【正文】 展，促進(jìn)家庭服務(wù)和社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第七條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法與家庭服務(wù)人員（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)人員）簽訂書面勞動(dòng)合同，并在合同中約定家庭服務(wù)人員的勞動(dòng)待遇及工資支付方式，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。第八條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)直接與家庭服務(wù)消費(fèi)者（以下簡(jiǎn)稱消費(fèi)者）建立服務(wù)關(guān)系，指派服務(wù)人員向消費(fèi)者提供服務(wù)。第三十三條 從事家庭服務(wù)業(yè)的民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法向民政部門申請(qǐng)登記，并遵守本條例的有關(guān)規(guī)定?！眹?guó)家政策二○○六年二月九日全國(guó)老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、稅務(wù)總局《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)）：“鼓勵(lì)發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)?！眹?guó)家標(biāo)準(zhǔn)《家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)管理規(guī)范（試行）》《家政服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案》未正式實(shí)行?！都艺臉I(yè)人員資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》行業(yè)自律及公約2005年8月1日，上海市質(zhì)量技監(jiān)局發(fā)布實(shí)施我國(guó)首個(gè)家政服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)《家政中介和服務(wù)規(guī)范》。北京“十五”期間研究出臺(tái)《北京家政服務(wù)業(yè)行業(yè)公約》北京2007年3月15日實(shí)施《家政服務(wù)通用要求》，是北京首個(gè)家政服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容包括：“家政員服務(wù)要求 初級(jí)家政員能使用燃?xì)庠罹?、電飯煲，能制?種主食。中級(jí)家政員能幫助產(chǎn)婦做形體恢復(fù)操，能給嬰幼兒說(shuō)兒歌，能給病人測(cè)量血壓，能煎制中草藥。高級(jí)家政員能制作2種不同菜系的菜肴，能制作5道西餐，能進(jìn)行網(wǎng)上搜索并下載文件?！逼渌邍?guó)家目前正推進(jìn)深圳創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建立，鼓勵(lì)技術(shù)和管理創(chuàng)新的中小型企業(yè)上市。該政策將包括民營(yíng)服務(wù)企業(yè)。（二）目標(biāo)市場(chǎng)之一：深圳家政服務(wù)市場(chǎng)深圳家政服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展歷史深圳家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展有13年了。在前期，是不太規(guī)范的，很多人都沒有注冊(cè)，就是自己搬一張桌子、安個(gè)電話，然后在街邊隨便抓幾個(gè)人或者從家鄉(xiāng)叫幾個(gè)人來(lái)就搞家政公司。后來(lái)，政府逐漸規(guī)范，要注冊(cè)、工商登記，進(jìn)行規(guī)范化的管理。到了2000年，中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)在深圳開年會(huì)。市委市政府借此推動(dòng)深圳市家庭服務(wù)業(yè)逐步向正規(guī)化發(fā)展。目前深圳市正規(guī)注冊(cè)的家政公司，從工商局統(tǒng)計(jì)有600家。經(jīng)營(yíng)比較好的也就80家左右?，F(xiàn)在在深圳從事家庭服務(wù)業(yè)的人員有8萬(wàn)人左右。到深圳從事家庭服務(wù)的從業(yè)人員中，農(nóng)村與城市來(lái)的比例基本是8比2。農(nóng)村8,從小城鎮(zhèn)來(lái)的和非農(nóng)業(yè)人口占2。這些從業(yè)人員的學(xué)歷偏低，也有大中專畢業(yè)的，有些畢業(yè)后找不到合適的工作，或者在內(nèi)地工資低，他們選擇來(lái)深圳作家庭服務(wù)員。