【正文】 比較重要的一種。編制ENR造價指數(shù)的目的是為了準(zhǔn)確地預(yù)測建筑價格，確定工程造價。它是一個加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指數(shù)組成。ENR共編制兩種造價指數(shù)，一是建筑造價指數(shù)，一是房屋造價指數(shù)。這兩個指數(shù)在計算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計算總指數(shù)中的勞動力要素不同。ENR總部則將這些信息員收集到的價格信息和數(shù)據(jù)匯總，并在每個星期四計算并發(fā)布最近的造價指數(shù)。　　(四)造價工程師的動態(tài)估價　　在英國，業(yè)主對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師行的估價大體上是按比較法和系數(shù)法進(jìn)行，經(jīng)過長期的估價實踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料，甚至建立了工程造價數(shù)據(jù)庫，對于標(biāo)書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。在估價時，工料測量師行將不同設(shè)計階段提供的擬建工程項目資料與以往同類工程項目對比，結(jié)合當(dāng)前建筑市場行情，確定項目單價。對于未能計算的項目(或沒有對比對象的項目)，則以其他建筑物的造價分析得來的資料補(bǔ)充。承包商在投標(biāo)時的估價一般要憑自己的經(jīng)驗來完成，往往把投標(biāo)工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計算出所需人工、材料、機(jī)械等的耗用量，而人工單價主要根據(jù)各勞務(wù)分包商的報價，材料單價主要根據(jù)各材料供應(yīng)商的報價加以比較確定，承包商根據(jù)建筑市場供求情況隨行就市，自行確定管理費率，最后做出體現(xiàn)當(dāng)時當(dāng)?shù)貙嶋H價格的工程報價?？傊こ倘魏我环降墓纼r，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動態(tài)估價?！　≡诿绹?，工程造價的估算主要由設(shè)計部門或?qū)I(yè)估價公司來承擔(dān)，造價工程師(Cost Engineer)在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目本身的特征因素(如項目擬采用的獨特工藝和新技術(shù)、項目管理方式、現(xiàn)有場地條件以及資源獲得的難易程度等)外，一般還對項目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險分析，以確定適度的預(yù)備費。但確定工程預(yù)備費的比例并不固定，隨項目風(fēng)險程度的大小而確定不同的比例。造價工程師通過掌握不同的預(yù)備費率來調(diào)節(jié)造價估算的總體水平。　　美國工程造價估算中的人工費由基本工資和附加工資兩部分組成。其中，附加工資項目包括管理費、保險金、勞動保護(hù)金、退休金、稅金等。材料費和機(jī)械使用費均以現(xiàn)行的市場行情或市場租賃價作為造價估算的基礎(chǔ)，并在人工費、材料費和機(jī)械使用費總額的基礎(chǔ)上按照一定的比例(一般為10%左右)再計提管理費和利潤。　　考慮到工程造價管理的動態(tài)性，美國造價估算也允許有一定的誤差范圍。目前在造價估算中允許的誤差幅度一般為：　　可行性研究階段估算：+30%～20%　　初步設(shè)計階段估算： +15%～10%　　施工圖設(shè)計階段估算：+10%～5%　　對造價估算規(guī)定一定的誤差范圍，有利于有效控制工程造價?！　?五)通用的合同文本　　合同在工程造價管理中有著重要的地位，發(fā)達(dá)國家都把嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準(zhǔn)則來執(zhí)行，并且有的國家還執(zhí)行通用的合同文本。著名的FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會)合同文件，以英國的合同文件作為母本。英國有著一套完整的建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)合同體系，包括JCT(JCT公司)合同體系、ACA(咨詢顧問建筑師協(xié)會)合同體系、ICE(土木工程師學(xué)會)合同體系、皇家政府合同體系。JCT是英國的主要合同體系之一，主要通用于房屋建筑工程。JCT合同體系本身又是一個系統(tǒng)的合同文件體系，它針對房屋建筑中不同的工程規(guī)模、性質(zhì)、建造條件，提供各種不同的文本，供建設(shè)人員在發(fā)包、采購時選擇?！?六)重視實施過程中的造價控制　　國外對工程造價的管理是以市場為中心的動態(tài)控制。造價工程師能對造價計劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時分析研究，及時采取糾正措施，這種強(qiáng)調(diào)項目實施過程中的造價管理的做法，體現(xiàn)了造價控制的動態(tài)性，并且重視造價管理所具有的隨環(huán)境、工作的進(jìn)行以及價格等變化而調(diào)整造價控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動態(tài)特征。長期以來，我國的工程造價管理是按照傳統(tǒng)的定額計價模式進(jìn)行計價，實行的是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度，在很長一段時間內(nèi)，建筑工程概預(yù)算定額管理制度曾對工程造價的確定和控制起到了積極有效的作用。但進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，對外經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的接軌，傳統(tǒng)概預(yù)算定額管理制度已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。為適應(yīng)新的形勢提出了全新的工程量清單計價模式，它與傳統(tǒng)的定額計價模式有著本質(zhì)的區(qū)別。20030701由建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB5050002003）在全國范圍內(nèi)全面實施。 工程量清單計價法解決了對工程造價計價不合理、不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展帶來的弊端。