【正文】 一；建設工程工程量清單計價是國際上較為通行的做法，是與國際慣例接軌的需要；在我國推行工程量清單計價有利于建立公開、公平的工程造價和競爭定價的市場環(huán)境。這一工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理將由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變，同時也表明，我國招投標制度真正開始進入國際慣例的軌道.談到工程造價的管理和控制，就目前的體制和現(xiàn)實來看，工程造價管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額子目、計取費用、或在施工結束后根據(jù)圖紙和施工組織設計以及現(xiàn)場施工簽證記錄、圖紙變更等資料來編制竣工決算。要全面、有效地控制工程造價，取得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益，就必須對工程項目的各個階段實施全過程的控制。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，施工企業(yè)承建任務，尤其是在現(xiàn)行的市場中，必須通過激烈競爭才能獲得。施工企業(yè)依法取得合理消耗和必要利潤愈發(fā)顯得重要，而施工企業(yè)的造價管理就直接關系到企業(yè)的盛衰存亡，尤其是對構成工程制造成本的工程直接費的管理體制尤為重要，因為直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費，占工程總造價的80%～90%，因此如何有效的控制工程造價與實施成為工程項目的核心工作。2工程造價在工程項目管理全過程中的實施與控制的方法與措施從工程造價控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導和糾正的過程?？刂瓢ㄈ齻€步驟：即確定目標標準、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，可以起到事半功倍作用?？刂埔匕ㄈ肆?、物力、財力、信息、技術、組織和時間等?？刂频臓顟B(tài)是動態(tài)控制。首先，確定各種目標值，在建設實施過程中階段性地收集完成目標的實際數(shù)據(jù)，將實際數(shù)據(jù)與計劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時采取糾正措施，以確保目標值的實現(xiàn)。其次，工程造價的有效控制是以合理確定為基礎，有效控制為核心，它是貫穿于建設工程全過程的控制。在投資決策階段、設計階段、建設工程發(fā)包階段和建設實施階段，把建設工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證管理目標的實現(xiàn)，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最為有效的手段。要通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到設計和施工措施中去。再次，要立足于事先控制，即主動控制，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工被動地控制，更要主動地影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制。著重從標底預算編制、評標定標、甲供設備材料管理、工程設計變更、竣工決算審計等關鍵環(huán)節(jié)，就加強工程造價管理的方法進行探討。關于工程造價的含義有多種解釋，傳統(tǒng)的理解工程造價管理就是建設項目固定投資。嚴格的說工程造價就是工程價格，即建設一項工程預計或實際在土地、設備建筑材料、技術勞務以及建筑安裝、承包市場等交易活動中所形成的建設工程總造價，建設安裝工程的價格以及構置價格等。工程價格的構成具有一般商品的共性，即由工程成本及費用、利潤和稅金組成，但是與一般商品價格形成有很大區(qū)別。主要特點是動態(tài)性，任何一項工程從策劃——到前期研究——決策——設計——竣工交付使用需要經(jīng)歷一個較長的過程。影響工程造價的因素很多，在決策階段確定工程投資（價格）規(guī)模后，工程價格隨著工程的實施不斷變化，直至竣工驗收工程決算后才能最終確定工程造價。工程造價即工程價格，影響工程造價的因素主要有：它的大額性以及動態(tài)性。能夠發(fā)揮投資效益的一項工程，不僅實物形體龐大、而且造價高昂。動輒數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億、十幾億特大型工程項目的造價可達百億、千億人民幣。工程造價的大額性使其關系到有關方面的重大經(jīng)濟利益，同時也會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。由于一項工程的工期長，設計變更、設計材料價格、地區(qū)費率的不同決定了工程造價的不穩(wěn)定，這就是工程造價的特殊地位。實際案例一：位于天津市的今晚報大廈針對工程特點，結合場地條件，經(jīng)過可行性研究，精心設計、研制出一套適合本工程特點，技術先進、經(jīng)濟合理的基坑支頂方法——內(nèi)環(huán)梁支頂法。該支頂技術因地制宜地解決了超大型深基坑開挖難題，與灌注樁加錨桿和地下連續(xù)墻的圍護方法相比體現(xiàn)出技術先進，成本降低等優(yōu)越性，特別是加快了施工進度，大大減少了人工工日的消耗量。實際案例二：位于福建省福州地區(qū)的金龍大廈的地下室結構，巧妙的運用了逆作法施工，開創(chuàng)了軟土地基超深地下室施工的先例，為施工技術的發(fā)展起到了積極的作用。由于采用逆作法施工，對周圍的建筑物道路、地下管線均未產(chǎn)生不良影響，作為支護技術是一個成功的范例。同時也不同程度的降低了工程造價。由其是在三層地下室的支護形式采用了沖鉆孔灌注樁，由于土體的抗剪強度極度低，灌注樁的埋入深度、截面和配筋均較大，連續(xù)墻雖在單價上高于灌注樁，但因其同時具有豎向承載作用，且利用地下室自身結構作為支撐體系，節(jié)約了大量的支撐費用，其總體經(jīng)濟效益優(yōu)于常規(guī)的支護形式。