務為前提。（ 1）行政征收：政府強制、 無償 行為；（ 2）行政征用：政府強制、 有償 （補償）行為。 ：稅收征收，建設(shè)資金征收，資源費征收，排污費征收，管理費征收，滯納金征收。 （二）行政確認 行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事 實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。行政確認是要式的、羈束的、申請作出的行政行為。行政確認的形式主要有：認定，認可，證明，登記，批準，鑒證，行政鑒定。 （三）行政監(jiān)督 行政監(jiān)督行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對獨立的具體行政行為。最常見的行政監(jiān)督檢查方法有：檢查、審查、調(diào)查、查驗、檢驗、勘驗、鑒定、登記、統(tǒng)計等。 （四）行政強制（ P25） 我國行政強制執(zhí)行的實施，以行政機關(guān) 申請人民法院強 制執(zhí)行為主，自己 獨立實施強制執(zhí)行為輔。 （五）行政給付 ， 是指行政主體對公民在 年老、疾病或喪失勞動能力 或其他特殊情況下，依照法律、法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。 ：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟金、社會保險金、最低生活保障費、安置、補助、撫恤、優(yōu)待、救災扶貧等（不包括行政獎勵）。 （六）行政裁決（ P26） ，是指法律授權(quán)的特定行政主體依法律授權(quán)，對 平等主體之間 發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事侵權(quán)損害糾紛進行審查，并就各方責任的承擔作出裁斷的具體行政行為。 ：（ 1）行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定行政機關(guān)。（ 2）行政裁決的對象是特定的民事糾紛。（ 3）行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動。（ 4）行政裁決是一種特殊的具體行政行為。 民事糾紛 。（ 1）賠償糾紛裁決：如水污染；（ 2）權(quán)屬糾紛裁決：如房屋、土地；（ 3） 補償糾紛裁決 ：如拆遷補償。 十、行政行為程序與行政程序法 在線文檔在線分享 （一）行政程序法的基本原則（ P27） 。 。 （二）行政程序法的基本制度（ P2830） 開制度； ； ； ； ； 案卷制度 （即案卷排他性制度）； ； ； 。 提示：在復習行政程序法的基本原則和基本制度的時候，要關(guān)注教材上明確寫出的法條。如果考試的時候給出這個法條內(nèi)容，要知道其對應的是哪個基本原則或基本制度。 （四）政府信息公開制度（ P31） 、法人或其他組織的信息權(quán)利 （ 1）更正信息權(quán)：公民、法人或其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以 更正。 （ 2）申請獲取信息權(quán)：公民、法人或其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息。 （ 3）信息公開獲取權(quán)：行政機關(guān)應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。 （ 4）救濟權(quán)：公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟。 （有例外） （ 1）公共利益、公共安全限制：行政機關(guān)公開政府信息， 不得 危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟 安全和社會穩(wěn)定。 （ 2）涉密信息限制：行政機關(guān) 不得 公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以公開。（ 2 個例外） （ 1）屬于主動公開范圍的政府信息，應當 自該政府信息形成或在變更之日 起 20 個工作日 以內(nèi)公開。 （ 2）行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復的， 應當當場 予以答復。行政機關(guān)不能當場答復的，應當自 收到申請之日起 15 個工作日以內(nèi) 予以答復； 如需延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過 15 個工作日。（最多 30 日內(nèi)） （ 1）涉及公民、法人或其他組織切身利益的；（ 2）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（ 3）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（ 4）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當主動公開的。 （ 1）申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應當出示有效身份證件或者證明文件；（ 2）行政機關(guān)應當按照申 請人要求的形式予以提供，無法提供的，其他形式也可；（ 3）行政機關(guān)可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用。 第二章 行政許可法律制度 2020 年考了 4 分； 2020 年考 了 3 分， 2020 年考了 8 分。 一、行政許可法的基本原則（ P3435） ； 、公平、公正原則； ； ； 保護原則 （ P35）； 不得 轉(zhuǎn)讓原則； 。 t t 二、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項 （一）行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度（ P36） 設(shè)定行政許可 四項內(nèi)容（實施機關(guān)、條件、程序、期限）明確。 、論證 起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定 機關(guān)作出說明 （目的：早日廢掉許可） （ 1）設(shè)定機關(guān)：應當定期評價； （ 2）實施機關(guān)： 可以 評價，并向設(shè)定機關(guān)報告意見 。 （ 3）相 對 人：可以向設(shè)定機關(guān)、實施機關(guān)提出意見建議。 省級政府：對行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟事務的行政許可 → （如市場競爭機制能有效調(diào)節(jié)的） → 報國務院批準 → 在本省停止實施（市場經(jīng)濟走的快，行政許可死的快） （二）可設(shè)定行政許可事項（六減四結(jié)構(gòu)）（ P3638）： ① 安全活動 —— 普通； ② 資源利用 —— 特許； ③ 資格賦予 —— 認可； ④ 技術(shù)審定 —— 核準； ⑤ 組織設(shè)立 —— 登記； ⑥ 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的（部門規(guī)章、地方性法規(guī)不可以）。 ① 相對人能夠自主決定的； ② 市場競爭機制有效調(diào)節(jié)的； ③ 行業(yè)組織中介機構(gòu)自律管理的； ④ 行政機關(guān)事后監(jiān)督能夠解決的。 提示：稅務行政許可的范圍（ P38） 稅務行政許可項目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對發(fā)票使用和管理的審批；；對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批 ；印花稅票代售許可。 