【正文】 ，古建筑，歷史紀念建筑66處，彝漢文石刻181處，革命遺址，遺跡34處，文物葬品98件。 尤具特色的大方城北“奢香墓葬”、黔西沙窩區(qū)的“觀音洞舊石器時代遺址”、畢節(jié)青場鎮(zhèn)“新石器時代遺址”、龍場鎮(zhèn)的“大屯土司莊園遺址”、威寧中水鎮(zhèn)的漢墓群。這些無不體現(xiàn)畢節(jié)地區(qū)具有源遠流長的歷史文化。畢節(jié)又是一個革命老區(qū)。貴州省第一個中共地下黨支部于1934年1月在畢節(jié)建立。毛主席率領(lǐng)的中央紅軍長征經(jīng)過金沙縣（打鼓新場）；1936年2月，賀龍、任弼時、王震、肖克等老一輩無產(chǎn)階級革命家率領(lǐng)紅二方面軍長征經(jīng)過畢節(jié)時，在這里創(chuàng)建了“中華蘇維埃共和國川滇黔省革命委員會”，在4個縣的95個鄉(xiāng)建立了蘇維埃政權(quán)，有5000多名各族青年參加了紅軍。二、城市性質(zhì)、職能及規(guī)模城市性質(zhì)貴州省是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十個省區(qū)之一，畢節(jié)地區(qū)位于貴州省的西北部，東鄰省會貴陽和遵義市，南接安順地區(qū)和六盤水市，西與云南交界，北與四川接壤，有著較好的區(qū)位優(yōu)勢。畢節(jié)地區(qū)是國務(wù)院確定的“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展享受國家、省的優(yōu)惠政策。畢節(jié)地區(qū)還是一個資源富集的山區(qū)，境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，擁有豐富的礦產(chǎn)資源、水能資源和旅游資源。目前，全區(qū)礦產(chǎn)、水能、旅游資源的開發(fā)尚處于起步階段。畢節(jié)地區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)，在全區(qū)26853平方公里的土地上，生活著漢、彝 、苗、回、仡佬、白族等三十六個民族，2005年末人口726萬，少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?8%。面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的大好機會，畢節(jié)地區(qū)已制定了發(fā)展規(guī)劃，并出臺了一系列優(yōu)惠政策。畢節(jié)市中心城區(qū)是畢節(jié)地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、教育和科技信息中心，是川、滇、黔三省交界地區(qū)的重要商貿(mào)、物流集散地，以能源工業(yè)、輕工業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的綜合性城市。城市職能①、貴州省西北部的中心城市和貴州西部經(jīng)濟帶上的主要城市節(jié)點之一；②、畢節(jié)試驗區(qū)的服務(wù)基地和示范基地；③、是川、滇、黔三省交界地區(qū)的交通樞紐和物資集散地，畢節(jié)地區(qū)的政治文化中心；④、以能源工業(yè)為基礎(chǔ)，輕工業(yè)和先進產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局基地；⑤、是經(jīng)濟開發(fā)、社會文明、文化繁榮、歷史文化與民族特色豐富的現(xiàn)代化城市。城市規(guī)模近期30萬人，遠期為60萬人；城市建設(shè)用地規(guī)模近期為2350萬m2左右，人均城市建設(shè)用地達到78m2；遠期為5298萬m2左右。三、社會經(jīng)濟及市政基礎(chǔ)設(shè)施畢節(jié)市經(jīng)濟總量與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，%，其中，%，第二產(chǎn)業(yè)3064億元，%，%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從22:38:40調(diào)整為21:36:43，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。，%。，%，增收7680萬元；其中，%，增收6373萬元，是近年來增幅較大的一年，財政收支結(jié)構(gòu)逐步改善。，%。，%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10198元，%；農(nóng)民人均純收入達2484元，%，凈增351元。其他各項經(jīng)濟指標均保持了持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，可全面完成各項目標任務(wù)。社會經(jīng)濟發(fā)展自“十五”計劃執(zhí)行以來，畢節(jié)市各族人民始終堅持和貫徹“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，緊緊抓住“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗區(qū)三大主題，搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，以建設(shè)經(jīng)濟強市統(tǒng)攬工作全局，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，積極實施城建帶動、項目拉動和“三農(nóng)”聯(lián)動三大戰(zhàn)略，推動了經(jīng)濟的加快發(fā)展和社會全面進步，順利地完成了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃。