【正文】 動合同法》的規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體還不能簡單地稱之為“用人單位”，適用《勞動合同法》的規(guī)定是與第一款規(guī)定的組織是有區(qū)別的。下面，我對《勞動合同法》的適用范圍做一些具體解釋：企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織。這是《勞動合同法》規(guī)定的完全法律意義上的“用人單位”，《勞動合同法》的所有規(guī)定對這些單位都完全適用。（1）企業(yè)。企業(yè)是以盈利為目的經(jīng)濟性組織，包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)，是用人單位的主要組成部分，是《勞動合同法》的主要調(diào)整對象。（2）個體經(jīng)濟組織。個體經(jīng)濟組織是指雇工7個人以下的個體工商戶。（3）民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的組織。如民辦學校、民辦醫(yī)院、民辦圖書館、民辦博物館、民辦科技館等。（4）除以上三類組織以外的“組織”。那么，哪些三類組織以外的組織也需要適用《勞動合同法》呢？國務院發(fā)布的《勞動合同法實施條例》第三條進行了明確：“依法成立的會計師事務所、律師事務所等合伙組織和基金會，屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位?！币簿褪钦f，這些單位既然屬于勞動合同法規(guī)定的“用人單位”，就完全適用《勞動合同法》的所有規(guī)定。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動關(guān)系的勞動者。根據(jù)《勞動合同法》第二條第二款的規(guī)定，除公務員和參照公務員法管理的人員，以及事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員外，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體與其他勞動者均應當建立勞動關(guān)系，并執(zhí)行《勞動合同法》。公務員和參照公務員法管理的人員則不適用《勞動合同法》，只適用《公務員法》。 （1）國家機關(guān)。這里的國家機關(guān)包括國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、司法機關(guān)、國家軍事機關(guān)、政協(xié)等。這些機關(guān)錄用公務員和聘任制公務員，適用公務員法，不適用《勞動合同法》。國家機關(guān)招用工勤人員，需要簽訂勞動合同，就要適用《勞動合同法》。（2）事業(yè)單位。一個事業(yè)單位能不能適用《勞動合同法》，可以分為三種情況：一是具有管理公共事務職能的組織。如證券監(jiān)督管理委員會、保險監(jiān)督管理委員會、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等，再如我們廳里的社會保險服務局、醫(yī)保局、就業(yè)服務局，其錄用工作人員是參照公務員法進行管理，在財政預算上實行全額撥款，不適用《勞動合同法》。這些事業(yè)單位國家法律也不允許舉辦營利性的經(jīng)營組織。二是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位與職工簽訂的是勞動合同，適用《勞動合同法》第二條的規(guī)定。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，這些事業(yè)單位是可以舉辦營利性的經(jīng)營組織的。這些單位國家財政沒有撥款，在財政預算上是實行自收自支，有些已經(jīng)改制為企業(yè)，有些還在實行企業(yè)化管理階段。三是其他從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公益服務的事業(yè)單位。這些事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是考慮到一些事業(yè)單位已經(jīng)實行的聘用制度與一般勞動合同制度在勞動關(guān)系雙方的權(quán)利和義務方面、管理體制方面存在一定的差別，因此允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定，這些單位可能只是部分適用《勞動合同法》。（3）社會團體。按照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社會團體的情況也比較復雜，有的社會團體如黨派團體，除工勤人員外，其工作人員是公務員，按照公務員法管理；有的社會團體如工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體和群眾團體，文學藝術(shù)聯(lián)合會、足球協(xié)會等文化藝術(shù)體育團體，法學會、醫(yī)學會等學術(shù)研究團體，各種行業(yè)協(xié)會等社會經(jīng)濟團體。這些社會團體雖然公務員法沒有明確規(guī)定參照，但實踐中對列入國家編制序列的社會團體（一般都列為事業(yè)編制），除工勤人員外，其工作人員是比照公務員法進行管理的。除此以外的多數(shù)社會團體，如果作為用人單位與勞動者訂立的是勞動合同，就應該按照《勞動合同法》進行調(diào)整。用人單位設立的分支機構(gòu)?！秳趧雍贤▽嵤l例》第四條規(guī)定：“勞動合同法規(guī)定的用人單位設立的分支機構(gòu)，依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，可以作為用人單位與勞動者訂立勞動合同；未依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，受用人單位委托可以與勞動者訂立勞動合同?！