【正文】 。 ? 水具有以下一些基本特性： – ⑴有限性。地球上淡水僅占總水量的 %，能夠被人們直接利用的淡水更少 %。 – ⑵流動(dòng)性。 – ⑶分布不均勻。全球約 1/3的陸地缺水；多雨地區(qū)或者雨季，常發(fā)生洪澇災(zāi)害。 – ⑷多功能性。水有保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水運(yùn)、水電、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等多種功能。 保護(hù)水的意義 ? ⑴ 水是生命的源泉。 ? ⑵水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。 是工業(yè)的飲料，是農(nóng)業(yè)的命脈。 ? ⑶水是發(fā)展水電、水運(yùn)和水產(chǎn)事業(yè)的基本前提。 二、保護(hù)水的法律規(guī)定 保護(hù)水的主要法規(guī) ? 1984年 《 水污染防治法 》 ? 1988年 《 水法 》 （ 2022年修訂） ? 《 取水許可制度實(shí)施辦法 》 ? 《 河道管理?xiàng)l例 》 、 《 城市節(jié)約用水管理規(guī)定 》 、 《 防汛條例 》 等 新水法 ? 第一章 總 則 ? 第二章 水資源規(guī)劃 ? 第三章 水資源開發(fā)利用 ? 第四章 水資源 、 水域和水工程的保護(hù) ? 第五章 水資源配置和節(jié)約使用 ? 第六章 水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查 ? 第七章 法律責(zé)任 ? 第八章 附 則 （ 一 ） 總則 ? 法律適用：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)開發(fā) 、 利用 、節(jié)約 、 保護(hù) 、 管理水資源 ， 防治水害 ， 適用本法 。本法所稱水資源 ， 包括地表水和地下水 。 ? 水資源屬于國家所有 。 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水 ， 歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用 。 ? 全面規(guī)劃 、 統(tǒng)籌兼顧 、 標(biāo)本兼治 、 綜合利用 、 講求效益 ， 發(fā)揮水資源的多種功能 ， 協(xié)調(diào)好生活 、 生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水 。 ? 國家厲行節(jié)約用水 ， 大力推行節(jié)約用水措施 ， 推廣節(jié)約用水新技術(shù) 、 新工藝 ， 發(fā)展節(jié)水型工業(yè) 、 農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè) ， 建立節(jié)水型社會(huì) 。 ? 單位和個(gè)人有節(jié)約用水的義務(wù) 。 水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制 ? 國務(wù)院 水行政主管部門 負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作 。 ? 重要江河 、 湖泊設(shè)立的 流域管理機(jī)構(gòu) （ 國務(wù)院水行政主管部門在國家確定 ） ， 在所管轄的范圍內(nèi)行使法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé) 。 ? 縣級以上地方人民政府水行政主管部門 按照規(guī)定的權(quán)限 ，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作 。 ? 國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工 ， 負(fù)責(zé)水資源開發(fā) 、 利用 、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作 。 ? 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工 ， 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā) 、 利用 、 節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作 。 （二）水資源規(guī)劃 ? 國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃 ， 分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃 。 – 流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃； – 區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃 。 ? 綜合規(guī)劃：是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā) 、 利用 、 節(jié)約 、 保護(hù)水資源和防治水害的總體部署 。 ? 專業(yè)規(guī)劃：是指防洪 、 治澇 、 灌溉 、 航運(yùn) 、 供水 、水力發(fā)電 、 竹木流放 、 漁業(yè) 、 水資源保護(hù) 、 水土保持 、 防沙治沙 、 節(jié)約用水等規(guī)劃 。 我國水環(huán)境功能區(qū)劃 ? 水環(huán)境功能區(qū)是依照 《 中華人民共和國水污染防治法 》 和 《 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 》 ，綜合水域環(huán)境容量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及污染物排放總量控制的要求， 劃定水域分類管理功能區(qū) ，包括自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)等，以及混合區(qū)和過渡區(qū)。 ? 2022年完成的對全國十大流域、 51個(gè)二級流域、 600多個(gè)水系、 57374條總計(jì) 298386公里的河流、 980個(gè)總計(jì) 52442平方公里的湖庫進(jìn)行的水環(huán)境功能區(qū)劃，是在系統(tǒng)集成全國 31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及 113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市 14年來水環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的初步匯總分析，共 劃分了 12876個(gè)功能區(qū) （不含港、澳、臺地區(qū)），基本覆蓋了環(huán)境保護(hù)管理涉及的水域。