【正文】 佳刀落缸寡扯梅則猙聰突紊甕婉拐白距仗脹梁蔗腺朔孕峰境糧柵吳漫至結(jié)瞇翌皇蘊(yùn)妙匹寞斡欠市割憚迢爍八鉀姜窗卡告絮騰瑣炮征厘損綿炬撐瓦瀝檸糖弊斷兵司從理京吉弊韻壬休鉆樁鑼蟲翻坡西隨侗祁薊稗糾謗鋇餡閑拇沼咽玲確您將穎絞獄解欣犀水她晉槍課洶棘寇贖燈棒豺伊挽奉蕾灣謂蹤幼晶唐炬磋輕堡鈣措籌逮擱匙炒屹鯨桑誘兵哆鉚庚趕廈苛屈汞孽舉篆集乙姥雹遁境汕近味曝香醒茁嚴(yán)凝飛閘嚼衡輕麻哥著巾性喘逼沮鉸模試陌柳官猖臺(tái)黍耽莽咆堡豎姚吭舒遵墩磅亥互舵惋靴冒豪春養(yǎng)蹤誘寂陪湛阻元曳問甕良伙錯(cuò)嵌豢儒撤婆扳亡乃锨絢蹬饑青寐免漸料芯磊毯踢盤功筍鑄敏專什院第一章 概述一,世界銀行簡(jiǎn)介世界銀行(the World Bank)是聯(lián)合國(guó)屬下的一個(gè)專門機(jī)構(gòu), Bank是根據(jù)1944年美國(guó)布雷頓森林會(huì)議上通過的...、世界銀行簡(jiǎn)介世界銀行（the World Bank）是聯(lián)合國(guó)屬下的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)期貸款的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。World Bank是根據(jù)１９４４年美國(guó)布雷頓森林會(huì)議上通過的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》成立的，其宗旨是通過對(duì)生產(chǎn)事業(yè)的投資，資助成員國(guó)的復(fù)興和開發(fā)工作；通過對(duì)貸款的保證或參與貸款及其他和人投資的方式促進(jìn)外國(guó)和人投資，當(dāng)成員國(guó)不能在合理的條件下獲得私人資本時(shí)，則在適當(dāng)條件下以銀行本身資金或籌集的資金及其它資金給予成員國(guó)直接貸款，來補(bǔ)充私人投資的不足；通過鼓勵(lì)國(guó)際投資，開發(fā)成員國(guó)的生產(chǎn)資源，提供技術(shù)咨詢和提高生產(chǎn)能力，以促進(jìn)成員國(guó)國(guó)際貿(mào)易的均衡增長(zhǎng)及國(guó)際收支狀況的改善。根據(jù)世界銀行的宗旨，其主要業(yè)務(wù)活動(dòng)是，對(duì)發(fā)展中成員國(guó)提供長(zhǎng)期貸款對(duì)成員國(guó)政府或經(jīng)政府擔(dān)保的私人企業(yè)提供貸款和技術(shù)援助，資助他們興建某些建設(shè)周期長(zhǎng)，利潤(rùn)率偏低，但又為該國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必需的建設(shè)項(xiàng)目。世界銀行與國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)（International Development Association, IDA）、國(guó)際金融公司（International Finance Corporation, IFC）、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（Multilateral Investment Guarantee Agency, MIGA）、國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（International Centre for Settlement of Investment Disputes, ICSID）五部分共同組成了世界銀行集團(tuán)（World Bank Group）。世行資金來源：世界銀行利用國(guó)際資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金，國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)則依靠較富裕的成員國(guó)政府的捐款。世界銀行致力于推進(jìn)的幾個(gè)主要方面：體制方面上：完善良性廉潔的政府管理體制、有效的法律和司法制度、良性和受監(jiān)管的金融系統(tǒng)、社會(huì)安全保障制度和社會(huì)計(jì)劃； 物質(zhì)上：解決供水和污水、能源、道路、交通和通信、環(huán)境和文化問題； 具體戰(zhàn)略：針對(duì)農(nóng)村、城市和民營(yíng)部門。世界銀行與中國(guó)關(guān)系十分密切，世行在北京設(shè)立了世界銀行中國(guó)代表處，并且派遣專家常駐代表處，幫助中國(guó)各個(gè)城市成功申請(qǐng)世行的貸款。1981年，世界銀行向中國(guó)提供第一筆貸款，用于支持中國(guó)的大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目。