【正文】 究，以確定可耕的土地、交通通道、以及計劃定居地區(qū)的現(xiàn)在人口。土地測定后就要對土壤和水力資源進行更詳細的調(diào)查，根據(jù)可能得到的資源以及研究掌握的知識，決定適宜的種植形式；選擇有助于提高作物產(chǎn)量所必要的種植技術(shù)；對定居了的人們進行經(jīng)濟和社會調(diào)查以決定適當(dāng)?shù)耐恋厥褂?、推廣服務(wù)制度、銷售制度、項目管理制度和其他機構(gòu)性安排。政府關(guān)于投入費用和農(nóng)產(chǎn)品價格的政策、費用回收的程度和方法，以及他們對受益人和政府的經(jīng)濟地位的影響均須一一加以研究。準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵，就是把達到項目目標(biāo)所需要的技術(shù)及機構(gòu)方面可供選擇的方案加以確定并進行比較。大多數(shù)發(fā)展中國家的特點是有豐富而低廉的勞動力而缺少資本。因此，世行并不是不尋求那種最先進的技術(shù)解決辦法，而是要尋找最適合這個國家資源和它目前的發(fā)展階段的解決辦法。雖然世行已在為先進的電信準(zhǔn)備和最現(xiàn)代化的集裝箱港口設(shè)施提供資金，世行仍然在考慮這樣的問題：種莊稼用牛是否比用拖拉機更經(jīng)濟；就城市貧民最低限度的居住條件而言，是否對貧民窟加以改進或提供場地和服務(wù)比傳統(tǒng)的住房更加合適；或者就供水而言，公共儲水管是否比各家各戶聯(lián)接水管更為合宜。因此，準(zhǔn)備階段需要有可行性的研究，以確定并準(zhǔn)備各種可供選擇的技術(shù)性及機構(gòu)性的初步設(shè)計方案，并比較它們各自的成本和效益，然后，再對更有希望的方案進行更詳細的調(diào)查，直到最后得到最滿意的解決辦法。所有這些都要花費時間。世行有些時候因為貸款需時過長而受到批評。但是就有關(guān)的國家而言，每個項目就是一項具有長期經(jīng)濟生命的重大投資，為了取得最好的技術(shù)解決辦法，為了建立適當(dāng)?shù)慕M織，為了預(yù)測和事先處理銷售或其他問題等等，即使要花好幾倍時間也是值得的。借款人的準(zhǔn)備工作國內(nèi)程序中，在立項批準(zhǔn)以后，下一步的工作就是獲得項目審批的通過。項目辦公室應(yīng)敦促各設(shè)計單位編寫項目的可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告以及移民安置計劃報告。應(yīng)當(dāng)說明的是：可研和環(huán)評報告是國內(nèi)審批程序的必要文件，而移民安置計劃是針對世行程序而必須編寫的?？裳泻铜h(huán)評報告由省發(fā)改委上報國家發(fā)改委和國家環(huán)?？偩郑▏野l(fā)改委可能將項目的審批權(quán)下放到省發(fā)改委，因此，項目辦必須盡早弄清楚項目審批部門，避免在這里耽誤工作進度）。如果國家（或省）發(fā)改委與國家環(huán)?？偩謱徟ㄟ^則表明項目的國內(nèi)審批程序已經(jīng)完成。要注意一點就是應(yīng)當(dāng)在項目進行評估前（最好是預(yù)評估前）完成國內(nèi)的審批程序，避免在世行評估通過但國內(nèi)審批通不過而造成返工的情況出現(xiàn)。另一方面，世界銀行將在項目準(zhǔn)備階段即項目評估前派遣項目準(zhǔn)備團前往當(dāng)?shù)兀私忭椖繙?zhǔn)備工作情況，并對可研、環(huán)評和移民安置計劃報告提出補充修改意見。準(zhǔn)備團一般由世行駐中國代表處的項目主管或者項目經(jīng)理以及可研、環(huán)評、移民安置、機構(gòu)、財務(wù)與經(jīng)濟等方面的專家組成。各設(shè)計單位必須根據(jù)準(zhǔn)備團提出的意見完善各報告書，并把各報告書終稿送發(fā)改委審批。世行準(zhǔn)備團除了監(jiān)督檢查項目準(zhǔn)備工作進度及方向以外，還會對項目辦公室及各設(shè)計單位人員進行短期培訓(xùn)，確保項目準(zhǔn)備工作在正確的軌道上進行。在這個階段，世行還要求項目辦公室在國際顧問咨詢公司的幫助下，完成項目前期的準(zhǔn)備工作，因此國際顧問咨詢公司的參與對申請世行項目是必不可少的。顧問公司一般具有世行項目經(jīng)驗，在可研、環(huán)評以及移民安置計劃報告書編制中，顧問公司具有初審的權(quán)利和義務(wù)，可以對項目辦提出補充或修改意見；可以提出規(guī)劃上的調(diào)整意見；可以幫助項目辦編制與世行要求相符的財務(wù)、經(jīng)濟與社會分析、采購計劃報告。