【正文】 委令第31號）《決定》明確，政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。也就是理論界通常所講的為社會提供公共產品，滿足公共需求的公益性事業(yè)和公共基礎設施。同時，也投資于在一定發(fā)展階段存在“市場失靈”現(xiàn)象的領域。國家發(fā)展改革委第31號令第四條明確規(guī)定，投資補助和貼息資金重點用于以下領域：①公益性和公共基礎設施投資項目；②保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；③促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展的投資項目④推進科技進步和高新技術產業(yè)化的投資項目；⑤符合國家有關規(guī)定的其他項目。二、項目建設的必要性（一）加快XXX區(qū)發(fā)展步伐，進一步平衡北京整體產業(yè)布局為了推動XXX區(qū)社會經濟的發(fā)展，建設生態(tài)農業(yè)和文化旅游強區(qū)為目標，響應國家加強新農村建設的戰(zhàn)略要求，政府在2011年將繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設中國特色世界城市的總體部署，下大力氣突破發(fā)展瓶頸，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推動產業(yè)優(yōu)化升級，著力加強城鄉(xiāng)建設管理，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，著力提高群眾生活質量，著力促進社會和諧穩(wěn)定，大幅度提升綜合經濟實力、核心競爭力和區(qū)域影響力，推動XXX向著現(xiàn)代化的京北創(chuàng)新中心、國際科教新城大步邁進。（二）帶動當?shù)剞r民脫貧致富，促進地方經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展盡管京郊八區(qū)經濟迅猛發(fā)展，但力度仍然較小。新農村建設，不僅是政治和諧的問題，而且也是提高京郊經濟發(fā)展水平，增加農民持續(xù)性收入的必然。根據(jù)表一數(shù)據(jù)形成的折線圖明顯看出，北京市區(qū)城鎮(zhèn)居民收入與消費水平遠遠高于京郊水平。市區(qū)最高人均月收入與京郊最高人均月收入差距將進1100元。個人可支配收入的提高意味著個人金融決策的靈活性也將擴大。根據(jù)折線圖可看出，市區(qū)居民消費水平也遠高于京郊農村居民消費支出。 根據(jù)折線圖也可以分析出，京郊農村居民消費欲望在2010年下半年開始上升，但是收入?yún)s有所下降，尤其在年底出現(xiàn)了消費水平接近收入水平。究其原因有兩種。次要方面在于物價上漲，貨幣實際購買力有所降低，而主要方面在于京郊經濟發(fā)展較市區(qū)更滯后些，居民日益增長的物質文化需要與落后的生產生活設施之間形成了矛盾，所以迫切解決京郊居民生活狀況，提高居民可支配收入就顯得尤為重要。此項目將從改善民生，提高收入入手，主要解決教育、旅游、醫(yī)療保健三大社會問題。項目中主建青少年鄉(xiāng)村文化宮、佛教云頂旅游產業(yè)集聚區(qū)和北京桃源健康產業(yè)集聚區(qū)等等，這些項目的建立不僅為當?shù)亟洕鷰砭薮蟮慕洕找?，盤活了經濟，而且還可以帶來上百個就業(yè)崗位，有效地轉移了農村剩余勞動力，也正好符合了“兩會”的精神，即有效地組織當?shù)剞r民工就地就業(yè)，解決“用人荒”的難題。因此，立項是非常必要的。表一 北京市居民人均現(xiàn)金收入、消費支出水平（2010年7月12月）單位：元名稱7月8月9月10月11月12月京郊居民人均現(xiàn)金收入123712371374133112661105京郊居民人均消費支出773907918891923972市區(qū)居民人均現(xiàn)金收入232523832379247124112354市區(qū)居民人均消費支出158316401749187416601769備注：圖表數(shù)據(jù)根據(jù)北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算所得。