【正文】 ）施工單位從自身利益出發(fā)，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。 （ 5）監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師的業(yè)務素質差，對合同、預算和有關規(guī)定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，不能提供合同 外支付的充足依據；有的現(xiàn)場工程量問題不經核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調查也不審核，不負責任地確認。 、竣工結算階段目前存在問題 （ 1）施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在 15%～ 25％。在建設項目結算階段，容易出現(xiàn)虛報工程量的問題，因為建筑工程量是編制工程決算的基礎，工程量計算正確與否對工程決算數(shù)額大小影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，這就存在混淆 工期界限，交叉工程量重復計算的現(xiàn)象。有的由于設計變更，應該調整減少的工程量，在編制決算時不作調整，使工程量多計算。另外，由于西南交通大學 網絡教育 畢業(yè)設計 （ 論文 ） 4 監(jiān)管不力，或是相關人才的缺乏，導致施工單位提高材料的價格標準，在施工時用低等級材料，結算時卻套用高等級材料價格結算。而有些施工企業(yè)不按企業(yè)的資質等及建筑工程類別取費標準編制的竣工結算，往往又助推了工程造價的攀升。 （ 2）當前，在殘酷的建筑市場競爭環(huán)境下，施工企業(yè)承接工程難，結算更難。由于投資主體多元化，有的建設單位由于投資不足或投資超概算等，特別是在一些民營和房地產項目上，工程竣工結算 工作的進展更加緩慢，合理的經濟技術資料遲遲不予認定，不履行合同條款，采取各種方式、種種理由拖延結算時間，有的工程項目竣工幾年后甚至更長時間，還沒有辦理竣工結算，建設單位久拖不結，嚴重拖欠工程款。另一方面，施工企業(yè)找工程心切，未深入了解建設單位的資信狀況，未能做到信譽低的工程不攬，資金不落實的工程不攬以及巨額墊資的工程不攬。面對來之不易的機會，不少施工企業(yè)在招投標、合同談判過程中，施工合同存在單方面的約束性，不平等的責權利條款，勢必對工程竣工結算造成困難，制約著工程竣工結算工作的順利開展。 （ 3）由于長期計劃 經濟體制下形成的管理方式、管理手段的制約，施工企業(yè)合同管理工作仍存在不規(guī)范化。首先，技術和經濟脫節(jié)、施工管理和合同管理脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴重。許多施工管理人員不懂經濟，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍偏重質量管理，忽視合同管理；偏重事后管理，忽視事前和事中管理，對合同履行過程重視不夠。還有新技術、新工藝、新設備和新材料的不斷涌現(xiàn)，給預結算工作提出了新要求，定額缺項、雙方協(xié)商難等問題，使雙方在工程造價確定及認識上存有較大差異，制約工程結算工作的順利開展。 （ 4）施工過程中，一些施工企業(yè)的管理人員片面追求進度、質量 ，忽視工程資料管理。有的施工企業(yè)由于沒有完善、規(guī)范、系統(tǒng)的進行竣工資料的收集、管理工作，沒有及時進行經濟技術資料簽證工作，對可能引起的工程竣工結算困難因素未能及早預測。工程竣工，有的資料缺失，有的資料簽證不嚴謹，使工程竣工結算書所需編制資料不夠全面準確，結果給工程竣工結算工作造成諸多困難。 （ 5）當前 ,我國工程合同糾紛解決機制單一，訴訟成為糾紛解決的最主要方式 ,缺乏快速、便捷、靈活的方式，影響糾紛解決的公正和效率。 西南交通大學 網絡教育 畢業(yè)設計 （ 論文 ） 5 第 3 章 工程造價管理問題的原因 、全面成本管理的觀念尚未形成 目 前 ,對于造價管理的理解往往只停留在預結算上 ,致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位 ,缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控制 ,主要側重于事后核算 ,即對竣工決算進行審核 ,對其他階段的控制顯得薄弱 [6]。 、設計管理制度不夠完善 ,限額設計未得到全面推行 據統(tǒng)計分析 ,設計階段影響工程造價的可能性為 40%～ 70%,施工階段影響工程造價的可能性為 5%～ 25%。