《行政許可法之解讀》ppt課件-文庫吧
2025-04-27 13:08 本頁面
【正文】 許可法》第 5條：“設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則?！? ? 公開主要是針對“暗箱操作”而規(guī)定的，包括許可規(guī)定公開、許可實施公開、許可結(jié)果公開。 ? 公平主要是針對“歧視”而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，同樣情況同樣對待，不同情況不同對待，不厚此薄彼，對行政許可相對人一視同仁。 ? 公正主要是針對 “ 偏私 ” (如地方保護主義 、部門保護主義 、 以權(quán)謀私等 )而規(guī)定的 ， 內(nèi)容是要求在行政許可中 ， 不考慮不相關(guān)因素和應考慮相關(guān)因素 。 所謂 “ 不相關(guān)因素 ” ， 是指超越法律的地方利益 、 部門利益 、 個人利益和各種 “ 關(guān)系 ” 等 。所謂 “ 相關(guān)因素 ” ， 是指法定條件 、 政策要求和社會正義 。 ? 行政許可便民原則主要體現(xiàn)于《行政許可法》關(guān)于辦理行政許可的管轄和程序的規(guī)定。 ? 《行政許可法》第 25和 26條確立的管轄規(guī)則設定了“相對集中管轄權(quán)”、“一個窗口對外”、“一站式服務”、“政府超市”等應采行或可采行的便民措施 。 ? 《行政許可法》第 2950條就行政許可的申請、受理、審查、決定及變更、延續(xù)等確立了一系列便民的程序。 ? 行政許可效率原則主要通過 《 行政許可法 》 規(guī)定的期限制度和程序制度得以體現(xiàn)。 ? 就期限而言， 《 行政許可法 》 第 42— 45條分別規(guī)定了20日、 45日兩種基本期限，此兩種基本期限即使延長，也分別不能超過 30日和 60日。 ? 就程序而言， 《 行政許可法 》 第 29— 41條確立的程序規(guī)則無疑是效率原則得以實現(xiàn)的保障。 ? 信賴利益保護原則是現(xiàn)代行政法的一項重要的基本原則：首先在于保障行政相對人的權(quán)益不受政府反復無常、濫用職權(quán)行為的侵犯；其次在于維護政府的信用，維護人民對政府誠信的信心。誠信是市場經(jīng)濟運作的基本條件，而政府誠信是市場誠信、社會誠信的基礎。 ? 信賴利益保護原則 ， 是指當個人對行政機關(guān)作出的行政行為已產(chǎn)生信賴利益 ， 并且這種信賴利益因其具有正當性而得到保護時 ， 行政機關(guān)不得撤銷這種信賴利益 ， 而如果撤銷就必須補償其信賴利益損失 。 ? 《 行政許可法 》 第 8條規(guī)定：公民 、 法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護 ， 行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可 。 行政許可所依據(jù)的法律 、法規(guī) 、 規(guī)章修改或者廢止 ， 或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的 ， 為了公共利益的需要 ，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可 。由此給公民 、 法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的 ， 行政機關(guān)應當依法給予補償 。 ? 司法解釋規(guī)定： ? 行政機關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補償?shù)?，應當先向行政機關(guān)提出申請；行政機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復或者對行政機關(guān)作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。 ? 構(gòu)成要件： ? 信賴保護存在的基礎：構(gòu)成信賴保護之基礎是行政行為 ? 存在信賴表現(xiàn)：行政相對人因信賴行政行為而采取的處分行為。信賴基礎與信賴表現(xiàn)之間存在著因果關(guān)系 ? 信賴值得保護：信賴是否值得保護其判斷基準主要是根據(jù)無過錯原則，無過錯原則主要強調(diào)了行政相對人對于違法行政行為沒有過錯。 ? 《行政許可法》第 11條：設定行政許可的考慮因素 ? 《行政許可法》第 12條和 13條為行政許可的事項范圍設定了兩條界限：一是外限 。一是內(nèi)限。 ? “外限”是可設定行政許可事項的范圍 (第 12條 )。 ? “內(nèi)限”是在可設定行政許可事項的范圍內(nèi)排除可通過其他方式予以規(guī)范的部分 (共 4種情形 )后剩下的部分（第 13條）。 ? 外限與內(nèi)限的界限都不是很明晰，都具有較大的“彈性”，如“外限”中的“直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動”，這類事項中的每一項幾乎都具“彈性”?！皟?nèi)限”中的條件更是如此，如“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”、“市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的”，等等。 ? 盡管所設定的界限并不是很明確的，但它宣示的立法目的或立法意向卻是很明確的：盡量減少行政許可，放松政府規(guī)制，建立有限政府。 ? 《行政許可法》第 1417條規(guī)定了行政許可的設定權(quán)的分配，確立了行政許可設定權(quán)限相對集中的制度，其目的在于統(tǒng)一法制、統(tǒng)一市場，消除各種形式的部門保護和地方封鎖。
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