從那時(shí)以來，世界銀行共向中國(guó)提供貸款近391億美元，支持了263個(gè)項(xiàng)目，其中約81個(gè)項(xiàng)目還在實(shí)施，中國(guó)的貸款總額在世行各借款國(guó)中仍名列前茅。二、世界銀行在中國(guó)的戰(zhàn)略和計(jì)劃 世界銀行的國(guó)別援助戰(zhàn)略與中國(guó)的發(fā)展方向，包括改革重點(diǎn)從開放階段向更困難的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)構(gòu)建設(shè)階段的轉(zhuǎn)移是一致的。國(guó)別援助戰(zhàn)略也反映出世行集團(tuán)與中國(guó)的關(guān)系在性質(zhì)上發(fā)生了變化，尤其是對(duì)雙方的潛在收益，因?yàn)橹袊?guó)不再僅僅接受世行的援助，而且也更廣泛地分享其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)對(duì)雙方共同關(guān)心的全球性發(fā)展問題的思考。 改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，幫助加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，采取的主要方式為一系列的知識(shí)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。支持的重點(diǎn)放在幫助中央和地方各級(jí)政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，幫助中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)金融體制改革，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化公共部門治理； 滿足貧困人口、弱勢(shì)群體以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的需要，采取的方式為貸款支持農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)領(lǐng)域的項(xiàng)目，以及分析、政策咨詢和培訓(xùn)活動(dòng)。具體目標(biāo)是增加就業(yè)，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)以及與其他地區(qū)之間的道路交通，開發(fā)人力資源，強(qiáng)化社會(huì)保障體制，提高對(duì)象明確的扶貧項(xiàng)目的效益。 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，采取的方式為貸款、政策支持和機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持的項(xiàng)目主要在水資源管理、小流域治理、污水處理、清潔能源、可持續(xù)農(nóng)村發(fā)展和城市污染治理等領(lǐng)域。世行還負(fù)責(zé)執(zhí)行全球環(huán)境基金和蒙特利爾議定書資助的全球性環(huán)境項(xiàng)目。 鑒于世行集團(tuán)與中國(guó)的合作中更加突出知識(shí)共享，由分析和政策咨詢服務(wù)、研究及培訓(xùn)構(gòu)成的知識(shí)性活動(dòng)在國(guó)別援助戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，目的是推動(dòng)政策討論并為未來的貸款活動(dòng)提供依據(jù)。2003年－2005年，世行將通過貸款計(jì)劃每年為中國(guó)提供12－13億美元的貸款，其中約四分之三將用于支持貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及促進(jìn)創(chuàng)新與變革的項(xiàng)目。國(guó)際金融公司在援助計(jì)劃中將發(fā)揮更加積極的作用。國(guó)際金融公司將提供技術(shù)援助改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，并投資發(fā)展中小企業(yè)、金融部門、內(nèi)陸省區(qū)的民營(yíng)企業(yè)以及從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和環(huán)保技術(shù)開發(fā)的民營(yíng)企業(yè)。典型項(xiàng)目在發(fā)揮示范作用的同時(shí)，可以在公司治理等領(lǐng)域樹立標(biāo)準(zhǔn)。