早期的需要市場(chǎng)，主要大量需要理的還是護(hù)理老人、帶小孩、搞衛(wèi)生、做飯的家庭服務(wù)員，以及部分涉外的高端人才。深圳家政市場(chǎng)近階段特點(diǎn)（1）主流服務(wù)市場(chǎng)的服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸深圳是個(gè)移民新興城市，官方人口統(tǒng)計(jì)全市共1200萬(wàn)人口，200萬(wàn)個(gè)家庭單位，起碼有30萬(wàn)戶家庭需要人幫忙、料理，10萬(wàn)家政服務(wù)員缺口。年輕人都在外拼搏，需要一個(gè)穩(wěn)定家庭，需要一個(gè)比較好的人到家里干些家務(wù)，另外還有現(xiàn)在流行的的月子護(hù)理。有的家庭請(qǐng)兩個(gè)家庭服務(wù)員，一個(gè)專門輔導(dǎo)小孩功課，一個(gè)專門負(fù)責(zé)衛(wèi)生做飯。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有6萬(wàn)多外籍人士在深居住、生活、工作，分別來(lái)自全球40多個(gè)國(guó)家。他們主要集中在蛇口和本市一些以外籍人士為主要群體的住宅區(qū)。外籍人士對(duì)高端家政服務(wù)人才的需求正迅猛增加。我們注意到，深圳的家政服務(wù)業(yè)已完全不同于過(guò)去的保姆職業(yè)，它的市場(chǎng)空間非常巨大。傳統(tǒng)的家庭服務(wù)業(yè)的范圍已大為拓寬，衍生出許多服務(wù)方式，包括家務(wù)保姆、家庭醫(yī)護(hù)、家教、管家理財(cái)、家政秘書等。幾乎每個(gè)城市家庭都有家政服務(wù)方面的需求。（2）深圳家政業(yè)還處于弱勢(shì)，發(fā)展需要扶持，市場(chǎng)需要規(guī)范深圳家政服務(wù)業(yè)由于起步較晚，市場(chǎng)正處于發(fā)育期，因此從某種意義上來(lái)說(shuō)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。首先這是受眾把家政服務(wù)的領(lǐng)域看得過(guò)于狹窄，特別是視保姆職業(yè)低人一等傳統(tǒng)觀念影響的結(jié)果?；鶞?zhǔn)是政府的管理也還沒有跟上，沒有從塑造一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看待家政服務(wù)業(yè)，因此市場(chǎng)管理就有種種不正常的現(xiàn)象，雇主、家政工、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。要發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，必須進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。除了大眾就業(yè)觀念有待提升外，家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、家政公司企業(yè)化動(dòng)作是一個(gè)重要方面。行政主管部門應(yīng)像對(duì)待其他行業(yè)的企業(yè)一樣，通過(guò)采取適當(dāng)鼓勵(lì)政策和規(guī)范化管理，引導(dǎo)它們走上健康發(fā)展的軌道。菲傭在香港市場(chǎng)有良好信譽(yù)，我們可以吸收其成功的經(jīng)驗(yàn)。（3）價(jià)格隨市場(chǎng)調(diào)節(jié)，穩(wěn)中有升目前廣東省家政行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價(jià)仍保持在去年的800元，但指導(dǎo)價(jià)只是一個(gè)參考性的最低價(jià)格，保姆工資主要是靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，眼下供不應(yīng)求的狀況自然導(dǎo)致行情看漲。據(jù)反映，近2年，深圳全市一直存在10萬(wàn)左右的保姆缺口，而且短期內(nèi)難以填補(bǔ)。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“由于巨大供需缺口的存在，加之8001200元左右的工資水平基本還處在深圳市民能接受的范圍，故今年以來(lái)深圳家政市場(chǎng)持續(xù)火爆”。對(duì)深圳佳居樂、陸港家政、好阿姨等部分家政公司進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前深圳勞務(wù)市場(chǎng)上稍有經(jīng)驗(yàn)、住家且只負(fù)責(zé)一般家務(wù)工作的家政服務(wù)員月工資至少要10001200元，毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的新手都有900元左右；再加上向家政公司交付的介紹、管理、社保等費(fèi)用。而如果請(qǐng)每日6小時(shí)（負(fù)責(zé)兩頓飯）的包月鐘點(diǎn)工，工資也得800900元，而且可能經(jīng)常會(huì)換人。