最后，在項目評估前，世行方面將要求顧問公司根據(jù)項目辦提供的材料提出意見，供世行參考。作為項目第三方，顧問公司既參與申請貸款方——項目辦的項目前期準(zhǔn)備工作，又幫助貸款方——世界銀行對項目進行初審后反饋意見給世行，起著承上啟下的作用。在具體操作上，先由省世行辦與國際顧問公司簽訂協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括服務(wù)范圍、顧問公司義務(wù)、省世行辦的責(zé)任以及付款方式等。項目前期申請工作一旦開始，項目辦一般要定期召開項目準(zhǔn)備工作進度會議，了解各報告書的編制情況，并對設(shè)計單位在報告書編制過程中遇到的問題給予幫助。顧問公司也要參加工作進度會議，對報告書作實時評論并提出補充修改意見。在準(zhǔn)備工作后期，顧問公司發(fā)揮更重要的作用，項目的財務(wù)、經(jīng)濟以及社會分析和采購計劃報告主要由其負責(zé)。3． 評 估當(dāng)項目成形，研究接近完成，就準(zhǔn)備對項目進行評估。評估也許是項目工作中最為人熟知的階段，部分的原因是由于世行的直接參與。它是項目周期中一個關(guān)鍵階段，因為它是準(zhǔn)備工作的頂點，對項目的各個方面進行全面檢查，并為項目執(zhí)行和項目完成時對之進行評價奠定基礎(chǔ)。 評估純粹是世行的任務(wù)，它由世行工作人員來做。有時也借助于個別顧問，他們經(jīng)常在實地工作4周。如果準(zhǔn)備工作做好了，評估就能相對地順利進行。如果不是這樣，也許隨后還得派一個或幾個工作組去該國完成這項工作。評估包括項目的四個重要方面技術(shù)、機構(gòu)、經(jīng)濟和財務(wù)方面。 技術(shù)方面：世行必須保證使項目設(shè)計合理，工程適當(dāng)，并且符合人們所接受的農(nóng)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教育標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)。估價組要對考慮中可供選擇的技術(shù)方案、擬議中的解決辦法以及預(yù)期的效果進行研究。更具體地說，技術(shù)評估所關(guān)心的是設(shè)施的具體規(guī)、布局和位置問題；使用的技術(shù)，包括設(shè)備或制作法的類型；所采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對地方條件的適應(yīng)性；提供服務(wù)所采用的方法；執(zhí)行計劃的現(xiàn)實性；達到預(yù)期產(chǎn)量的可能性等。對一項計劃生育的項目，技術(shù)評估也許要關(guān)心母子保健站的數(shù)量、設(shè)計和地點以及產(chǎn)科醫(yī)務(wù)是否適應(yīng)其所服務(wù)人口的需要；對公路項目，要關(guān)心公路的寬度以及路面是否和預(yù)期的運輸量相適應(yīng)，并在最初的建設(shè)費和經(jīng)常維護費兩者間考慮怎樣花錢才合算，在采用較高或較低的勞動集約建設(shè)方法之間進行權(quán)衡；對教育項目，則要關(guān)心所擬訂的課程和教室、實驗室和其他設(shè)施的數(shù)目和布局是否適合該國的教育需要。技術(shù)評估的一個關(guān)鍵部分，就是對費用估計以及它們所賴以作為根據(jù)的工程或其他資料進行審查，以決定他們在可以接受的誤差的范圍內(nèi)是否正確，在為執(zhí)行期中所出現(xiàn)的物資方面的意外情況及預(yù)料的價格增長所留余地是否適當(dāng)。技術(shù)評估還要審查已提出來的采購安排，務(wù)必使這些安排符合銀行的要求。取得工程、建筑或其他專業(yè)勞動的程序也要審查。此外，技術(shù)評估還要審查項目設(shè)施的運轉(zhuǎn)和勞務(wù)的費用以及取得必要的原材料或其他投入物的可能性。項目對人和自然環(huán)境的潛在影響也要進行檢查，務(wù)使消極影響得以控制和盡量縮小。機構(gòu)方面：在世行目前所用的術(shù)語中，機構(gòu)建設(shè)也許已成為世行貸款的最重要的目的。這意味著，資金的轉(zhuǎn)移調(diào)撥以及物質(zhì)設(shè)施的建造，盡管它們本身很有價值，但從長遠來看，終究不如建立一套健全而有生命力的當(dāng)?shù)貦C構(gòu)更為重要。從最廣泛的意義來解釋，它不僅包括借款人本身，它的機構(gòu)、管理、人事、政策和工作程序，而且還包括政府整個一系列使機構(gòu)得以運轉(zhuǎn)工作的政策。