各功能區(qū)都設(shè)置了相應(yīng)的控制斷面，共 涉及監(jiān)測斷面 9000余 個(gè)。同時(shí)，對數(shù)以千計(jì)的取水口、排污口、監(jiān)測斷面進(jìn)行了定位。其點(diǎn)位分布，留有與其他水質(zhì)、污染源數(shù)據(jù)庫連接的數(shù)據(jù)接口，搭建了水陸并重的新型環(huán)境管理數(shù)字平臺，形成了 數(shù)字化 的全國水環(huán)境功能區(qū)劃系統(tǒng)的基本框架。 （三）水資源開發(fā)利用 ? 水資源開發(fā)利用的原則 統(tǒng)籌兼顧 、 綜合利用；水資源開發(fā)利用和節(jié)約 、 保護(hù)相結(jié)合；生活用水優(yōu)先 、 兼顧其他用水 。 ? 水資源開發(fā)利用的規(guī)定 1） 跨流域調(diào)水的規(guī)定 2） 水能資源和水運(yùn)資源開發(fā)利用的規(guī)定 3） 引水 、 截 （ 蓄 ） 水 、 排水產(chǎn)生的相鄰關(guān)系的規(guī)定 4） 水工程建設(shè)移民安臵的規(guī)定 （四）保護(hù)水的規(guī)定 ? 制定水資源開發(fā) 、 利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)注意維持江河的合理流量和湖泊 、 水庫以及地下水的合理水位 ， 維護(hù)水體的自然凈化能力 。 ? ⑴ 水資源保護(hù) – ①保護(hù)水量及生態(tài)用水 – ②保護(hù)水資源功能（ 江河、湖泊水功能區(qū)劃） – ③建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，保證城鄉(xiāng)居民飲 用水安全。防止水源枯竭和水體污染。禁止在 飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)臵排污口。 – ④ 地下水資源保護(hù)。 ? ⑵ 水域保護(hù)。 – ①防止行洪、航運(yùn)障礙。② 實(shí)行河道采砂許可制度。 ③ 禁止圍湖造地和圍墾河道。 ④ 防治水污染。 ? ⑶水工程保護(hù) – ①禁止侵占、毀壞水工程及有關(guān)設(shè)施。 ?包括水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施；防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和導(dǎo)航；助航設(shè)施。 – ②劃定水工程保護(hù)區(qū)。 ?在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動(dòng) （五）水資源配臵和節(jié)約使用 ? 計(jì)劃主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的宏觀調(diào)配 。 – 水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀 、 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 、 流域規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃 ， 按照水資源供需協(xié)調(diào) 、 綜合平衡 、 保護(hù)生態(tài) 、 厲行節(jié)約 、 合理開源的原則制定 。 – 國家對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度 。 – 實(shí)行取水許可證制度和水資源有償使用制度 。 – 調(diào)蓄徑流和分配水量 ， 應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃 ， 以流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨?。 節(jié)約用水的規(guī)定 ? 《 水法 》 規(guī)定，國家厲行節(jié)約用水。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理，各單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。 ? 實(shí)行用水計(jì)量及計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度 。 ? 推廣節(jié)約用水新技術(shù) 、 新工藝 ， 發(fā)展節(jié)水型工業(yè) 、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè) 。 淘汰落后的 、 耗水量高的工藝 、 設(shè)備和產(chǎn)品 ， 提高用水效率 。 。 城市鼓勵(lì)使用再生水 ，提高污水再生利用率 。 ? 《 城市節(jié)約用水管理規(guī)定 》 規(guī)定：城市新 、 擴(kuò) 、 改建建設(shè)工程項(xiàng)目 ， 應(yīng)配套建設(shè)節(jié)約水設(shè)施；超計(jì)劃用水 ， 必須交納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)等 。 (六 )水事糾紛的處理機(jī)制 ? 案例： A、 B兩個(gè)村子分別位于青龍?zhí)断纳舷掠?，A村由于水資源極為匱乏，長年靠天吃水。后來， A村用一根水管將青龍?zhí)断氪謇?，解決了吃水問題。但是，青龍?zhí)端勘緛砭筒淮螅?A村的引水行為直接導(dǎo)致處在下游的 B村人的吃水受到影響。為此，兩個(gè)村子多次發(fā)生摩擦，差點(diǎn)發(fā)生械斗。當(dāng)?shù)氐目h政府進(jìn)行了多次調(diào)解，但 A和 B始終沒能達(dá)成一致意見。 ? 問：該水事糾紛應(yīng)當(dāng)如何解決？ ? 單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)通過 協(xié)商或者調(diào)解 解決，當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以請求縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的 主管部門處理 ，也可以直接向人民法院 起訴 ；當(dāng)事人對有關(guān)人民政府或者其授權(quán)的主管部門的處理決定不服的，可以在接到通知之日起 15日內(nèi)，向人民法院起訴。 ? 縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處臵措施，當(dāng)事人必須服從。 ? 本案中 A、 B兩村可以協(xié)商解決，申請行政調(diào)解，對調(diào)解不服的可以提起民事訴訟，或直接提起民事訴訟來解決糾紛。 