在現(xiàn)行的管理體制下 ,設計工作沒有得到應有的重視和監(jiān)督 ,建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計 ,沒有去優(yōu)選設計方案。不少設計單位管 理體制不完善 ,片面追求設計的工作量和經濟效益 ,導致有些施工圖設計過于保守[7,8]。 、施工階段設計變更隨意性大 很多建設單位急于項目的開工 ,又沒有做好必要的準備 ,對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關 ,造成邊施工邊變更 ,對施工中的工程想改就改 ,有的項目一改再改 ,對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督 ,對更改造成的損失沒有相應的責任約束。 、現(xiàn)場簽證問題多 由于我國目前采取的是計量 (監(jiān)理 )與評價 (決算 )分離的工程監(jiān)管模式 ,負責決算審核工作的造價工 程師施工時一般不到現(xiàn)場 ,決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監(jiān)理簽證 ,這為施工環(huán)節(jié) (尤其是隱蔽工程 )偷工減料提供了可能。 、決算中高估冒算 ,虛報工程造價 （ 1）巧立名目 ,高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項 。把費率中包含的內容另外列項計算 。利用定額單價的換算抬高項目單價。 （ 2）虛設費用。有的工程在實施過程中沒有使用大型機械和特種機械 ,但竣工決算中列入許多機械費用 。有些工程根本不需要搶時間進度 ,但竣工決算中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施等。 （ 3）提高計費標準 ,擴大取費 范圍。 西南交通大學 網絡教育 畢業(yè)設計 （ 論文 ） 6 第 4 章 建設方對工程造價管理中出現(xiàn)問題的應對措施 、設計階段的造價控制 設計階段的造價控制應是建設方本身的造價工作，對于設計水平不高、保守都有可能導致工程造價過高，而且是其它階段無法彌補的，所以工程設計階段是處理技術與經濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。設計階段如何控制造價主要有以下方法。 （ 1）對方案進行優(yōu)化設計 按可行性研究上的要求進行設計，力求做到技術上先進，功能上滿足需要，經濟上合理，安全可靠，而要做到這點。最主要是和采用主要的方法就是采用設計招投標，綜合 評定設計方案優(yōu)劣。 （ 2）推行限額設計 限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計，總概算控制技術設計和施工圖設計，從而避免設計部門為設計上的工作方便或是為過分保護自身設計不出問題而不惜加大設計的安全系數(shù)，以犧牲業(yè)主方的工程造價的控制為代價，比如某工程基坑支護，本來只有 9m 深的地下室工程，周圍已經采用人工挖孔樁護壁了，但設計方為保守起見而采用雙層鋼筋混凝土梁支撐，后經另一設計院審圖，提出只用一層支撐即可，這樣了改，馬上把造價減少了幾十萬，可見，推行限額設計的必要性。 （ 2）設計審查 設立專門的審查部門對設計單位設計的圖紙進行全面的審查，防止設計粗糙。比如某裝飾工程，因為其設計圖紙不夠細致認真，造成設計 4KW 的電線本用 6m2 就夠用的了，卻設計成了 16m2 電線，投標單位卻通過看圖知道這里設計錯誤了，日后施工過程中肯定是重新變更的，所在在該項目上投標單價比較低，待日后設計變更時再要求新的單價，從而造成了工程造價不必要的浪費和給投標方鉆了空子。 、招投標階段的造價控制 （ 1）資格預審 1）如何選擇投標單位：為避免施工單位出現(xiàn)串標現(xiàn)象，在選擇單位時應盡量杜絕同一系統(tǒng)幾家單位投標 ：中建省建等；同時幾個標段招標時應注意多選擇投標單位 (一個單位一個標段劃分 )。 2）資格后審：所有報名參加投標單位先投標 (基本符合招標公告要求 )，業(yè)主收到投標書后再進行資格后審，通過資格后審的單位作為有效投標單位再進行評分 (有效控制施工目標，增加社會成本 )。 （ 2）招標文件 西南交通大學 網絡教育 畢業(yè)設計 （ 論文 ） 7 1）計價方式及合同形式 計價方式：定額計價和清單計價 (常用 )，清單計價主要采用市場競爭的形式，有利于控制造價。定額計價相對來說比較成熟，定額計價中的費率招標也是非常好的方法。 