【正文】 比較效益較低以及人口增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響，保障糧食供求平衡的難度加大，糧食供求的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)不平衡，國內(nèi)糧食市場受國際糧食市場波動影響日益加劇，糧食流通基礎設施還有很多薄弱環(huán)節(jié)，糧食流通監(jiān)管有待加強，糧食流通管理體制機制還不適應保障國家糧食安全的新要求。　　為落實國家“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于要加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設的要求，抓住重要戰(zhàn)略機遇，妥善應對嚴峻挑戰(zhàn)，明確“十二五”時期糧食行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點，增強糧食安全保障能力，推動糧食行業(yè)科學發(fā)展，國家發(fā)展改革委和國家糧食局聯(lián)合制定了《規(guī)劃綱要》，這是“十二五”時期糧食行業(yè)發(fā)展的重要指導性文件?！兑?guī)劃綱要》的發(fā)布實施，對于穩(wěn)定市場，提升產(chǎn)業(yè)，推動糧食行業(yè)科學發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，保障國家糧食安全等都具有重要意義。一是有利于更好地適應國際發(fā)展環(huán)境新變化，用好兩個市場、兩種資源，不斷提高糧食宏觀調(diào)控水平，為保障國家糧食安全作出新貢獻；二是有利于準確把握糧食供求形勢，進一步理清調(diào)控思路，把握調(diào)控重點，完善調(diào)控措施，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定；三是有利于糧食行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，提高糧食流通整體現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)實力；四是有利于統(tǒng)籌發(fā)展糧食流通基礎設施建設，進一步優(yōu)化布局，降低流通成本，減少產(chǎn)后損失，提高糧食流通效率；五是有利于糧食行業(yè)適應消費市場的新需要，建立健全全方位糧食質(zhì)量監(jiān)管體系，不斷提高糧食質(zhì)量安全水平。與此同時，國家非常重視三農(nóng)問題，減免農(nóng)民負擔，提高農(nóng)業(yè)補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的進步，這都為行業(yè)整合提供了契機。u 加強糧食監(jiān)督檢查管理國家發(fā)展改革委負責規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，國家糧食局具體負責規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，國家糧食局具體負責規(guī)劃的組織實施，推進監(jiān)督檢查體系建設，加強監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)管的能力和水平，實現(xiàn)政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化、科學化，確保國家糧食法律法規(guī)和政策得到有效落實。依照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》，對舉報受理和立案的涉糧案件，依法依規(guī)嚴肅查處，維護正常的糧食流通秩序，確保糧油庫存安全。u 大幅度增加“三農(nóng)”投入黨中央、國務院對三農(nóng)政策繼續(xù)推進，近年來大幅度增加“三農(nóng)”投入，以鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。例如種糧直補和農(nóng)資綜合補貼政策、良種補貼政策、農(nóng)機購置補貼政策、善重要糧食品種最低收購價政策、產(chǎn)糧大縣獎勵政策、生豬大縣獎勵政策等等，都鞏固、保障和促進了農(nóng)牧業(yè)的大發(fā)展。u 其他相關(guān)法律法規(guī)《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《糧食流通統(tǒng)計制度》等一批部級行政規(guī)章的相繼出臺，使我國糧食法規(guī)體系建設不斷完善，進一步加快了糧食行政執(zhí)法工作的進程，為糧食流通管理的規(guī)范化、法制化奠定了法律基礎。另外，相關(guān)的保障食品安全的法律還有《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等。 u 生活飲食習慣 糧食是人民生活的必需品，糧食產(chǎn)業(yè)與民生息息相關(guān)，是整個國民經(jīng)濟的發(fā)展的基礎和保障。大米與小麥是我們中國人再熟悉不過的兩種傳統(tǒng)的食品了。由于氣候原因，大的規(guī)律是大米長在南方，小麥長在北方，所以就有了南方人愛吃米，北方人愛吃面的現(xiàn)象。