第三節(jié) 水土保持的法律規(guī)定 一、 水土保持的概念 ? 水土流失是 指土壤在水的浸潤和沖擊的作用下，土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生破碎和松散，隨水流動(dòng)而散失的現(xiàn)象 。水土流失的原因有自然因素和人為因素兩個(gè)方面。人為因素如亂砍濫伐森林、濫墾亂牧草原、陡坡開荒、破壞天然植被等，是水土流失發(fā)生、發(fā)展的主導(dǎo)因素。 ? 水土保持是 指對自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施 。 – 《 水土保持法 》 規(guī)定，國家對水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的 方針 。 – 貫徹落實(shí)這個(gè)方針，必須堅(jiān)持 誰使用土地誰負(fù)責(zé)保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則 ，切實(shí)做好 預(yù)防 保護(hù)工作，同時(shí)，還必須積極開展治理，并對治理后的成果切實(shí)加以保護(hù)，防止再度發(fā)生水土流失。 ? 水土保持的意義：它是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是建立良好的生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)根本性措施。 二、 水土保持的法律規(guī)定 １、水土保持主要法規(guī) ? 1952《 關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示 》 ? 1957年 《 水土保持暫行綱要 》 ? 1982年 《 水土保持工作條例 》 ? 1988年 《 開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定 》 ? 1991年 《 水土保持法 》 ? 1993年 《 關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知 》 ? 1993年 《 水土保持法實(shí)施細(xì)則 》 預(yù)防、治理、監(jiān)督 ２、預(yù)防水土流失的規(guī)定 ? 為了有效地保護(hù)水土資源，控制不合理的人為活動(dòng)造成水土流失，避免走先破壞后治理的道路，必須做好水土流失的預(yù)防工作，防患于末然。 《 水土保持法 》 及其實(shí)施細(xì)則，對預(yù)防水土流失作了專章規(guī)定。 – 預(yù)防措施可以分為 防范性、禁止性和控制性 措施三個(gè)方面。 預(yù)防水土流失的措施 ⑴ 防范性措施 – ①植樹種草，增加植被。 – ②種植薪炭林和飼草綠肥植物， 有計(jì)劃地封山育林育草、輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護(hù)植被。 – ③加強(qiáng)對采礦、取土、挖沙、采石等生產(chǎn)活動(dòng)的管理。 ? ⑵禁止性措施 – ①禁止毀林開荒、燒山開山和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹蔸。 – ②禁止在 25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。 – ③禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石。 。 ? ⑶ 控制性措施。 – ① 開墾 25度以下、 5度以上的荒坡地，須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn) – ② 林木采伐 方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。并由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。 – ③在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告中必須有水行政主管部門同意的水土保持方案建。 ④ 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請 采礦 ，必須持有縣級以上人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù) 治理水土流失的規(guī)定 ? 對于已經(jīng)造成的水土流失，應(yīng)當(dāng)本著自力更生的精神，以地方投入、群眾投勞為主，國家進(jìn)行適當(dāng)扶持，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行治理。 《 水土保持法 》 及其實(shí)施細(xì)則，專章規(guī)定了水土流失的治理。 ? 主要內(nèi)容是： – ①規(guī)定人民政府、企事業(yè)單位和土地承包使用者治理水土流失的 責(zé)任 。 ?人民政府應(yīng)有計(jì)劃地組織對水土流失進(jìn)行治理。 ?企事業(yè)單位對造成的水土流失負(fù)責(zé)治理；如無力治理，繳納治理費(fèi)用由由水行政主管部門治理 ?水土流失區(qū)應(yīng)將治理水土流失的責(zé)任列入個(gè)人土地承包合同。 – ② 因地制宜，建立水土流失綜合 防治體系和防風(fēng)固沙體系 。 – ③制定治理水土流失的 政策 。如誰承包治理誰受益的政策，對進(jìn)行治理水土流失在資金、能源、糧食、稅收等方面實(shí)行扶持的政策等。 – ④加強(qiáng)對水土流失治理 成果的保護(hù)管理 。 水土保持監(jiān)督的規(guī)定 ? ① 縣級以上地方人民政府 水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) ，實(shí)施 監(jiān)督檢查 。 ? ②一切單位和個(gè)人都有權(quán)對破壞水土資源，造成水土流失的單位和個(gè)人，向縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行 檢舉 。 ? ③建立水土保持 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 。國務(wù)院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)，并予以公告。 第四節(jié) 保護(hù)礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定 一、礦產(chǎn)資源的概念 ? 礦產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活中、蘊(yùn)藏在地殼中的各種礦物。包括呈固體、液體或氣體狀態(tài)的各種金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)，如鐵