從本質(zhì)上看符合市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律和市場競爭規(guī)律，可以提高投資人的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步；從形式上看符合國際慣例，有利于提高國內(nèi)隊伍參與國際化競爭的適應(yīng)性，有利于對外開放的交流；從責(zé)權(quán)利關(guān)系上看符合合理的風(fēng)險分擔(dān)原則，實現(xiàn)了雙方的風(fēng)險共擔(dān)，責(zé)權(quán)利對等。一、定額計價模式建設(shè)工程定額，是指按照國家有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)劃和施工驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，并參考行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有代表性的工程設(shè)計、施工資料確定的工程建設(shè)過程中完成規(guī)定計量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機(jī)械等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。反映在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項建設(shè)工程的各種生產(chǎn)消耗量之間特定的數(shù)量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件、大多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動組織下的社會平均消耗水平。定額計價的基本方法和程序。在我國，工程造價在工程招投標(biāo)價格形成中采用定額計價模式：按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預(yù)算定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)確定其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費，匯總后即為工程預(yù)算或標(biāo)底。而標(biāo)底則作為評標(biāo)定標(biāo)的主要依據(jù)。定額單價法確定工程造價，是我國采用的一種與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理制度。國家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對象，制定統(tǒng)一的預(yù)算和概算定額，計算出每一單元子項的費用后，再綜合形成整個工程的價格。編制建設(shè)工程造價最基本的過程有兩個：工程量計算和工程計價。為統(tǒng)一口徑，工程量的計算均按照統(tǒng)一的項目劃分和工程量計算規(guī)則計算工程量。工程量確定后，就可以按照一定的方法確定出工程的成本及盈利，最終就可以確定出工程預(yù)算造價（或投標(biāo)報價）。一、工程量清單計價的概念工程量清單計價模式工程量清單計價法，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照工程量清單計價辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場實際情況編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。二、工程量清單計價的內(nèi)容 在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)過程中，由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介單位編制擬建工程的工程量清單。清單作為招標(biāo)文件的組成部分隨招標(biāo)文件發(fā)給投標(biāo)人，投標(biāo)人根據(jù)所列清單的項目、數(shù)量進(jìn)行報價。 工程量清單報價應(yīng)包括清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金共5項內(nèi)容。 　(1)按設(shè)計圖紙和一定規(guī)則，將建設(shè)工程物理肢解為工程零部件產(chǎn)品，列出清單進(jìn)行招標(biāo)采購和計價。　　(2)承包商建造現(xiàn)場臨時加工廠的開辦費，包括生產(chǎn)、生活、安全、環(huán)保等設(shè)施以及進(jìn)退場費用，單獨列為一張措施項目清單，由承包商報價包干。為便于評標(biāo)和月度支付，招標(biāo)人應(yīng)列出一般性的通用措施項目，而投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)各自情況自行增列措施項目?！　?3)有可能發(fā)生變更和索賠的項目，包括計日工、暫定金額和指定金額等項目，單獨列為一張其他項目清單，供投標(biāo)人報價，以避免將來出現(xiàn)造價扯皮。　　(4)措施項目劃分原則。1)公用措施：工程量相對穩(wěn)定者列入措施項目清單，如外墻腳手架；工程量隨零部件產(chǎn)品變化而變化者列入工程量清單，如土方項目。2)私用措施：列入成本不會影響比價者列入項目成本，如內(nèi)墻抹灰腳手架；列入成本會影響比價者應(yīng)列出工程量清單項目，如砼模板等。再例如，塔吊、攪拌機(jī)等施工機(jī)械的進(jìn)退場及安拆費應(yīng)列入措施項目清單，而其運行費用應(yīng)列入有關(guān)零部件產(chǎn)品的成本中。 　　定額計價模式的缺陷。在定額計價模式下，政府是制定工程造價的主體。它限定不同級別的施工企業(yè)在記取造價時必須執(zhí)行同一種標(biāo)準(zhǔn)的“定額直接費”或“定額人工費”，業(yè)主只能處于從屬地位，不能自主定價，只能按照政府的“取費標(biāo)淮”進(jìn)行計算。其所產(chǎn)生的弊端有：（1）反映不出建設(shè)先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時間、空間的秩序，只是單純從會計的角度規(guī)定我國工程造價的構(gòu)成，體現(xiàn)不出工程造價管理的清晰思路，實施起來容易混淆。（2）不能體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。業(yè)主總是希望工程質(zhì)量好價格低，然而建造高質(zhì)量的工程比建造普通合理的工程投入要大。雖然政府最近做了調(diào)整，允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補(bǔ)償費，但是如果一方不同意，所投入的費用就不能收回。