這種傳統(tǒng)的飲食文化已經(jīng)根深蒂固，糧食產(chǎn)業(yè)關(guān)乎民生。u 食品安全關(guān)注度近年來，國內(nèi)頻頻爆出食品安全問題事件，老百姓對食品安全的關(guān)注度和敏感度上升，糧食產(chǎn)業(yè)能否生產(chǎn)出有品質(zhì)保證的健康食品，不僅直接關(guān)乎老百姓的身體健康，也關(guān)乎企業(yè)的長遠發(fā)展。隨著中國加入WTO，中國農(nóng)牧業(yè)不斷和世界農(nóng)牧業(yè)接軌、融合、碰撞，深刻地推動著中國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的改革，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式逐步讓位于有組織、現(xiàn)代化、工業(yè)化的生產(chǎn)方式。我們生活在一個技術(shù)不斷變化的時代。電子信息化和管理現(xiàn)代化深刻而廣泛地改變了糧食產(chǎn)業(yè)的管理的發(fā)展。轉(zhuǎn)基因、克隆等生物工程和生物技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)的應用，極大地影響了糧食作物的培育和產(chǎn)量。目前，轉(zhuǎn)基因作物的安全問題應該包括食用安全、種植安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全等諸多方面是國家和糧食企業(yè)應該慎重斟酌的問題。經(jīng)濟貿(mào)易全球化和信息全球化是影響管理者及組織的重要因素。由于外部環(huán)境的全球競爭者和消費市場日益變化，無論對大型組織還是小型組織的管理者來說都是嚴峻的挑戰(zhàn)。全球化意味著在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)原料、加工、消費三者的最佳匹配，要求垂直整合的經(jīng)營活動在全球范圍內(nèi)完成。因此，全球化進一步鞏固和強化了國際糧商的垂直整合的模式（實際上，糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式經(jīng)歷著與其他產(chǎn)業(yè)同樣的演變過程，IBM提出“全球整合企業(yè)”概念，與國際糧商的商業(yè)模式是一致的）。全球化要求經(jīng)營者有常年穩(wěn)定的原料供應，有與之相匹配的物流支持，有基于全球化經(jīng)營的風險管理能力，有在全球范圍內(nèi)構(gòu)建低成本優(yōu)勢的能力。 隨著中國加入世貿(mào)組織，國有糧食企業(yè)參與國際國內(nèi)糧食市場經(jīng)營的壟斷局面將被打破，私營糧商、非國有糧食企業(yè)亦有權(quán)參與國際國內(nèi)糧食市場的競爭。國家對糧食市場的調(diào)控轉(zhuǎn)向以儲備調(diào)控為主，同時，根據(jù)糧食進口量與進口結(jié)構(gòu)的變化相應地調(diào)整儲備糧食的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。同時，國家還建立糧食進出口安全儲備機制，把握當前糧食庫存較充裕的時機，掌握適當數(shù)量的外貿(mào)儲備糧進行緩沖調(diào)節(jié)，提高了我國糧食安全保障系數(shù)。年度大豆稻谷棉花食糖小麥玉米2000年2001年22002年2003年62004年2005年2006年2007年2008年2009年表3主要農(nóng)產(chǎn)品進出口年度總值統(tǒng)計（數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部）（二）競爭環(huán)境分析糧食產(chǎn)業(yè)鏈由幾個重要環(huán)節(jié)組成，包括糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)、糧食流通環(huán)節(jié)、糧食加工環(huán)節(jié)?？v觀糧食市場，可以看到一個在很多產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)的市場組織結(jié)構(gòu): 產(chǎn)業(yè)鏈最低端的原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)也就是糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有完全競爭市場結(jié)構(gòu)特征。流通環(huán)節(jié)則表現(xiàn)出壟斷競爭市場結(jié)構(gòu)特征。 而能夠產(chǎn)生最大附加值的加工環(huán)節(jié)則出現(xiàn)壟斷競爭和寡頭壟斷市場結(jié)構(gòu)的特征，且寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)特征在某些具體糧食產(chǎn)品的加工業(yè)中有明顯發(fā)展的趨勢。這樣的市場結(jié)構(gòu)組合特征之一是產(chǎn)業(yè)鏈高端對于資源擁有強大的定價權(quán)和市場控制能力。中間環(huán)節(jié)相互競爭激烈，對市場整體價格左右能力有限。 