本工程采用逆作法施工較灌注樁圍護加內(nèi)支撐方案節(jié)約投資174. 74萬元。因此,也就說明了工程造價控制及實施的重要意義。，嚴格公正評定標嚴格編標預算管理的目的，在于力求工程編標預算準確，合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中，合同造價是最重要的一環(huán)，為達到合同造價的準確合理，預算編標中應把住以下幾個關口。制定嚴密的招標文件。編標人員要持證上崗，并專門從事相關專業(yè)，分工明確、責任到人，土建、裝飾、安裝編標人員積極配合、相互溝通，避免專業(yè)間的脫節(jié)。標底預算編制人員要全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一道審定答疑會議紀要并下發(fā)各投標單位，使之對圖紙形成共識，更加公正公平地參與工程編標、投標，防止施工和決算過程中，甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查標底時要重點做到四審達到四防：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內(nèi)容，防止重復計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度，通過修訂標底造價，確定招標合同價。、材料投資管理甲供設備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中，甲供設備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關、工程指揮部共同參與，堅持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉，大型的設備訂貨可采取招標方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責任義務，設備材料進場后如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權拒收，以達到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設備材料投資的目的。工程建設嚴格按投資計劃執(zhí)行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。有些對原設計影響很小的修改項目，只經(jīng)甲、乙雙方確認就可執(zhí)行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合使用要求，平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動，需要召開建設方、承建方和設計方三家參加的聯(lián)席會議，從技術、經(jīng)濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。一般性變更由甲方現(xiàn)場代表起草，交施工負責人及工程指揮部領導審批，大項的變更，應先做概算，報主管首長批準后實施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對于某些不合理或保守設計，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設計，可降低工程造價。加強對設計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預算人員進行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內(nèi)容的準確性。制定統(tǒng)一的設計變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時變更要準確及時。除在施工過程中嚴把設計變更簽證關外，在竣工決算時，決算人員須從專業(yè)角度對設計變更進行審查，主要包括以下幾個方面。查設計變更內(nèi)容與原工程標底預算是否重復列項，即設計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應與簽證人員聯(lián)系補充修改，使其符合規(guī)定后，再進行調(diào)整修改。凡設計變更都應有建設單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字，比較重要的設計變更還應有設計單位有關人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計算。設計變更都應資料齊全，內(nèi)容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量，以及特殊情況的技術處理意見等。設計變更應滿足做增減預算的要求。如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡單，應核實具體內(nèi)容情況，補充設計變更簽證。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟獨立核算的情況下，乙方都以獲取最大限度利潤為目的。因此，要把好開標前審計，開標、評標審計，定標、合同審計，及決算審計關。開標、評標、定標、合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工決算審計是最后一道關口，主要目的是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經(jīng)濟性、效率性、效果性，審計人員須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關；工作中應堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為決算審計打基礎，同時要建立嚴格的審計制度，審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性。