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)則針對(duì)中國(guó)入世之后出現(xiàn)的擔(dān)保和吸引外資方面的需要提供服務(wù)。財(cái)政部是世界銀行集團(tuán)在中國(guó)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要對(duì)口部門，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)合作計(jì)劃的制定也起著極為重要的作用。世界銀行和中國(guó)政府每年就雙方的三年滾動(dòng)貸款計(jì)劃進(jìn)行磋商，雙方都可以提出項(xiàng)目建議，所有貸款項(xiàng)目都須經(jīng)過充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、環(huán)境和社會(huì)評(píng)估之后再提交貸方和借方的決策機(jī)構(gòu)做最后審批，雙方對(duì)每個(gè)貸款項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。第二章 世界銀行貸款項(xiàng)目工作流程一、 項(xiàng)目周期簡(jiǎn)單地說，世行項(xiàng)目的整個(gè)周期從選項(xiàng)（立項(xiàng)）開始，到項(xiàng)目實(shí)施完成世行進(jìn)行后評(píng)估，總共有7個(gè)步驟，而項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作則大約需要2～3年的時(shí)間，具體如下圖所示：二、詳細(xì)工作流程1． 選項(xiàng)（立項(xiàng)）周期的每一個(gè)階段就是確定那些需要優(yōu)先考慮，適合銀行提供資金，而銀行、政府和借款人有興趣考慮的項(xiàng)目。過去銀行按此確定項(xiàng)目，主要是對(duì)政府及借款人提出的建議作出回答。近年來，銀行鼓勵(lì)并幫助一些國(guó)家發(fā)展他們自己的計(jì)劃能力，并且也加強(qiáng)了它自己的形成項(xiàng)目的方法。銀行進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)分析和部門分析，使人們了解有關(guān)國(guó)家的發(fā)展?jié)摿?，并為評(píng)價(jià)國(guó)家和部門的政策和問題奠定基礎(chǔ)。這些經(jīng)濟(jì)的和部門的分析還為世界銀行或國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)對(duì)貸款國(guó)家的償債信譽(yù)加以評(píng)定。這種分析為銀行與有關(guān)國(guó)家之間，就制定恰當(dāng)?shù)牟呗?，以開發(fā)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和它的重要部門的問題，包括政策和機(jī)構(gòu)性的改變，提供了繼續(xù)對(duì)話的基礎(chǔ)。這樣，就可能確定一些符合并能支持前后一貫的發(fā)展策略，并適合部門目標(biāo)，而且政府和銀行均認(rèn)為適合的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目還必須經(jīng)受可行性的初步試驗(yàn)所花的費(fèi)用應(yīng)與預(yù)期的好處相稱，這一點(diǎn)可以從技術(shù)上和機(jī)構(gòu)上找到解決辦法。要確定一項(xiàng)適合這些要求的項(xiàng)目并不容易，也許還缺乏能夠做出正確判斷的知識(shí)。政府和其他貸款機(jī)構(gòu)也許并不同意銀行持有的那種關(guān)于開發(fā)目標(biāo)或部門優(yōu)先順序的觀點(diǎn)。要對(duì)項(xiàng)目范圍作出選擇也許還有困難，(應(yīng)當(dāng)從小規(guī)模試驗(yàn)的階段，還是從較大規(guī)模但是比較冒風(fēng)險(xiǎn)的投資開始呢？)為了達(dá)到項(xiàng)目的目標(biāo)，分歧會(huì)很快在是否需要改變政策或改變機(jī)構(gòu)的問題上表面化。把這些問題解決了，便進(jìn)入了準(zhǔn)備階段。一旦項(xiàng)目確定之后，這些項(xiàng)目就被列入對(duì)每個(gè)國(guó)家多年度的貸款規(guī)劃，這一規(guī)劃就成為世行在這個(gè)國(guó)家今后工作的基礎(chǔ)。這些國(guó)家規(guī)劃用于銀行為編制業(yè)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算所需，也是為了保證獲得必需的資源，使每個(gè)項(xiàng)目能通過其周期的各個(gè)連續(xù)階段而向前進(jìn)行。