，%，超過“十五”計劃提出增長10%的目標；，%，超過“十五”%的目標。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展。城市建設(shè)和管理邁出新步伐，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進。各項社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步改善。為“十一五”更快、更好發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！笆晃濉笔钱吂?jié)市加快小康社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期。這一時期，畢節(jié)市面臨較好的發(fā)展環(huán)境。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，創(chuàng)造性地提出了科學發(fā)展觀，全面推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)，為畢節(jié)市實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展指明了方向。中央、省委進一步確定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不會動搖，支持力度不會減弱，發(fā)展步伐不會放慢，為我市提供了有力的政策保障。國家確定西部地區(qū)作為全國重要的能源、礦產(chǎn)資源主要接替區(qū)，為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。畢節(jié)市可以依托豐富的煤炭資源優(yōu)勢，實施煤電化工一體化新能源項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)立市、工業(yè)富市、工業(yè)強市。在區(qū)域環(huán)境方面，畢節(jié)市地處“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的指揮中心，為地委、行署所在地，具有較強的政治優(yōu)勢。省委、省政府繼續(xù)把畢節(jié)市列入建強的二十個縣市，在政策支持力度上會進一步加大，有利于畢節(jié)市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。通過十七年試驗區(qū)建設(shè)的不懈努力，畢節(jié)市的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)打得扎實，條件更為有利，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上，全市廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展的愿望十分迫切，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力。同時，必須清醒地看到，畢節(jié)市經(jīng)濟總量少，人均水平低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)十分艱巨；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；地方財力較為單一，收支矛盾突出；社會事業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源矛盾較為突出，制約發(fā)展的體制和機制問題亟待解決，社會利益關(guān)系處理難度加大。雖然畢節(jié)市在前進的道路上面臨許多困難和問題，但總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境有利于畢節(jié)市加快發(fā)展。市政基礎(chǔ)設(shè)施為了走社會可持續(xù)發(fā)展的道路，市政基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，這是社會發(fā)展的必然要求，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這也是經(jīng)濟發(fā)展體系中的一個重要組成部分。全區(qū)交通主要以公路運輸為主。截止2005年底，貴畢高等級公路全線貫通，完成了到區(qū)內(nèi)各縣城的油路改造，連接周邊省區(qū)的油路改造基本完成；全區(qū)公路通車里程達12469公里，比“九五”末增加7512公里，二級公路500公里，三級公路1400公里。內(nèi)昆鐵路威寧段建成投入使用，隆黃鐵路黃織段已開工建設(shè)。“十一五”期間力爭啟動國家規(guī)劃的重點高速公路網(wǎng)絡(luò)杭州－瑞麗、廈門成都高速公路中遵義－金沙－大方－畢節(jié)－納雍－水城、赤水－畢節(jié)、貴陽－織金等途經(jīng)我區(qū)路段的建設(shè)。為開發(fā)我區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源和適應(yīng)對外開放的需要，改善投資環(huán)境，抓緊做好畢節(jié)飛機場的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。第二節(jié) 資源條件一、自然地理狀況地理位置畢節(jié)市處貴州西北部烏蒙山腹地；地處東經(jīng)105176。36′～106176。43′，北緯26176。21′～27176。46′之間，東部和南部與本省遵義市、貴陽市、安順市、六盤水市接壤，西部和北部與云南省、四川省毗鄰。