而低端的生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)則基本喪失定價權(quán)，處于被市場左右的地位。無論從何種角度研究糧食產(chǎn)業(yè)，或者是采用何種策略解決糧食問題，其關(guān)鍵在于能夠正確把握糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和深刻理解糧食產(chǎn)業(yè)的根本特征。糧食產(chǎn)業(yè)具有以下特征：u 體制弱，風險大 糧食產(chǎn)業(yè)最顯著的特點是自然風險和經(jīng)濟風險交織在一起。糧食的自然生長過程要收到自然力的作用和影響，而自然條件總在不斷變化且不可控，糧食生產(chǎn)過程中要受到的自然風險非常大。糧食收獲后，就要面對市場經(jīng)濟條件，要承受由于供給過多造成的價格下降，從而要承擔收益下跌的風險。雙重風險使糧食產(chǎn)業(yè)陷入了低收入的困境。u ，比較收益低 糧食產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中處于最基礎的低位，從糧食自身的收益和它能夠給帶來的其他產(chǎn)業(yè)及整個社會的收益來看，后者大于前者。這樣的產(chǎn)業(yè)不可能完全依靠自身的力量在市場經(jīng)濟中成長壯大，必須依靠政府的支持。u 受工業(yè)化的影響嚴重 工業(yè)化進程使糧食產(chǎn)業(yè)的利益流失嚴重。農(nóng)業(yè)資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴重，耕地銳減、環(huán)境惡化已經(jīng)成為全國性現(xiàn)象，迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)更是如此。u 價格彈性低 糧食是人們生活的必需品，在一定收入水平下，無論價格高低，人們的需求都是既定的，因此它的價格彈性低。糧食價格對糧食價格供求平衡具有較大的敏感性，供給量稍微高于需求量，可能導致糧食價格大幅度下降，造成“谷賤傷農(nóng)”，相反，供給量稍微不足需求量，可能導致糧食價格大幅度上升，加重消費者的負擔，造成“米貴傷民”。說明產(chǎn)業(yè)內(nèi)供需的自調(diào)節(jié)能力差，需要通過糧食的儲存和國際市場進行供需調(diào)節(jié)。u 產(chǎn)業(yè)公益性糧食問題由于關(guān)系到國計民生，自古至今均被各國政府置于戰(zhàn)略地位?！皣悦駷楸?，民以食為天”，“民可百年無貨，不可一朝有饑”。糧食產(chǎn)業(yè)的公益性主要表現(xiàn)在，國家具有保障糧食安全與居民糧食基本需求的義務和責任，提供充足的糧食，保障居民的糧食安全需求，保障國家糧食安全是公益性事業(yè)。食品質(zhì)量安全事故再起，“三鹿奶粉”、“蘇丹紅”、“奶中毒”事件等畜產(chǎn)品安全問題再次引起全社會的極大關(guān)注，嚴重挫傷了消費者消費信心，畜牧飼料行業(yè)經(jīng)營者們誠惶誠恐，導致行業(yè)經(jīng)濟動蕩。正因為全社會關(guān)注畜牧飼料行業(yè)，政府高度重視，行業(yè)將在規(guī)范發(fā)展中煥發(fā)新生。2008年國內(nèi)原材料和人力成本上漲，人民幣加速升值，融資困難和成本上升，所有這些因素都已成為常態(tài)，畜牧飼料企業(yè)也不例外地步入高成本時代。u 豬產(chǎn)業(yè)根據(jù)國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部“我國農(nóng)產(chǎn)品供求、成本變動與調(diào)控政策”課題組研究結(jié)果顯示，豬肉是我國居民的主要肉食，占肉類總消費量的比重長期保持在60%以上。目前我國生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達47%，養(yǎng)豬業(yè)在我國畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位舉足輕重。從國際上來看，我國生豬飼養(yǎng)量和豬肉消費量約占世界總量的一半，幾十年來均居世界第一位，在世界生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有著十分重要的地位，養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國食物安全、社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我國生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出區(qū)域差異較為明顯、規(guī)模養(yǎng)殖比重持續(xù)提升、散戶數(shù)量仍占絕對多數(shù)等特點。從生豬飼養(yǎng)區(qū)域看，我國生豬飼養(yǎng)范圍廣泛，除新疆、青海、寧夏、西藏等地飼養(yǎng)量較少外，其余省份都有規(guī)模不同、數(shù)量不等的飼養(yǎng)量。當前，我國生豬生產(chǎn)主要集中在在四川盆地、黃淮流域和長江中下游三大地區(qū)。生豬飼養(yǎng)業(yè)在我國是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖長期以來一直作為農(nóng)民的家庭副業(yè)經(jīng)營，生產(chǎn)方式粗放，生產(chǎn)規(guī)模較小。