【正文】 動(dòng)合同法》的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體還不能簡(jiǎn)單地稱之為“用人單位”，適用《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定是與第一款規(guī)定的組織是有區(qū)別的。下面，我對(duì)《勞動(dòng)合同法》的適用范圍做一些具體解釋：企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織。這是《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的完全法律意義上的“用人單位”，《勞動(dòng)合同法》的所有規(guī)定對(duì)這些單位都完全適用。（1）企業(yè)。企業(yè)是以盈利為目的經(jīng)濟(jì)性組織，包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)，是用人單位的主要組成部分，是《勞動(dòng)合同法》的主要調(diào)整對(duì)象。（2）個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織是指雇工7個(gè)人以下的個(gè)體工商戶。（3）民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的組織。如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦圖書館、民辦博物館、民辦科技館等。（4）除以上三類組織以外的“組織”。那么，哪些三類組織以外的組織也需要適用《勞動(dòng)合同法》呢？國務(wù)院發(fā)布的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三條進(jìn)行了明確：“依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)，屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位?！币簿褪钦f，這些單位既然屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的“用人單位”，就完全適用《勞動(dòng)合同法》的所有規(guī)定。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二條第二款的規(guī)定，除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，以及事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其他勞動(dòng)者均應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系，并執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員則不適用《勞動(dòng)合同法》，只適用《公務(wù)員法》。 （1）國家機(jī)關(guān)。這里的國家機(jī)關(guān)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)、政協(xié)等。這些機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和聘任制公務(wù)員，適用公務(wù)員法，不適用《勞動(dòng)合同法》。國家機(jī)關(guān)招用工勤人員，需要簽訂勞動(dòng)合同，就要適用《勞動(dòng)合同法》。（2）事業(yè)單位。一個(gè)事業(yè)單位能不能適用《勞動(dòng)合同法》，可以分為三種情況：一是具有管理公共事務(wù)職能的組織。如證券監(jiān)督管理委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等，再如我們廳里的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)局、醫(yī)保局、就業(yè)服務(wù)局，其錄用工作人員是參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，在財(cái)政預(yù)算上實(shí)行全額撥款，不適用《勞動(dòng)合同法》。這些事業(yè)單位國家法律也不允許舉辦營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)組織。二是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。這類事業(yè)單位與職工簽訂的是勞動(dòng)合同，適用《勞動(dòng)合同法》第二條的規(guī)定。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，這些事業(yè)單位是可以舉辦營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)組織的。這些單位國家財(cái)政沒有撥款，在財(cái)政預(yù)算上是實(shí)行自收自支，有些已經(jīng)改制為企業(yè)，有些還在實(shí)行企業(yè)化管理階段。三是其他從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位。這些事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是考慮到一些事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行的聘用制度與一般勞動(dòng)合同制度在勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)方面、管理體制方面存在一定的差別，因此允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定，這些單位可能只是部分適用《勞動(dòng)合同法》。（3）社會(huì)團(tuán)體。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。社會(huì)團(tuán)體的情況也比較復(fù)雜，有的社會(huì)團(tuán)體如黨派團(tuán)體，除工勤人員外，其工作人員是公務(wù)員，按照公務(wù)員法管理；有的社會(huì)團(tuán)體如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體，文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)、足球協(xié)會(huì)等文化藝術(shù)體育團(tuán)體，法學(xué)會(huì)、醫(yī)學(xué)會(huì)等學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，各種行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。這些社會(huì)團(tuán)體雖然公務(wù)員法沒有明確規(guī)定參照，但實(shí)踐中對(duì)列入國家編制序列的社會(huì)團(tuán)體（一般都列為事業(yè)編制），除工勤人員外，其工作人員是比照公務(wù)員法進(jìn)行管理的。除此以外的多數(shù)社會(huì)團(tuán)體，如果作為用人單位與勞動(dòng)者訂立的是勞動(dòng)合同，就應(yīng)該按照《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行調(diào)整。用人單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》第四條規(guī)定：“勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，可以作為用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書的，受用人單位委托可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同?！