【正文】 老人開放，民辦養(yǎng)老院也在一些地方出現(xiàn)。1993 年，民政部發(fā)布《國家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，提出社會(huì)福利院的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同年，民政部會(huì)同國務(wù)院 13 個(gè)部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》，使社區(qū)服務(wù)步入制度化管理軌道，社區(qū)服務(wù)的規(guī)模和范圍得到不斷擴(kuò)大。1994 年，民政部發(fā)布《中國福利彩票管理辦法》、 《有獎(jiǎng)募捐社會(huì)福利資金管理使用辦法》，對(duì)福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應(yīng)規(guī)范。同年，第十次全國民政會(huì)議部長報(bào)告指出了“深化福利事 業(yè)單位改革，加快社會(huì)福利社會(huì)化”的要求， “在政府倡 導(dǎo)、支持下，廣泛 動(dòng)員和依靠社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，吸引外資興辦社會(huì)福利設(shè)施，探索政府資助、社團(tuán)經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等發(fā)展福利事業(yè)的路子，使福利事業(yè)單位向民辦公助、法人治理的方向發(fā)展。 ”1996 年，頒布《中國人民共和國老年人權(quán)益保障法》，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對(duì)老年人提供優(yōu)待和照顧等。 ”同年，民政部社會(huì)福利司提出：社會(huì)福利院可擴(kuò)大對(duì)外開放程度，大力收養(yǎng)社會(huì)上老人。1997 年，民政部與國家計(jì)委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五” 規(guī)劃和 2022年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確福利社會(huì)化的改革目標(biāo)與政策取向。1998 年，民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)民辦非企業(yè)概念作了界定，對(duì)登記條件管理機(jī)關(guān)和管理辦法作了規(guī)定。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實(shí)踐，在 13 個(gè)城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進(jìn)行了社會(huì)福利社會(huì)化試點(diǎn)。1999年，建設(shè)部、民政部聯(lián)合下發(fā)《老年人建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，要求建筑設(shè)計(jì)要符合老年人體能心態(tài)特征，對(duì)建筑各個(gè)部分設(shè)計(jì)作了詳細(xì)規(guī)定。1999 年，九屆全國人大常委會(huì)十次會(huì)議通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，用法律形式規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)。同年，民政部頒布《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、 《關(guān)于看展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見》，開始將各種福利機(jī)構(gòu)與公益機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一規(guī)范的制度中。 2022 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，其中提出了推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)和要求。同年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，對(duì)政府部門和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。民政部于當(dāng)年召開了全國社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議，會(huì)議提出“社會(huì)福利社會(huì)化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開展社會(huì)福利服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求。2022 年，民政部頒布《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。2022 年， 勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)概況、基本要求。