备鶕?jù)本條規(guī)定，依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的分支機構(gòu)具有用工主體資格，可以作為用人單位與勞動者訂立勞動合同，即可以直接作為勞動合同中的甲方（用人單位）。未依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的分支機構(gòu)，只能受用人單位委托與勞動者訂立勞動合同，即勞動合同中的用人單位只能是設立該分支機構(gòu)的單位，不能將分支機構(gòu)直接列為用人單位。除規(guī)范正常的勞動合同用工外，《勞動合同法》還對勞務派遣、非全日制用工作了規(guī)定，盡可能地擴大《勞動合同法》的調(diào)整范圍?？紤]到《勞動合同法》是規(guī)范用人單位與勞動者之間訂立勞動合同的法律規(guī)范，對一些不規(guī)范的用工，比如家庭雇工、兼職人員、返聘的離退休人員等未作規(guī)定。也就是說，用人單位和雇工者在招用這些人員時，不必簽訂勞動合同，可以簽訂勞務協(xié)議，發(fā)生了爭議，按一般民事案件處理。 （二）《勞動合同法》對事業(yè)單位的特別規(guī)定事業(yè)單位人員是否應當納入《勞動合同法》進行調(diào)整，是立法中爭論比較大的一個問題。反對的意見提出，聘用合同與勞動合同有本質(zhì)的區(qū)別，不應當納入勞動合同法調(diào)整。從目前我國事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢看，履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機關(guān)，從事經(jīng)營的事業(yè)單位要回歸企業(yè)，從事公益服務的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位，還要保留公益服務的職能，按照事業(yè)單位進行管理。事業(yè)單位有編制控制管理、有財政撥款限制，內(nèi)部管理機制與企業(yè)也不一樣，事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費、工資、福利、保險等方面都有自己的特殊性，都與企業(yè)不同，它與國家機關(guān)比較近似。事業(yè)單位實行聘用制，只是要比公務員要有一點靈活性，但不是完全推向市場。聘用制合同與勞動合同的性質(zhì)不一樣，調(diào)整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動合同法管理，將比較難以處理好《勞動合同法》與事業(yè)單位改革和社會保障體系完善之間的銜接，并可能產(chǎn)生其他新的社會問題和矛盾，會引起事業(yè)單位管理的混亂，會出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)單位的問題，應當循序漸進，把管理體制理順后，再對事業(yè)單位人事制度進行立法。這樣比較妥當。贊成將聘用合同納入《勞動合同法》調(diào)整的意見認為：長期以來，我國人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來的，調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒有一個完整的法律規(guī)范性文件。1994年勞動法頒布時，企業(yè)的勞動關(guān)系由勞動法調(diào)整，對事業(yè)單位職工是參照公務員管理體制進行管理。公務員法出臺后，公務員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外，事業(yè)單位工作人員不能參照公務員法，如果也不適用勞動合同法，那么，對事業(yè)單位人員的權(quán)利保護缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動合同雖然有不同的地方，但本質(zhì)上并無區(qū)別，不應存在兩種合同制度，不應當兩個部門管（注：現(xiàn)在已經(jīng)是一個部門管了，就是人力資源和社會保障部、廳、局）就變成兩個性質(zhì)的合同，將聘用合同納入勞動合同法的適用范圍，解決事業(yè)單位人員實體權(quán)利保護無法可依的局面，有利于事業(yè)單位勞動關(guān)系的法制化和規(guī)范化，有利于保護事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)利，有利于促進我國事業(yè)單位的改革。最后，考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過程中，用人制度的情況比較復雜，事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復雜性，將事業(yè)單位實行聘用制工作人員納入《勞動合同法》調(diào)整需要慎重。同時，考慮到事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員如不納入《勞動合同法》調(diào)整，將缺乏實體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護。因此，《勞動合同法》第二條關(guān)于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款的表述，另外在第九十六條中規(guī)定：“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睂κ聵I(yè)單位聘用制工作人員的勞動合同如何適用《勞動合同法》作出特別規(guī)定。也就是明確事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員之間也應訂立勞動合同，但考慮到事業(yè)單位實行的聘用制度與一般勞動合同制度在勞動關(guān)系雙方的權(quán)利和義務方面、管理體制方面存在一定的差別，因此允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定。有人形象的說這種條文安排是“先請出去，