改革開放以后，隨著生豬生產(chǎn)的快速發(fā)展，生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；徒M織化程度在不斷提高，散戶（年出欄1～49頭）生豬出欄量大幅下降。%，%。年出欄量在50～99頭和100～499頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶是生豬養(yǎng)殖的主體，%，占到規(guī)模戶出欄量的近一半。年出欄500～%，5000頭以上的比重較小，%。目前，雖然散戶生產(chǎn)量占總產(chǎn)出的比重大幅下降，但散戶數(shù)量仍然偏高，目前仍有6400萬戶以上，占養(yǎng)豬戶的比重達到96%；而規(guī)模戶合計有254萬戶，占養(yǎng)豬戶的比重約為4%；%左右。可以看出，散戶養(yǎng)殖在我國生豬生產(chǎn)中仍占有重要地位。年出欄50～999頭小規(guī)模戶仍是規(guī)模生產(chǎn)的主體，3000～5000頭規(guī)模戶在總產(chǎn)出比重相對偏小，5000頭以上大規(guī)模戶的發(fā)展明顯不足。我國肉類食品工業(yè)已基本形成了集畜禽養(yǎng)殖（基地），屠宰分割加工，肉制品深加工，禽類蛋品加工副產(chǎn)品綜合利用加工，冷凍冷藏加工，物流配送批發(fā)零售于一體的產(chǎn)業(yè)體系，肉類加工企業(yè)正在向集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平發(fā)展。全國肉類規(guī)模以上的企業(yè)2837家。目前我國重點豬肉及肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)河南雙匯集團有限公司、江蘇雨潤集團有限公司，臨沂新程金鑼肉制品有限公司居中國肉類食品行業(yè)前三強，其次是河南眾品、四川高金、北京順鑫公司鵬程食品分公司、唐人神集團有限公司和得利斯集團有限公司，位居肉類企業(yè)前15強。在全國火腿腸市場中，雙匯、金鑼位居第一、第二，%、%，雨潤、得利斯占第三、第四位；在低溫肉制品市場中，雙匯居第一位，%，雨潤排名第二。目前我國豬肉加工還存在著豬肉加工比例少、行業(yè)集中度低、深加工肉品少、檔次較低等問題。我國肉類制品及副產(chǎn)品加工占肉類總產(chǎn)量15%，而同期發(fā)達國家熟肉制品已占到肉類總產(chǎn)量的50%以上。我國的屠宰及肉制品產(chǎn)業(yè)非常分散，雙匯、金鑼、雨潤3家肉類行業(yè)龍頭企業(yè)屠宰生豬僅占我國生豬屠宰總量的4%以下，而美國前3家肉類加工企業(yè)總體市場份額已超過65%，歐盟11家占行業(yè)總量的74%。我國豬肉市場仍以鮮銷白條肉為主，分割肉、小包裝肉的比例不到10%。有特色的熟肉制品、發(fā)酵肉制品占肉類加工總量的比例也相對較低。u 乳制品行業(yè)受益于超高溫滅菌乳（UHT奶）的推廣，乳制品行業(yè)在1997年到2007年經(jīng)過了十年快速發(fā)展，直到三聚氰胺事件成為行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)折點。乳制品行業(yè)在三聚氰胺奶粉事件的重擊下信譽一落千丈，2009年消費量下降15%，行業(yè)進入轉(zhuǎn)型調(diào)整階段。隨著政府部門加強整改，國內(nèi)乳制品企業(yè)更加重視商業(yè)奶源建設與質(zhì)量控制，乳制品消費已逐步恢復增長，不過依舊爆出各種質(zhì)量問題，加上新國標推出降低標準，一次次將行業(yè)推至輿論的風口浪尖。今年“315”特別行動曝光“美素麗兒”中國分銷商摻入過期奶粉、私自更改生產(chǎn)日期等不法經(jīng)營行為，被寄予厚望的進口奶粉也是“盛名之下，其實難副”?！? 伊利、蒙牛在液態(tài)奶市場已經(jīng)形成雙寡頭格局，優(yōu)勢明顯，已經(jīng)成為全國品牌。2008年到2011年伊利營業(yè)收入增幅連續(xù)高于乳制品行業(yè)總量增速，蒙牛與行業(yè)整體保持基本相當?shù)脑鏊偎?。三元、光明和皇氏乳業(yè)(,%)則是區(qū)域性品牌代表，%。當前，中國乳企面臨的最大問題是進口洋品牌的沖擊。從總量上看，目前進口乳制品在國內(nèi)市場所占份額并不大，但增速極快。%，%。進口乳制品沖擊最為嚴重的是奶粉行業(yè)。據(jù)中信證券(,%)研究報告中指出，三聚氰胺以前國產(chǎn)奶粉市場占有率60%，2010年平分秋色，到2011年進口奶粉市場占有率超過55%，外資在高端奶粉市場上的份額高達90%，外資主導場面短期來看難以逆轉(zhuǎn)。貝因美(,%)從2009年以來奶粉收入增幅連年遞減，%的增幅，%的同比增長，伊利在2012年上半年表現(xiàn)更慘淡，%的同比下滑。不過值得欣慰的是，與2008年相比兩家公司的毛利率都有較大提高。目前我國是世界主要的乳品大國，長城證券研報中指出2012年我國乳品消費3778萬噸，較去年增長6%，消費量世界第三，僅次于印度和美國。同時我國乳品銷量復合增速世界領先，是全球乳業(yè)增長引擎。不過乳業(yè)消費也具有中國特色的“總量大而人均小”的特點。我國人均乳品消費量僅為世界水平的1/4，且不說與印度、美國、歐洲的巨大差距，但就論飲食習慣相近的日本和韓國人均消費量也是中國的2倍左右，經(jīng)濟發(fā)展水平類似的巴西、南