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。2022 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，指出：推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵(lì)并支持群眾性自我服務(wù)活動(dòng)等。全國很多城市和地區(qū)于1998 年后都開始了社會(huì)福利社會(huì)化的系統(tǒng)探索。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區(qū)都各自形成了較為獨(dú)特的發(fā)展模式，一些城市也已經(jīng)在社會(huì)工作福利化改革方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)。例如，上海市社會(huì)福利社會(huì)化方面取得的經(jīng)驗(yàn)有：政府對(duì)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的高度重視，有關(guān)部分長期以來對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展給予的支持；政府出臺(tái)各種法規(guī)，從政策上鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；所有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中人力資源的合理配置。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r分析科學(xué)發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時(shí)不能忽視發(fā)展中所存在的問題。改革開放以后，福利企業(yè)事業(yè)得到迅猛的發(fā)展，從1978 年～2022 年的福利企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況看，全國福利企業(yè)的利潤在逐年上升，而企業(yè)個(gè)數(shù)和殘疾人就業(yè)人數(shù)卻逐年下降，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的相對(duì)失衡。 2022 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告這樣描述這一情況：“福利企業(yè)繼續(xù)減員增效。2022 年全國共有福利企業(yè) 萬個(gè)，比上一年減少 萬個(gè)，殘疾職工 萬人，比上一年減少 萬人，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)利潤 億元，比上一年增長 %?！敝袊＠髽I(yè)年發(fā)展情況表 老年福利院企業(yè)市場發(fā)展特征分析隨著快速整合進(jìn)入國際資本主義體系和隨之而來的社會(huì)差距增大, 東亞地區(qū)不得不面臨結(jié)構(gòu)改革的挑戰(zhàn)。自中國加入WTO 以后，為了能使經(jīng)濟(jì)政策得到更為 有效的推行，政府對(duì)社會(huì)政策給予了前所未有的關(guān)注。社會(huì)福利制度雖滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，但仍是在漸進(jìn)而緩慢的變革著。中國政府正在大力推動(dòng)的社會(huì)福利社會(huì)化不但是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)福利體制改革與發(fā)展的客觀必然選擇，而且在很大程度上可以有效應(yīng)對(duì)老年人社會(huì)福利需求變化的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以提高老年人社會(huì)福利“有效需求 ”，加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿足日益增長的老年人社會(huì)福利需求，加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿足日益多樣化的老年人社會(huì)福利需求。第三章 項(xiàng)目建設(shè)地址及建設(shè)條件 項(xiàng)目建設(shè)地址 選址原則與項(xiàng)目區(qū)概況選址原則為使福利院建設(shè)能在以后的較長時(shí)間里充分發(fā)揮作用，安康市委、市政府對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)高度重視，并對(duì)福利院選址分別作了下列規(guī)定：（1）福利院應(yīng)選擇在陽光充足、空氣流通、場地干燥、排水通暢、地 勢較高的地段。福利院內(nèi)應(yīng)有設(shè)置活動(dòng)場地和提供設(shè)置給水排水及供電設(shè)施的條件。（2）福利院宜設(shè)在無污染的地段。福利院與各類污染源之間的距離應(yīng)符合國家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定。（3）福利院公寓必須采取有效的隔聲措施。（4）福利院不宜與市場、公共娛樂場所、醫(yī)院太平間等不利于老人身心健康以及危及老人安全的場所毗鄰。（5）福利院內(nèi)不得有架空高壓輸電線穿過。