經(jīng)驗表明，對項目的機構(gòu)方面重視不夠就會在執(zhí)行運轉(zhuǎn)過程中發(fā)生問題。對機構(gòu)進行評估必然要處理一系列問題，例如負責(zé)項目的實體是否組織得很好，它的管理是否能承擔(dān)所負任務(wù)，是否已經(jīng)有效地使用當(dāng)?shù)氐哪芰Γ欠裥枰獜脑搶嶓w以外進行政策和制度性的改變以達到項目的目標(biāo)。對于傳統(tǒng)的項目實體而言，這些問題都很重要，但是，對于那些負責(zé)準(zhǔn)備并且執(zhí)行目的在于造福城鄉(xiāng)貧民的新型項目(在那里還沒有現(xiàn)成的機構(gòu)模式可以遵循的實體)，則這些問題更加重要而且更難回答。我們目前的經(jīng)驗還沒有任何現(xiàn)成的解決辦法，可以搞出一套機構(gòu)，能有效地和經(jīng)濟地為許多人(他們常常是在邊遠地區(qū)，政府也鞭長莫及)提供商品和服務(wù)，并能激勵他們，改變他們的舉止行為。從項目的各個方面來說，機構(gòu)建設(shè)也許是最難解決的。部分原因是因為它的成功在很大程度上取決于對文化環(huán)境的了解。世行已經(jīng)認識到對機構(gòu)性的安排有必要進行連續(xù)不斷的考察，要吸取新觀點，并愿意采取能擴大運用到幾個項目的長期方法。經(jīng)濟方面：對幾個可供選擇的項目設(shè)計方案進行成本效益分析，可借以選擇最能達到國家開發(fā)目標(biāo)的那一個方案。這種分析一般是在項目準(zhǔn)備期間各連續(xù)階段進行的，但是，評估則是最后審查和估計的時機。經(jīng)濟評估要研究項目的部門背景。對這個部門的投資計劃、部門各機構(gòu)的優(yōu)缺點以及政府的重要政策都要加以考察。在交通運輸方面，每次評估都要考慮整個運輸系統(tǒng)以及它對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。對公路項目進行評估要研究它和與之競爭的其他交通方式如鐵路的關(guān)系。整個部門的運輸政策要受到檢查，并對需要進行的改革提出建議，例如對那些擾亂了交通分配的規(guī)章性做法。在教育、電力和電信中，世行所定的項目可能就涉及整個部門的投資規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)方面，由于它更加多種多樣，并且在發(fā)展中國家的經(jīng)濟活動中占很大的比重，所以更難為它制定一個全面的策略，但是，對部門性的問題，比如土地使用制度、政府稅收、價格和補貼政策以及有多少公用服務(wù)事業(yè)等，均應(yīng)予以注意。只要目前技術(shù)狀況許可，就要對項目進行詳細分析，分析它們所花費的成本和為國家?guī)淼暮锰帲怂愕慕Y(jié)果，通常用經(jīng)濟回收率來表示。這種分析通常要求解決復(fù)雜困難的問題，例如如何決定項目的物質(zhì)效果，以及如何按照這個國家的發(fā)展目標(biāo)，對這些物質(zhì)效果進行估價。由于估計未來的費用和利益常會有較大誤差，因此，要對由于一些設(shè)想的主要情況變動而使回收利潤率隨之變化的敏感性進行分析，對出現(xiàn)較少但是重大的不穩(wěn)定因素，也要進行風(fēng)險性或概率分析。最適宜的投資時間可以聯(lián)系第一年的效益進行考察。當(dāng)銀行提供資金給中間機構(gòu)(開發(fā)金融公司、農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)等)使之轉(zhuǎn)貸給較小的企業(yè)，或者在部門性貸款的情況下，這些機構(gòu)自己的評估方法也應(yīng)當(dāng)是令人滿意而且可以接受的。項目費用和效益的一些因素，如污染控制、保健、教育或人才培訓(xùn)，也許不能以數(shù)量加以衡量；其他項目，例如電力和電信，也許有必要使用例如財政收入這類替代性的東西來衡量，但它不能完全表示出電力和電信服務(wù)所產(chǎn)生的對經(jīng)濟的價值。在有些情況下，可能需要在兩個具有同樣好處的可供選擇的解決辦法中間作出取舍，并選定費用最少的辦法。在其他情況下，如教育，則可能要在效益不同、費用不同的幾種供選擇的辦法間決定取舍，這樣就要取決于質(zhì)量的估計。不管質(zhì)量估計也好，數(shù)量估計也好，經(jīng)濟分析總是要按項目對國家開發(fā)目標(biāo)所作貢獻的大小加以估算。這仍是選擇項目、評估項目的一個根本標(biāo)準(zhǔn)。對項目的分配效果受到了更多的關(guān)切，這一點反映了開發(fā)的目標(biāo)更加