扼川、滇、黔三省要沖；距省城貴陽216公里；乃中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行政公署所在地。地勢地貌畢節(jié)市屬云貴高原剝蝕構(gòu)造丘陵地貌區(qū)，地形起伏較小，以丘峰洼地、殘丘洼地和向斜盆地為主。斷裂、褶皺較發(fā)育，出露地層主要是三疊系的碳酸鹽巖。絕對高程多在1000～2200米之間，大部分地段自然橫坡為15～40度，局部為陡崖，境內(nèi)植被較發(fā)育。地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌、洪澇等。氣候條件畢節(jié)地區(qū)大部份地方屬北亞熱帶溫涼濕潤季風氣候，水熱資源適中?！?，一月平均氣溫17～℃，～℃，穩(wěn)定通過10℃～℃；～，月變率大，70%左右的降水量集中在5至9月；無霜期 205～297天。境內(nèi)山清水秀，平疇谷幽，風光秀美，夏無酷暑，冬無嚴寒，雨量充沛，氣候適宜。交通條件畢節(jié)市交通方便，公路四通八達。東有海龍路、居二路、大納路，南有貴畢路，西有畢納路、畢威路，北有畢赤路。，基本形成以城區(qū)中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)通毗鄰兩省六縣市的公路網(wǎng)絡(luò)?？h鄉(xiāng)道路正逐步改造為四級油路，國家規(guī)劃建設(shè)重點工程杭瑞高速公路、成廈高速公路將橫貫畢節(jié)市。500輛出租車穿梭于城區(qū)的大街小巷；50輛公交車分6路把城郊連為一體。生態(tài)植被畢節(jié)地區(qū)是極具典型性和代表性的巖溶貧困山區(qū)，1988年建立“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)以來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了階段性成就，但仍存在較大的技術(shù)制約瓶頸。為探索適合畢節(jié)地區(qū)林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)體系，推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)的跨越式發(fā)展。在對林業(yè)生態(tài)建設(shè)、技術(shù)體系現(xiàn)狀和存在問題進行分析基礎(chǔ)上，提出了石漠化區(qū)域綜合治理、生態(tài)恢復的優(yōu)良林木種質(zhì)資源的收集、保存及擴繁、植被恢復與生態(tài)重建技術(shù)體系開發(fā)、天然林保育及人工林培育與經(jīng)營技術(shù)體系開發(fā)、生物多樣性保護及合理開發(fā)利用、生態(tài)旅游特色景觀調(diào)查及開發(fā)等方面的技術(shù)體系構(gòu)建。水文及水文地質(zhì)條件全市均屬于長江上游支流，以中部北大水溝梁子相應(yīng)山脈（金銀山脈）為分水嶺，北東部為赤水河水系，%，南西部為烏江水系，%。 境內(nèi)河流長度大于10公里的有29條，河網(wǎng)密度大，分布較均勻。大部分河道迂回曲折，切割深、比降大，跌水、瀑布多，不利于通航。水力資源豐富。 地下水中碳酸鹽巖溶水豐富，分布較廣。全市地下水點已探明的有273處。地震根據(jù)國家地震局《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》，，相應(yīng)本地區(qū)基本烈度Ⅵ度。生物資源生物資源：畢節(jié)地區(qū)生物資源十分豐富，5個縣為“全國烤煙生產(chǎn)基地縣”屬全國四大煙區(qū)之一。威寧自治縣為“全國畜牧業(yè)基地縣”；大方，黔西為“全國生漆基地縣”。區(qū)內(nèi)盛產(chǎn)杜仲，天麻，黨參等名貴中藥材。薯類，辣椒，生漆，大蒜，苡仁米，竹等為畢節(jié)土特產(chǎn)，享譽省內(nèi)外二、歷史人文條件　　虎踞山與靈峰寺是畢節(jié)人耳熟能詳?shù)膬蓚€名字，曾經(jīng)因口口相傳而被錯訛成“虎雞山”、“牛峰寺”，至今還有很多“老畢節(jié)”仍是這樣地稱呼著。虎踞山還曾經(jīng)是畢節(jié)的一座文化名山，有較為悠遠的人文歷史。明朝萬歷十八年(1590)，那時的畢節(jié)城還是一個衛(wèi)城，畢節(jié)兵備道陳性學遷建文廟于虎踞山上，直到清代乾隆年間虎踞山上的文廟遺址尚存。了解到虎踞山的一個歷史傳聞：元朝鎮(zhèn)守云南的梁王瓦爾刺死后，筑有數(shù)十處疑冢，所筑的疑冢大如土山，畢節(jié)、赤水都有。畢節(jié)的疑冢據(jù)傳就筑在虎踞山上。三、社會經(jīng)濟條件畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，具有典型的喀斯特地形地貌特征，在建立試驗區(qū)之前是貴州省貧困落后的地區(qū)之一。直到1987年，農(nóng)民人均收入僅184元，人均糧食不足200公斤，未解決溫飽人口達300余萬人，%，‰，%。 由于歷史、地理等多方面原因造成的畢節(jié)地區(qū)生態(tài)惡化、人口眾多，嚴重遏制了畢節(jié)經(jīng)濟社會的發(fā)展。人口膨脹，糧食短缺，迫使陡坡開荒，林、灌、草、植被遭到嚴重破壞，水土流失面積占全區(qū)面積的60%以上，致使生態(tài)環(huán)境惡化互為因果，伴隨人口的劇增而愈演愈烈，如果不采取有效的措施加以治理，將導致大片土地石漠化，從根本上將失去人類在此生存的基本條件。針對畢節(jié)地區(qū)嚴峻的現(xiàn)實，胡錦濤同志提出了建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)的構(gòu)想，得到了省委的贊同，1988年6月，經(jīng)貴州省委、省政府上報，國務(wù)院批準了建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)。