备鶕?jù)本條規(guī)定，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書的分支機(jī)構(gòu)具有用工主體資格，可以作為用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，即可以直接作為勞動(dòng)合同中的甲方（用人單位）。未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書的分支機(jī)構(gòu)，只能受用人單位委托與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，即勞動(dòng)合同中的用人單位只能是設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的單位，不能將分支機(jī)構(gòu)直接列為用人單位。除規(guī)范正常的勞動(dòng)合同用工外，《勞動(dòng)合同法》還對(duì)勞務(wù)派遣、非全日制用工作了規(guī)定，盡可能地?cái)U(kuò)大《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍?？紤]到《勞動(dòng)合同法》是規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者之間訂立勞動(dòng)合同的法律規(guī)范，對(duì)一些不規(guī)范的用工，比如家庭雇工、兼職人員、返聘的離退休人員等未作規(guī)定。也就是說，用人單位和雇工者在招用這些人員時(shí)，不必簽訂勞動(dòng)合同，可以簽訂勞務(wù)協(xié)議，發(fā)生了爭(zhēng)議，按一般民事案件處理。 （二）《勞動(dòng)合同法》對(duì)事業(yè)單位的特別規(guī)定事業(yè)單位人員是否應(yīng)當(dāng)納入《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行調(diào)整，是立法中爭(zhēng)論比較大的一個(gè)問題。反對(duì)的意見提出，聘用合同與勞動(dòng)合同有本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同法調(diào)整。從目前我國事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢(shì)看，履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機(jī)關(guān)，從事經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位要回歸企業(yè)，從事公益服務(wù)的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位，還要保留公益服務(wù)的職能，按照事業(yè)單位進(jìn)行管理。事業(yè)單位有編制控制管理、有財(cái)政撥款限制，內(nèi)部管理機(jī)制與企業(yè)也不一樣，事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費(fèi)、工資、福利、保險(xiǎn)等方面都有自己的特殊性，都與企業(yè)不同，它與國家機(jī)關(guān)比較近似。事業(yè)單位實(shí)行聘用制，只是要比公務(wù)員要有一點(diǎn)靈活性，但不是完全推向市場(chǎng)。聘用制合同與勞動(dòng)合同的性質(zhì)不一樣，調(diào)整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動(dòng)合同法管理，將比較難以處理好《勞動(dòng)合同法》與事業(yè)單位改革和社會(huì)保障體系完善之間的銜接，并可能產(chǎn)生其他新的社會(huì)問題和矛盾，會(huì)引起事業(yè)單位管理的混亂，會(huì)出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)單位的問題，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，把管理體制理順后，再對(duì)事業(yè)單位人事制度進(jìn)行立法。這樣比較妥當(dāng)。贊成將聘用合同納入《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的意見認(rèn)為：長(zhǎng)期以來，我國人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來的，調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒有一個(gè)完整的法律規(guī)范性文件。1994年勞動(dòng)法頒布時(shí)，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法調(diào)整，對(duì)事業(yè)單位職工是參照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理。公務(wù)員法出臺(tái)后，公務(wù)員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外，事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法，如果也不適用勞動(dòng)合同法，那么，對(duì)事業(yè)單位人員的權(quán)利保護(hù)缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動(dòng)合同雖然有不同的地方，但本質(zhì)上并無區(qū)別，不應(yīng)存在兩種合同制度，不應(yīng)當(dāng)兩個(gè)部門管（注：現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)部門管了，就是人力資源和社會(huì)保障部、廳、局）就變成兩個(gè)性質(zhì)的合同，將聘用合同納入勞動(dòng)合同法的適用范圍，解決事業(yè)單位人員實(shí)體權(quán)利保護(hù)無法可依的局面，有利于事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的法制化和規(guī)范化，有利于保護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)利，有利于促進(jìn)我國事業(yè)單位的改革。最后，考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過程中，用人制度的情況比較復(fù)雜，事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復(fù)雜性，將事業(yè)單位實(shí)行聘用制工作人員納入《勞動(dòng)合同法》調(diào)整需要慎重。同時(shí)，考慮到事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員如不納入《勞動(dòng)合同法》調(diào)整，將缺乏實(shí)體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此，《勞動(dòng)合同法》第二條關(guān)于勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍維持了勞動(dòng)法第二條第二款的表述，另外在第九十六條中規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”對(duì)事業(yè)單位聘用制工作人員的勞動(dòng)合同如何適用《勞動(dòng)合同法》作出特別規(guī)定。也就是明確事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員之間也應(yīng)訂立勞動(dòng)合同，但考慮到事業(yè)單位實(shí)行的聘用制度與一般勞動(dòng)合同制度在勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)方面、管理體制方面存在一定的差別，因此允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定。有人形象的說這種條文安排是“先請(qǐng)出去，