像月子服務(wù)員和管家，至少也有1200元，最高達(dá)到3800多。（4）消費(fèi)周期影響弱，主要受眾及消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定家政人員需求節(jié)假日特征明顯，年初節(jié)后屬于“保姆荒”時(shí)期，市場(chǎng)整體趨緊，屬于新興加起步階段。需要家政、保姆的家庭雇主70％以上屬于中等收入，確實(shí)遇到生活上的難題而非常需要保姆，‘實(shí)惠’是第一要求，受眾市場(chǎng)穩(wěn)定。當(dāng)然，在家政元服務(wù)被用戶承認(rèn)以后，用戶大多會(huì)主動(dòng)為服務(wù)人員加薪，這樣的‘自愿’付出，消費(fèi)群體更愿意接受。（5）缺乏細(xì)化的統(tǒng)一的基本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)深圳家政行業(yè)暫無(wú)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)指引：比如月薪多少錢的保姆需具備什么素質(zhì)，該干什么活、干到什么水平，家政公司具體應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任和義務(wù)，都應(yīng)該有明文規(guī)定。我們關(guān)注到，新的特區(qū)家政行業(yè)管理規(guī)定已在醞釀中，家政行業(yè)有望進(jìn)一步規(guī)范。行業(yè)內(nèi)的企業(yè)差異化服務(wù)可以期待是競(jìng)爭(zhēng)的亮點(diǎn)。（6）培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)力量不足，家政服務(wù)員素質(zhì)有待提高家政員的技術(shù)等級(jí)國(guó)家早有規(guī)定，分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三等，但深圳市從事家政人員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，深圳市家政服務(wù)員許多都沒有級(jí)別認(rèn)證，有些大型家政公司也搞培訓(xùn)，發(fā)上崗證，不少中介機(jī)構(gòu)只是把人介紹出去了事。家政服務(wù)員素質(zhì)有待提高，原因多方面。第一按照目前深圳的現(xiàn)代家庭的要求，服務(wù)員存在一定的差距。大部分家庭服務(wù)員都來(lái)自農(nóng)村，文化程度低、素質(zhì)差。對(duì)深圳社會(huì)了解少，達(dá)不到雇主的要求，這是個(gè)普遍現(xiàn)象。第二是道德品質(zhì)問(wèn)題。這些家庭服務(wù)員從農(nóng)村比較窮的地方，一下子來(lái)到深圳這樣的國(guó)際化都市，反差特別大，看到雇主要什么有什么，有些人就產(chǎn)生不平衡、不健康的心里。小偷小摸的行為就出現(xiàn)了。三是基本功不過(guò)關(guān)，有些甚至連飯都不怎么會(huì)做。深圳保姆的工資并不算低，但現(xiàn)在社會(huì)上普遍對(duì)家政服務(wù)存在誤解，認(rèn)為保姆就低人一等、可以隨意使喚，使許多家政員產(chǎn)生自卑心理，缺乏歸屬感自然就做不好工作。（7）保姆及雇主權(quán)益保障問(wèn)題保姆權(quán)益得不到保障也是由來(lái)已久的問(wèn)題。目前深圳市場(chǎng)上大多數(shù)家政公司屬于中介性質(zhì)，只負(fù)責(zé)給保姆和雇主“搭線”，不與保姆簽訂工作合同。記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分中介公司忙于賺錢，缺乏對(duì)保姆的培訓(xùn)和管理，保姆的服務(wù)質(zhì)量很難保證；在雇主和保姆發(fā)生糾紛時(shí)，多數(shù)情況都是保姆離開，中介公司再另外介紹其他的保姆，而被辭退保姆的利益缺乏保障。行業(yè)的先行者已經(jīng)重視問(wèn)題，07年5月以來(lái)，深圳佳居樂公司與30多名月嫂和多名育嬰師、陪伴式家教簽訂了10年以上的家庭服務(wù)終身制合同。據(jù)公司經(jīng)理陳健稱，有了基本保障之后的保姆們對(duì)公司的歸屬感增強(qiáng)了，工作起來(lái)也更有干勁。（8）雇傭關(guān)系緊張首先有些雇主對(duì)家庭服務(wù)員不平等；第二，雇主缺乏法律常識(shí)、法制觀念；第三，雇主家里對(duì)服務(wù)員提出一些過(guò)高的，不切實(shí)際、不合理的要求。比如有些雇主家里三四個(gè)人，他們的吃飯時(shí)間不一樣，因而要求服務(wù)員一餐飯做了四五次；第四，就是雇主家的小孩，對(duì)家庭服務(wù)員不尊重，故意刁難服務(wù)員，說(shuō)臟話粗話，而雇主不但不引導(dǎo)教育，反而縱容小孩；第五，就是對(duì)服務(wù)員要求太苛刻，對(duì)家庭服務(wù)員提出一些極不合理的要求。某些雇主在吩咐家庭服務(wù)員去采購(gòu)東西、買菜時(shí)，刻意限定家庭服務(wù)員的時(shí)間。