試驗區(qū)建立后，在黨的路線、方針、政策和國家發(fā)展大計的指引下，在貴州省委、省政府的領(lǐng)導和關(guān)懷下，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、中央智力支邊扶貧協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組、畢節(jié)試驗區(qū)北京專家顧問組、深圳市及省直有關(guān)部門和各方各界的支持幫助下，全區(qū)各族人民緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題。面對挑戰(zhàn)與機遇并存、困難和希望同在的實際，充分發(fā)揚“堅定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實進取、無私奉獻”的試驗精神，抓住機遇，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展，控制人口增長，堅持變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟開發(fā)中，以生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟開發(fā)。通過十九年的不懈努力，特別是抓住西部大開發(fā)和扶貧攻堅兩大機遇，開始走出了經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹的惡性循環(huán)怪圈，逐步實現(xiàn)人口、生態(tài)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯的階段性成果，主要表現(xiàn)在：綜合經(jīng)濟實力不斷增強；農(nóng)村貧困狀況有較大改善；生態(tài)建設(shè)成效明顯，人民生活改善；社會事業(yè)全面進步。通過21年不懈努力，%以上，高于全國、全省增幅，尤其是“十五”期間，%，農(nóng)民純收入從226元上升到2044元，5個國家級貧困縣已相繼越過溫飽線；‰，森林覆蓋率提高到35%。根據(jù)畢節(jié)地區(qū)統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，畢節(jié)地區(qū)已經(jīng)成為貴州省發(fā)展最快的地區(qū)之一。早在試驗區(qū)建立之初，胡錦濤同志就明確指出，畢節(jié)試驗區(qū)必須堅持以改變貧困面貌，解決溫飽問題為目標，并把能否如期實現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧的目標作為衡量試驗區(qū)成敗的首要標準。畢節(jié)地區(qū)是一個多民族聚居的貧困地區(qū)，全區(qū)居住著漢、彝、苗等35個民族，少數(shù)民族人口占全區(qū)貧困人口的比例高，少數(shù)民族鄉(xiāng)占全區(qū)重點貧困鄉(xiāng)比重大，是畢節(jié)地區(qū)貧困的主要特點。針對這一特點，21年來，畢節(jié)試驗區(qū)堅持以開發(fā)扶貧工作統(tǒng)攬全局，變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧。在扶貧項目的安排上，優(yōu)先解決群眾溫飽、優(yōu)先投入見效快覆蓋面廣、優(yōu)先投放貧困少數(shù)民族村組戶、優(yōu)先投入技術(shù)物資配套、優(yōu)先投放能帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的項目；同時，把開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進農(nóng)民增收等等。通過這一系列措施，切實把扶貧工作轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，不斷增強貧困地區(qū)群眾自我積累、自我發(fā)展的能力，試驗區(qū)扶貧工作所取得的成績，促進了畢節(jié)地區(qū)社會安定和諧與民族團結(jié)。近年來，隨著全面建設(shè)小康社會的推進特別是科學發(fā)展觀的提出，畢節(jié)試驗區(qū)受到了社會各界的廣泛關(guān)注。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的提出，既是中國共產(chǎn)黨人以寬廣的世界眼光和深刻的戰(zhàn)略思維觀察當代世界和當代中國發(fā)展問題的產(chǎn)物，是馬克思主義唯物史觀在當代中國社會發(fā)展中的生動運用和體現(xiàn)，也是對我國20多年改革開放和現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，為當代中國的發(fā)展指明了方向。人類對發(fā)展問題的認識是在社會歷史過程中不斷完善和深化的，科學發(fā)展觀是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律長期探索實踐的產(chǎn)物，畢節(jié)試驗區(qū)是這種探索實踐的典型范例。17年來，畢節(jié)試驗區(qū)所走的是一條貧困地區(qū)科學發(fā)展之路，這也是科學發(fā)展觀所指引的道路。在新的改革試驗中，更加自覺地以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，讓這項“具有國際意義的小試驗、大方向”工作結(jié)出更加豐碩之果。畢節(jié)市是畢節(jié)地委、行署駐地，也是畢節(jié)試驗區(qū)中心城市。至2005年底，城市建設(shè)有了很大的發(fā)展，城市建成區(qū)