因此，這種方法操作起來不好掌握，容易造成工程質(zhì)量不優(yōu)業(yè)主不滿意，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程施工企業(yè)投入必須加大，兩者之間的矛盾顯而易見。（3）不利于招標(biāo)工作的展開?，F(xiàn)行的工程造價計算復(fù)雜，耗時費工，不但要套用“定額直接費”，還要計算材料價差及套用定額收取管理費等。同時從理論上講，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價計算，所得的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異，使得招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運氣，誰做的工程預(yù)算跟標(biāo)底“碰”上了，誰中標(biāo)的可能性就大，明顯的不公平、不合理。工程量清單計價法的特點。建設(shè)單位在招標(biāo)時，基本上都附有工程量清單。這就為工程量清單報價法提供了良好的基礎(chǔ)。它具有以下的特點及優(yōu)勢：（1）有利于企業(yè)編制內(nèi)部施工定額，提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平企業(yè)在招投標(biāo)時，必須參照標(biāo)準(zhǔn)定額，以標(biāo)準(zhǔn)定額為依據(jù)再套用市場的人工、材料、機(jī)械單價，綜合計算出單價。實際上，各單位比較的也就是材料、人工的單價和費用的讓利，真正采用先進(jìn)施工工藝降低單價的寥寥無幾。但作為一種發(fā)展趨勢，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各單位結(jié)合自身的優(yōu)勢，進(jìn)一步編制和完善企業(yè)內(nèi)部定額將會是必然的。（2）能夠增加企業(yè)中標(biāo)的可能性。在實際招投標(biāo)過程中，保價項目一般比較多，考慮到甲方一般會詢價，竣工結(jié)算時按實際發(fā)生的工程量進(jìn)行計算，因而可在報價中采取不均衡報價法，即預(yù)計工程量今后可能會增加的項目其單價要適當(dāng)報高些，反之，則報低些。這樣即使初期總價低也不會影響整個工程利潤，而且會大大增加中標(biāo)的可能性。（3）杜絕了相互扯皮的現(xiàn)象，使工程能夠順利結(jié)算。工程量清單報價法的單價是綜合的，不可調(diào)的，而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預(yù)測的因素外，其它都有圖紙或可實測實量。因此，在結(jié)算時能夠做到清晰、快捷。兩種計價模式的比較。在建筑工程完工后進(jìn)行結(jié)算時，一般都會根據(jù)實際完成的工程量按合同約定的辦法進(jìn)行調(diào)整。在確定調(diào)整工程量的單價方面，工程量清單計價法比預(yù)算定額單價法更具有優(yōu)勢。因為預(yù)算定額單價法編制施工圖預(yù)算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，便于造價管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，適應(yīng)了集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。但在市場人工、材料、機(jī)械臺班價格變化波動較大的情況下，采用預(yù)算定額單價法計算的結(jié)果往往會偏離實際水平，造成誤差。價格變化波動越大，造成的誤差也越大，這往往成為以預(yù)算定額單價法結(jié)算工程款爭議的焦點。而工程量清單計價法因其調(diào)整的工程量單價是按以下三個原則確定的，故可避免此爭議。其確定單價的原則為：（1）投標(biāo)報價中有適用于調(diào)整工程量的價格時，可按報價中已有的價格確定；（2）投標(biāo)報價中有類似于調(diào)整工程量的價格時，可參照報價中已有的價格確定；（3）當(dāng)投標(biāo)報價中沒有適用或類似于調(diào)整工程量的價格時，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價格。若協(xié)商不成，可報工程所在地的省級或國務(wù)院有關(guān)部門工程造價管理機(jī)構(gòu)審核確定。使用工程量清單計價法確定工程造價可以克服預(yù)算單價法的缺點，避免一個工程1年完工，卻要決算三年的怪事情。因為二種方法在對待調(diào)整的工程量的單價方面所采取的處理形式不同，故對工程的最后結(jié)算也不同。工程量清單計價法可以避免工程結(jié)算的拖延，使工程順利結(jié)算。克服施工時馬馬虎虎，決算時是一筆糊涂賬的通病。工程量清單報價法因為單價已定，剩下的就是在整個施工過程中不斷核對工程量。即使有增加項目，也是以補(bǔ)充綜合單價的形式出現(xiàn)，這樣工程一竣工，整個結(jié)算價也就出來了，真正做到工完賬清，增加了企業(yè)的競爭能力。長期以來，我國的建設(shè)工程計價以工程預(yù)算定額作為計價模式。工程預(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種價格只可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映出參與競爭施工企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、能動性，提高企業(yè)素質(zhì)競爭能力，體現(xiàn)不出競爭市場所需求的“公開、公正、公平”的原則。因此，對這種工程計價模式的改革勢在必行。特別在我國加入Ｗ Ｔ Ｏ 以后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，我國的建筑市場將逐步融入國際大環(huán)境，建設(shè)工程計價行為也應(yīng)與國際接軌。工程量清單計價是國際上通行的，比較完善剛成熟的計價方法。實行工程量清單計價，逐步形成以“市場形成價格、企業(yè)自主定價”的新格局，把工程計價的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場。在這種工程量清單計價模式下，應(yīng)該加強(qiáng)工程造價管理，有效地控制造價。第三章 工程量清單計價模式下在工程的投資決策階段對工程造價的控制改革開放以來，國家對原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。 一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)　?。ㄒ唬┥罨顿Y體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平