嚴格堅持項目全程審計制度，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。如何有效地進行工程造價控制，最大限度地提高投資效益，是項目管理者的首要問題。長期以來，我國普遍忽視建設工程前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段，這只能是被動控制。要有效的控制工程造價，必須把重點轉移到前期階段上來。影響建設工程造價的主要階段是設計階段，在設計階段主要從以下幾方面進行造價控制。設計招標有利于競爭和設計方案的選擇，通過招標選擇設計方案的范圍擴大，從而保證設計的先進性、合理性、準確性，設計招標還有利于控制項目建設投資，縮短設計周期，降低設計費，通過設計招標評定出技術先進，功能全面，結構合理，安全適用，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求，經(jīng)濟實用，造型美觀的設計方案?？梢源偈乖O計單位改善管理，優(yōu)化結構，提高設計水平，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。將整個項目按設施部位或功能的不同，分為若干單元，設計人員根據(jù)限定的額度進行方案篩選與設計。這種限額設計能有效地控制整個工程的造價。為使限額設計達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經(jīng)驗、懂技術經(jīng)濟的設計師，其設計的成果必須是實用、先進，而且造價合理。技術人員缺乏經(jīng)濟觀念，設計思想保守，是設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)的原因。寶碩集團德瑪斯新型建材有限公司的組裝大樓工程采取了設計招標，在招標文件中規(guī)定了造價的限額，并明確了超出限額的責任，取得了很好的控制效果，設計人員打破了保守設計的思想，進行認真的計算，僅鋼筋一項就較定額規(guī)定的鋼筋少100 t，造價也控制在限額之內(nèi)。價值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本的關系的，使之以較低的總成本，可靠的實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的技術經(jīng)濟分析方法。通過功能和價值的關系，將技術問題和經(jīng)濟問題緊密結合起來，是力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的一種管理方法。一般來說，提高產(chǎn)品價值的途徑有 5種：一是提高功能，降低成本，這是最理想的途徑。二是功能不變，降低成本。三是成本不變，提高功能。四是功能略有下降，但成本大幅度降低。五是成本略有上長，但功能大幅度提高。運用價值工程原理，在科學分析的基礎上對方案實行科學決策，選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的設計方案。價值工程的主要特點是：從使用者的功能需求為出發(fā)點，對所研究對象進行功能分析，使設計工作做到功能與造價統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。寶碩集團化四小區(qū)建設用地原為化工廠，土質(zhì)污染嚴重，需要采用深基礎施工，建議設計了地下室。開始時臨街商業(yè)設施沒有考慮地下室，不但深基礎浪費，還要進行大量的土方回填，通過與設計單位協(xié)商，增加了地下室，為商家提供了庫房和休息場所，非常受歡迎，賣出了比住宅還要高的價位。成本沒怎么上長，而功能卻得到了很大的提高。工程建設領域實行招投標制，是為了適應市場經(jīng)濟的客觀要求，通過竟爭機制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標方的目的就是選擇投標報價最低或者評標價最低的投標人，因此，價格的竟爭作為招投標工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關注的焦點。一是工程項目招標文件的編制，應該做到內(nèi)容嚴謹、完整、準確，所提招標條件應公平合理，符合有關規(guī)定。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，又是招標單位與中標單位簽定承發(fā)包合同的基礎。該文件提出的各項要求，對工程招標乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。二是要編制好標底，工程標底要保證質(zhì)量，把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。三是中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理。工程承包合同是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)，應明確建設工期、工程質(zhì)量、工程造價、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質(zhì)量保證期、違約責任等內(nèi)容。要對合同全部內(nèi)容仔細閱讀和審查，保證合同內(nèi)容的完整性、嚴謹性和周密性，保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，要重視承包方有關義務的條款和支付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現(xiàn)象。寶碩集團化工分公司聚合 301工程，由代理機構編制的招標文件，當時為了降低造價，要求施工單位按四類工程報價，而工程概況和實際該工程為二類工程，由于沒有認真審核招標文件，合同也沒有明確規(guī)定，到竣工結算時，發(fā)生扯皮想現(xiàn)象，最后不得不折中解決，使工程造價上升了 %，這是不應有的損失，教訓很深刻。施工階段的工程造價確定與控制是實施建設工程全過程造價控制的重要組成部分，在實際的工程