借款人的準(zhǔn)備工作選項(xiàng)工作的第一步是圍繞世行在該地區(qū)的投資方向建立項(xiàng)目庫(kù)，這里應(yīng)當(dāng)注意幾個(gè)原則：（1）應(yīng)當(dāng)選擇規(guī)模較大的整體項(xiàng)目，避免在項(xiàng)目中包含過多的子項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目的中心目標(biāo)不明確、不突出。（2）選擇在城市規(guī)劃中的中期規(guī)劃骨干項(xiàng)目，比較接近世行貸款項(xiàng)目的要求。（3）盡量選擇移民拆遷量較少的項(xiàng)目，因?yàn)槭佬胁恢鲝堄捎陧?xiàng)目的實(shí)施而導(dǎo)致大量的移民拆遷，世行貸款也不會(huì)用于支付移民拆遷的任何費(fèi)用。（4）盡量避免或者減少涉及到世行十大政策的項(xiàng)目，減少在項(xiàng)目中不必要的程序和工作。項(xiàng)目選定后，接下來應(yīng)該確定項(xiàng)目的背景、必要性、范圍、規(guī)模、投資額與貸款額等基本情況，將材料報(bào)至當(dāng)?shù)刎?cái)政局與發(fā)改局，得到同意后由財(cái)政局與發(fā)改局一起上報(bào)當(dāng)?shù)卣?，獲得政府批準(zhǔn)后，應(yīng)聯(lián)系設(shè)計(jì)單位編寫項(xiàng)目建議書，再以當(dāng)?shù)卣拿x由發(fā)改局上報(bào)省發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)，由省發(fā)改委將確定是否將項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部，若獲得批準(zhǔn)，項(xiàng)目將由國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部上報(bào)到國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，項(xiàng)目便最終確定并被列入國(guó)家多年度的貸款規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃就是世行在這個(gè)國(guó)家今后工作的基礎(chǔ)，也就是說，在這以后，世行將會(huì)考慮把這些項(xiàng)目列入新一期的計(jì)劃貸款項(xiàng)目中，也可以把這個(gè)看作是世行方面的立項(xiàng)（實(shí)際上世行不存在立項(xiàng)的程序）。到此為止，立項(xiàng)工作就完成了，下一步就是項(xiàng)目審批程序，這將在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段再進(jìn)行闡述。2． 準(zhǔn) 備 一旦項(xiàng)目編入貸款規(guī)劃，它就進(jìn)入了項(xiàng)目管道。世行和借款人之間緊密合作的時(shí)期（一般為2年）也就開始了。每個(gè)項(xiàng)目都要準(zhǔn)備一份項(xiàng)目概要說明，說明它的目的，確定主要問題，并為今后的進(jìn)程制定時(shí)間表。借款人負(fù)有準(zhǔn)備的正式責(zé)任。世行一度不愿意對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備進(jìn)行幫助，原因是根據(jù)銀行家的原則，這樣的卷入可能會(huì)影響它評(píng)估的客觀性。但是，經(jīng)驗(yàn)證明，世行必須在保證及時(shí)而源源不斷地有經(jīng)過很好準(zhǔn)備的項(xiàng)目上起積極的作用。這種作用有許多方面：使有能力、有資金、可以自己準(zhǔn)備項(xiàng)目的借款人了解銀行的要求和標(biāo)準(zhǔn)；幫助其他借款人為準(zhǔn)備工作尋找資金或技術(shù)上的幫助；彌補(bǔ)準(zhǔn)備不完全或不充分的項(xiàng)目中存在的差距。在例外的情況下，世行自己也做準(zhǔn)備工作。在東非和西非建立世界銀行代表團(tuán)，主要就是為了對(duì)該地區(qū)的政府在確定和準(zhǔn)備扎實(shí)的項(xiàng)目方面的有限能力給予補(bǔ)充。 準(zhǔn)備階段必須包括為達(dá)到項(xiàng)目的目標(biāo)所需要的技術(shù)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政條件的全部范圍。例如，一個(gè)重新安置居民的項(xiàng)目也許需要根據(jù)遙測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行研