按路程計(jì)算，半個(gè)小時(shí)是不可能回來(lái)的，可雇主就只給家庭服務(wù)員半個(gè)小時(shí)時(shí)間，一旦在限定的時(shí)間沒有回來(lái)，就扣工資。（9）家政服務(wù)員身體健康問(wèn)題。通過(guò)當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、團(tuán)委、勞動(dòng)局等有組織的正當(dāng)渠道來(lái)的家政元，一般都通過(guò)體檢，一旦發(fā)現(xiàn)有傳染病等不健康者，不會(huì)接受。如果雇主不放心，在決定雇用前，可以帶家庭服務(wù)員去醫(yī)院再檢查一次，但費(fèi)用由雇主自己承擔(dān)。（三）目標(biāo)市場(chǎng)之二：上海家政服務(wù)市場(chǎng)作為國(guó)際化大都市，上海市政府一直非常重視家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。據(jù)前不久上海市統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，目前上海從事家政服務(wù)的人員約有20萬(wàn)，今后一年內(nèi)，本市需要聘請(qǐng)家政服務(wù)員的家庭將新增25萬(wàn)戶。從預(yù)期需求看，本市家政服務(wù)員每年會(huì)遞增7萬(wàn)人。作為消費(fèi)服務(wù)業(yè)重要組成部分的家政服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)潛力大，拓展空間廣，它的發(fā)展與規(guī)范化運(yùn)作，不但有利于緩解城市家庭壓力，提高市民生活質(zhì)量，而且對(duì)完善上?，F(xiàn)代服務(wù)功能，提升城市品質(zhì)以及創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)都具有不可忽視的意義。上海家政業(yè)的發(fā)展，與深圳存在類似的問(wèn)題。（四）公司成立之必要性分析從以上的描述可以看到，城市家庭對(duì)家政服務(wù)的強(qiáng)烈訴求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的國(guó)情、社情的具體反映。同時(shí)，基于以下獨(dú)到分析，我們認(rèn)為設(shè)立深圳市康乃馨家政服務(wù)連鎖管理有限公司是完全必要的：1）城市婦女連續(xù)就業(yè)是我國(guó)不同于世界上許多國(guó)家的突出特征。以往由于市民的生活水平普遍處于維持溫飽狀態(tài)，家政管理也無(wú)從談起。改革開放以后，市民的收入、住房、日常生活水準(zhǔn)都得到明顯改善，家庭在子女教育、個(gè)人健康、居室環(huán)境、休閑形式、社交往來(lái)等生活方式各方面都發(fā)生著新的變化。然而，城市女性連續(xù)就業(yè)的模式并未改變，原來(lái)由單位承擔(dān)的職工生活福利功能被逐步剝離。缺少全職主婦家庭的家政管理、家務(wù)勞動(dòng)人手不足的矛盾隨之凸顯。 2）人口老齡化的需要。目前上海60歲以上的老年人已占總?cè)丝诘?/5；空巢老人達(dá)到100萬(wàn)，占老年人口的40%，人口結(jié)構(gòu)老齡化給城市提出嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔是目前以及今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)城市普遍實(shí)施的養(yǎng)老模式。高齡病臥及空巢獨(dú)居老人的增加以及子女照顧能力的有限，導(dǎo)致城市老人的生存焦慮和子女親屬的扶助壓力。為此，家政服務(wù)作為老齡化城市不可或缺的一大功能應(yīng)得到大力開發(fā)。3）家庭的小型化、核心化反映了現(xiàn)代人尋求自主、獨(dú)立的生活意向。但同時(shí)，與父母分開居住的年輕雙職工夫婦，尤其是父母、親屬不在同一城市居住的外來(lái)“白領(lǐng)”核心家庭，其育兒及家務(wù)勞動(dòng)的負(fù)擔(dān)甚重，這一現(xiàn)象以深圳尤為明顯。越來(lái)越多的年輕家長(zhǎng)把幼兒送入寄宿制幼托機(jī)構(gòu)，從而忽視了幼兒期孩子與父母親密互動(dòng)的生理、心理需求，以及可能帶來(lái)的影響孩子身心發(fā)展的負(fù)面后果。如果家政服務(wù)能為這些家庭排憂解難，則保證了家庭生活中的“以人為本”要旨，更有利于建立和諧的親子互動(dòng)關(guān)系。 4）我國(guó)的國(guó)際化發(fā)展，外籍人士的家政服務(wù)需求形成龐大市場(chǎng)。深圳目前有6萬(wàn)外籍人士，港澳臺(tái)人士近8萬(wàn)。上海目前有常住的港澳臺(tái)人士近10萬(wàn)，外籍人士超過(guò)6萬(wàn)。近3年來(lái)，到上海就業(yè)的外國(guó)人以每年10%的速度增長(zhǎng)。隨著上海面向世界進(jìn)程的推進(jìn)，今后來(lái)滬的外國(guó)人及其家庭將大幅增加。境外來(lái)深、滬人士及其家屬在租房、買房、理家、就學(xué)、就