合同形式 [9,10]：固定價款合同、可調價款合同、成本加酬金 ，基本上采用的是固定價款合同，清單計價方式通常又有固定總價合同和固定單價合同，什么時候用固定總價什么用固定單價，主要看設計的深度，設計深度不高以后過程改變比較大，通常采用單價合同，反之采用總價合同，建議盡量采用總價合同，單價合同彈性大不好控制造價。對于清單計價方式的固定總價合同一定要注意對工程量清單準確性的控制，通常甲方發(fā)出的工程量清單，施工單位答疑時通常會對少算的項目提出疑問并要求增加，但對多算的項目則不會提出，這樣就要求我們業(yè)主編制的清單準確性要高。如何控制清單工程量的準確性，除了應選擇一家資質比較高的 單位編制外，還在發(fā)出清單時組織清標工作。 2）投標限價及評分辦法 投標限價：投標限價通常采取兩種形式一是公開形式，另一種保密。對于采取公開形式的方式應要對投標限價進行復核，以使投標限價合理，如果投標限價定的過高便會導致中標價偏高，導致工程造價失控 (固定總價合同尤其重要 )。保密形式的標底應嚴格控制其保密性。 評分辦法：以合理低價中標，合理范圍中標 (區(qū)間 )，綜合評標方法。清單計價方式應采用合理低價中標才能體現(xiàn)其競爭的意義，除此之外，防止不平衡報價。在評分辦法里應將綜合單價、合價參加評分，這樣可以有效控制施工單位 在投標時不敢隨便調整其單價。 （ 3）投標文件 由于評標時時間太短，專家無法對所有項目進行復核，所以在選定中標候選人后，應組織相關人員認真復核投標書、分析投標書，對施工單位報價中不完善、不清楚的地方要求攆清 (如綜合單價采用的費率不一致，單價與合價乘積不一致等等 )，對于施工單位采取嚴重不平衡報價應在保持總價不變的情況下作出調整，對于那些無法修正的技巧應及時作出應對策略。 （ 4）施工合同 1）進度款支付比例 進度款支付比例一般控制在 60％～ 90％，實際應根據各單位一貫的審減率來控制在70％左右，施工過程中的變更對 進度款支付的控制原則一般為：一般小的變更項目如果建設方沒有技術人員或監(jiān)理的簽名可考慮不予支付，待結算時一并支付；如果是變更大項目，需由監(jiān)理方對變更事項確認建設方再審核后才給予支付到 90％以內。 2）變更價款的處理 變更價款本身價款，清單計價形式：應考慮原來的投標的下浮比例：定額計價形式：應考慮原來投標的下浮比例。變更價款增加的措施費用，清單內 (承包范圍內 )不因變更而調整；清單外 (承包范圍外 )應給予調整組織措施費用。 西南交通大學 網絡教育 畢業(yè)設計 （ 論文 ） 8 、施工階段的造價控制 現(xiàn)在的建筑項目由于工程量大且分項工程眾多，很多總包商都選擇采取 了分包措施，以保證工程進度和合理分配利用建設資源，總包方由于合同定價基本已經確定好，因此其工程造價的有效控制顯得尤為重要。 （ 1）隱蔽記錄 1）記錄一定要清楚，例如基礎驗槽記錄，不光有剖面還應有平面及平面相關尺寸，否則無法記錄清楚當時的實際情況。 2）作好相關記錄，核對跟設計圖紙是否有出入等，最好能畫出隱蔽工程的圖紙，以便結算時調整 (如土質類別問題，放坡問題等 )。 （ 2）工程變更 變更時應對造價進行分析，才能夠心中有數(shù)，特別需要注意分包方提出的變更，要分析是否真需要變更，防止分包單位投標時采取的不平衡報價而 使工程造價超高。比如：某工程，分包施工方在投標的時候因為對地面 A 品牌 B 系列的 800x 800 拋光磚工程單價報低了，造成該分項工程虧損，所以分包方就提出要求變更，稱 A 品牌廠家現(xiàn)在已經停止生產 B 系列的拋光磚了，要求改用 c 系列拋光磚，后總包查實是施工方想通過更換材料品牌而使該分項工程“扭虧為盈”。這是分包商對投標報價底的項目常采用的方法，要值得注意。 （ 3）工程簽證 由于在工程現(xiàn)場中，通?？偘墓こ處熡捎趯I(yè)分工所限，所以對工程預結算的知識了解不夠，如果簽證不好會造成結算時的扯皮。比如某大學宿舍工程在地基抽水處理 時，分包施工方提出簽證項目是 6 個抽水機臺班與 6 工日，總包方工程師一對照實際情況，確實是有 3 臺抽水機工作了兩天，并且人工方面確實有 6 個工日在配合抽水機工作，所以就簽證了，但按工程有關定額規(guī)定一個工作臺班是包括機器運作與人工配合的了，結果結算的時候造成總包方造價審核人員與分包方就這問題產生了扯皮。為避免類似情況的出現(xiàn)，要求現(xiàn)場總包方現(xiàn)場管理人員做好以下工作： 簽量不簽消耗；簽量不簽價；不能與合同相抵觸；簽單價不簽總價；簽量應有明細計算式及相關圖形；簽證事項的相關來源應清楚。 （ 4）主要材料 1）甲供材料 此部分 如果包含在原合同價款內應注意一定要重新簽定合同，否則結算時可能會出現(xiàn)兩家同時向業(yè)主方要錢。 2）甲招乙供材料 應注意分包單位組織各供應商哄抬價格，在選擇投標單位時應加強管理，確定中標后應通過詢價核實價格。 西南交通大學 網絡教育 畢業(yè)設計 （ 論文 ）