本項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)地的實(shí)際情況進(jìn)行選址、設(shè)計(jì)，力爭創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)雅宜人、生活設(shè)施齊備的生活環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)概況漢濱區(qū)位于安康市中部，跨漢江兩岸。晉太康元年(公元 280年) ，因安置入境遷徙流民，取 “安寧康泰 ”之意，故得此名。面積 3652 平方千米。轄區(qū) 47 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3 個(gè)街道辦事處，876 個(gè)行政村，69 個(gè)居委會(huì)。人口 萬（2022 年）,是陜西省人口最多的縣級(jí)行政單位。漢濱區(qū)地處東徑 108176。30′109176。23′ ，北緯 32176。22′37176。17′。位于陜西省東南部，居漢江上游安康市腹地，東接旬陽縣，西 連紫陽縣、漢陰縣，北靠商洛市鎮(zhèn)安縣、安康市寧陜縣，南與平利縣、嵐皋縣接壤。漢濱區(qū)屬陜南秦巴山地丘陵溝壑區(qū)，漢江、月河穿過區(qū)境中部，以月河為界，北屬秦嶺山地，南沿巴山余脈。南北都有 2022米以上的高大山峰，形成南北高、中間低的地貌特點(diǎn)，垂直高差達(dá) 1900 米，境內(nèi)地形起伏，群山疊障，溝壑縱橫，最高點(diǎn)為葉坪佛爺嶺，海拔 2141 米，最低處 216 米，主要山脈有鳳凰山、牛山、文武山、平頭山等。本區(qū)主要地貌分為川道、丘陵、山地三大自然地貌， “三山夾兩川”的地勢輪廓。 本區(qū)位于秦巴山區(qū)東段，北依秦嶺，南踞巴山，漢江橫貫其中，形成南北高山夾峙，河谷向東開口的基本地貌。由于地處北亞熱帶北緣，氣候溫和，雨量充沛，年均氣溫１５176。Ｃ左右，最低氣溫３176。Ｃ以上。年降水量７５０－１１００毫米，無霜期２７０天左右。境內(nèi)山青水緣，四季分明，有“靈蓄南國一派秀， 勢承秦巴二脈雄”的獨(dú)特風(fēng)光。本地區(qū)自然環(huán)境良好，適合老年人長期生活。 場址選擇的基本情況本項(xiàng)目建設(shè)地址位于建設(shè)地點(diǎn)陜西省安康市漢濱區(qū)新城辦事處高井村二組（新城福利院東側(cè)）。陜西安康慈善福利院位于建設(shè)地點(diǎn)陜西省安康市漢濱區(qū)新城辦事處高井村二組（新城福利院東側(cè)），西鄰安康二橋，東鄰安康市中醫(yī)院、北鄰安康金州廣場和安康市體育場，南靠鳥語花香的香溪洞風(fēng)景區(qū)山下。 項(xiàng)目建設(shè)條件 地形、地貌、氣候及交通條件社會(huì)條件安康市位于陜西省東南部，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫其中，是素負(fù)盛名的陜南重鎮(zhèn)。全市面積 23391 平方公里，占陜西省面積的 %。安康市轄漢濱區(qū)、 漢 陰、石泉、寧陜、紫陽、嵐皋、旬陽、鎮(zhèn)坪、平利、白河 10 縣（區(qū)），總?cè)丝?298 萬人。自然條件秦嶺為我國亞熱帶和溫帶氣候分界線，安康地處秦嶺南麓。屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，光照適中，氣候溫和。全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北東，頻率 9%。年平均氣溫 176。C，年降雨量 毫米，日照時(shí)數(shù) 1770 小時(shí)，無霜期 210270 天左右。漢濱區(qū)地處東徑 108176。30′109176。23′，北 緯 32176。22′37176。17′。位于陜西省東南部，居漢江上游安康市(原安康地區(qū))腹地，東接旬陽，西連紫陽、漢陰，北靠鎮(zhèn)安、寧陜，南與平利、嵐皋接壤。屬陜南秦巴山地丘陵溝壑區(qū)，漢江、月河穿過區(qū)境中部，以月河為界，北屬秦嶺山地，南沿巴山余脈。南北都有 2022 米以上的高大山峰，形成南北高、中間低的地貌特點(diǎn)，垂直高差達(dá) 1900 米，境內(nèi)地形起伏，群山疊障，溝壑縱橫，最高點(diǎn)為葉坪佛爺嶺，海拔 2141 米，最低處 216 米，主要山脈有鳳凰山、牛山、文武山、平頭山等。本區(qū)主要地貌分為川道、丘陵、山地三大自然地貌， “三山夾兩川” 的地勢輪廓。 氣候條件屬于北亞熱帶大陸濕潤性季風(fēng)氣候區(qū)。氣候溫和，雨量充沛，四季分明，無霜期長。年平均氣溫 ℃，年均降水量，60%集中在 9 月，最低值 (1966 年)，最大值為 (1983 年) 相差 ；無霜期 254 天，年日照時(shí)數(shù) 小時(shí)，年≥10℃ 積溫為 4000℃4400℃，歷時(shí) 220 天；年太陽總輻射量 千卡／cm2， 全區(qū)過境河容水總量為 億 m3，自產(chǎn)水 億 m3。其中地表水 億 m3，地下水 億 m3， 人均擁有水資源量 為 1420m3。境內(nèi)河流縱橫，溝溪密布，漢江( 長江一級(jí)支流)，境內(nèi)流 長工 公里，流域面積在 100km2 以上的河流有 17 條，5km2 以上的河溝有 210條。 匯入?yún)^(qū)境 漢江段的二 級(jí)支流有蒿坪河、流水河、月河、神 灘河、嵐 河、吉河、黃洋河；匯入的較大三級(jí)支流有恒河、付家河，多年平均徑流深為 355mm，年均徑流總量 為 億 m3。交通狀況安康市地處成渝、江漢、關(guān)中三大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的中心地帶，是連接西北、西南、華中的交通樞紐，地理位置具有特殊的優(yōu)勢。