三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分（ P40） （ 1）法律、法規(guī) （ 2） 國務院決定 （及時轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)） （ 1） 國務院決定 （ 2）省級政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)） 提示（ 1）：上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒有設(shè)定的下位法可以設(shè)定。 （ 2）地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章， 不得 設(shè)定應當由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)， 不得 設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可； 不得 限制其他地區(qū)的企業(yè)個人到本地區(qū)經(jīng)營， 不得 限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。 四、行政許可實施主體 （一）行政許可的實施主體（ P40） 。 在線文檔在線分享 具備稅務行政許可實施主體資格，必須同時具備以下三個條件：（ 1） 實施稅務行政許可的機關(guān)必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不具有行政許可的實施主體資格 。（ 2）必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務行政許可權(quán)。（ 3）必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。 。如證監(jiān)會、保監(jiān)會等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當于行政機關(guān)。 。 （ 1）受委托主體只限于 行政機關(guān) ；（ 2）受委托行政許可行為的法律后果由 委托行政機關(guān) 承擔。 （二）行政許可實施主體的其他有關(guān)規(guī)定（ P41） ；經(jīng)國務院批準，省級政府決定一個行政機關(guān) 可以行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。 、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定； （ 1）行政機關(guān)內(nèi)設(shè)多個行政機構(gòu)， 應當 確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理申請、送達決定。 （ 2）地方政府多個工作部門管理一件事情， 可以 確定一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理 、集中辦理（一站式服務）。 ； 。 五、行政許可實施程序（重點） （一）行政許可實施的申請與受理程序（ P42） 1. 對申請人的要求 （ 1）可以委托代理人申請，但是依法應當親自到場的除外（便民措施）； （ 2）可以通過信函和電子方式提交申請書（便民）； （ 3） 應當 對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的 真實性負責 。 2. 對行政機關(guān)的要求 （ 1）應當免費提供申請書格式 文本（如需要） （ 2）應當將有關(guān)材料、示范文本在辦公場所公示； （ 3）應當推行電子政務（有條件地逐步推行） 3. 行政機關(guān)對申請的處理 （ 1）不需要取得許可 → 即時告知不受理；（ 2）不屬本機關(guān)職權(quán) → 即時 書面 決定不受理， 告知正確機關(guān) ；（ 3）材料存在可以當場更正的錯誤，允許當場更正；（ 4）材料不符合：當場或五日內(nèi) 一次告知 補正內(nèi)容，逾期視為受理；（ 5）各項符合；應當 書面決定受理 。 提示：行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 （二）行政許可實施的審查與決 定程序（ P4243） （ 1）書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當場決定的當場決定（形式審查看材料）； （ 2）實地核查：需要核實材料實質(zhì)內(nèi)容： 2 人以上 核查（實質(zhì)內(nèi)容審查）； （ 3）聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益：事先告知利害關(guān)系人。 （ 1）符合條件： 書面 許可決定；不符合條件： 書面 不許可決定， 說明理由 （不利決定說明理由）； （ 2）許可結(jié)果：許可證件（如需要就頒發(fā)）。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標簽或加印章； （ 3）準予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱（行政公開）； t t （ 4）法律 、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效（中央立法一般是全國有效，特殊情況下地方有效；地方立法只能地方有效） （三）行政許可聽證程序的有關(guān)規(guī)定（ P43） ：（ 1） 行政機關(guān)主動舉行聽證 ，即行政機關(guān)依職權(quán)舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會公告，并舉行聽證；（ 2）相對人申請舉行聽證 ，即行政機關(guān)依申請舉行聽證。 ，行 政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在 被告知聽證權(quán)利之日起 5 日內(nèi) 提出，行政機關(guān) 應當在收到聽證申請后 20 日內(nèi) 組織聽證。 《行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)應當在舉行聽證會 7 日前 公告或通知申請人或利害關(guān)系人有關(guān)聽證時間、地點等。并且， 審核許可申請的工作人員 不得擔任聽證主持人。 應當 公開舉行。 應當 根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定：案卷排他性原則（聽證筆錄是作出行政許可決定的唯一證據(jù)）。（案卷排他性制度） 提示：《行政處罰法》規(guī)定，聽證筆錄是作出行政處罰決定的證據(jù)之一。 （四）行政許可的變更與延續(xù)（ P43） 。變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時可向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出要求。 。延續(xù)須在 有效期屆滿 30 日前 提出申請，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為 準予延續(xù) 。這就是一種默視批準制度。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，默視批準只適用于 延續(xù)申請 ，不適用于 初次許可和變更許可 。 （五）行政許可實施的特別規(guī)定（ P43） 適用法律、行政法規(guī)但 不 適用國務院自己的決定 。 （特許） 通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證 件 （認可） 公民考試，公開事項，不得強制培訓、指定教材資料 （核準） 2 人以上 ， 5 日內(nèi)進行。不予許可，書面說明標準、規(guī)范 （登記） 通常只作形式審查，符合條件的當