境內(nèi)鐵路、公路、水路和航空四種運(yùn)輸形式具全。陽安、襄渝、西康鐵路和 31210 等五條國道、省道交織于此。公路距西安市371 公里，西康鐵路距西安為 259 公里，空中航程 45 分鐘，正在修建的西康高速公路建成后距西安僅為 220 公里。本項(xiàng)目位于安康市漢濱區(qū)新城辦事處老年公寓所在地，位于安康市中部，漢江南岸。距安康市中心很近，附近道路（安平公路）平坦寬敞，公交車和出租車輛的乘坐都很方便。福利院占地面積 畝，交通便利。 社會(huì)依托條件改革開放以來，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大的發(fā)展，在省、市發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、電力等部門的大力支持和通力協(xié)作下，安康市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹黨和國家的方針政策，抓住西部大開放機(jī)遇，解放思想，開拓前進(jìn)，在醫(yī)藥、絲綢、化工、 礦產(chǎn)、養(yǎng)殖、建材、食品、旅游等方面已取得了顯著的發(fā)展和進(jìn)步，以礦產(chǎn)、醫(yī)藥、電力、食品、養(yǎng)殖為龍頭，輻射帶動(dòng)其它各業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景十分樂觀。老年福利事業(yè)必將成為安康市即將抓緊的重要事業(yè)。第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想福利院布局調(diào)整方案是貫徹十七大精神，鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想的要求，是落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以福利經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和建設(shè)城市福利新機(jī)制為契機(jī)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)置，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，通過努力，切實(shí)提高福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)老年福利事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。 基本原則服務(wù)周到性原則聘請有主管部門頒發(fā)了衛(wèi)生許可證的專門人員為老人的食堂服務(wù)，配備的廚師和炊事員持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴(yán)防食物中毒，清洗消毒餐具。注意營養(yǎng)、合理配餐，每周有食譜，根據(jù)老人的需要或醫(yī)囑制作普食、軟食、流食及其它特殊飲食。為有需要的自理老人、協(xié)助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。每月召開 1 次膳食管理委員會(huì)，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，服務(wù)滿意率爭取達(dá)到 85%以上。照顧不同老年人的飲食習(xí)慣，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。護(hù)理規(guī)范化原則對(duì)于自理老人，每天清掃房間 1 次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲， 提供干凈、得體的服裝并定期 換洗，冬、春、秋季每周 1 次，夏季經(jīng)常換洗，保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味，協(xié)助老人整理床鋪，每周換洗一次被罩、床單、枕巾（必要時(shí)隨時(shí)換洗），夏季每周洗澡 2 次，其它季節(jié)每周 1 次。督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲，協(xié)助老人洗頭、修剪指甲，定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正，毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒 1 次，攙扶老人上廁所排便。早晨起床后幫助老人洗漱，晚上幫助老人洗腳。視天氣情況，每天帶老人到戶外活動(dòng) 1 小時(shí)。幫助老人辦理到異地的車船票。服務(wù)人員 24 小時(shí)值班，實(shí)行程序化個(gè)案護(hù)理。視情況調(diào)整護(hù)理方案。衛(wèi)生保健定期化原則衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天 1 次，為老人定期檢查身體，每年 1 次，醫(yī)護(hù)人員定期、定時(shí)護(hù)理，組織智力健全和部分健全的老人每月進(jìn)行 1 次健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識(shí)的學(xué)習(xí)，常 見病