通過表一數(shù)據(jù)可得表二：表二第三章 建設條件分析一、所在地基本情況項目所在地為XXX東北10公里處的XXX。XXX位于北京正北20公里，XXX衛(wèi)星城以東16公里。其中，鎮(zhèn)域面積157平方千米，山區(qū)半山區(qū)面積100平方千米，平原面積57平方千米。當?shù)亟煌ū憬?，能源充足，地理環(huán)境優(yōu)越。沙通鐵路和昌懷、麥辛、柳興、湯秦等公路穿過本區(qū)。當?shù)氐穆糜钨Y源也非常豐富。銀山塔林和大楊山國家森林公園以及桃峪口水庫都坐落在此。當?shù)氐霓r業(yè)資源也非常豐富。主產小麥、豆芽，兼產蘋果、柿子、桃等?；M山，果滿坡，有今朝認證的“富林”蘋果，還有“天翼”、“翼壽”品牌草莓。2001年,經過對全國草莓生產狀況進行調查論證,確定了建設草莓專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展思路,并引進了作為帶動草莓發(fā)展的龍頭企業(yè)——北京天翼生物工程有限公司,當年就建設日光溫室20棟,開展草莓生產試驗,確定了生長狀況良好、品種優(yōu)良的“童子一號”作為主栽品種,從2002年到2007年，短短的5年時間,XXX從一個傳統(tǒng)農業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展為一個初具規(guī)模的草莓專業(yè)鎮(zhèn),XXX黨委、政府摸索出了一條以政府為主導,農民為主體,科技為支撐,龍頭企業(yè)帶動,專業(yè)組織服務等多策并舉、多管齊下的產業(yè)發(fā)展機制。除此之外，XXX對香屯、麥莊、桃林、花果山、湖門、木廠等6個市、區(qū)新農村試點村，堅持以產業(yè)發(fā)展的需求來推進基礎設施建設。努力適應“村村有發(fā)展”需要，為各村建立未來五年新農村建設工程項目數(shù)據(jù)庫，將結合政策扶持重點和形勢發(fā)展需要，有計劃、有步驟地分步實施。目前，推進三條道路和6個村的改水工程。二、區(qū)位選擇項目選擇在XXX區(qū)XXX內，區(qū)位選擇在此主要為以下幾種選擇依據(jù)：（一）交通便利因素XXX道路交通比較便捷。鎮(zhèn)域內有多條公路穿過，懷昌路（307省道）、安四路（213省道）在興壽村北形成大十字道路樞紐，鎮(zhèn)政府西側即是“111”國道北延長段，橫向公路主要有昌懷路、昌金路，縱向公路主要有安泗路、秦北路等；鐵路有京通線、大秦鐵路線穿鎮(zhèn)而過。此外，鎮(zhèn)中心有947路、537路、昌59路公交車直達市區(qū)和其它區(qū)縣、昌31路連接山區(qū)和平原村并至XXX城區(qū)。在項目所在地附近，有國家目前投資2億建設的國道。圖片來源于：google 地圖。交通條件是發(fā)展溝域，繁榮地區(qū)經濟的動脈。也決定了當?shù)爻休d入璄人員的能力，通過上述數(shù)據(jù)和圖片可以看出，XXX境內東西、南北兩條省道交叉延展，加快了區(qū)與區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經濟往來，同時，京通線、大秦線的東西延展加速了區(qū)與省之間的人員往來與貨物運輸。（二）農業(yè)資源因素XXX花滿山，果滿坡，這里有舉世聞名的燕山板栗、核桃，有昔日上貢的磨盤柿，有今朝認證的“富林”蘋果，還有“天翼”、“翼壽”品牌草莓。通過對京郊八區(qū)發(fā)展業(yè)態(tài)與數(shù)據(jù)對比分析，其他七區(qū)在生態(tài)農業(yè)種植和養(yǎng)殖上都各自有各自的特色，所以，此項目應盡量避免與其他區(qū)域的產品趨同性，以提高市場占有率。XXX在特色農業(yè)上若找到如草莓這樣的與其他京郊溝域不同的發(fā)展特色，在市場上將占有較大的比例。（三）社會經濟狀況因素居民收入水平2009年，人均勞動所得9033元，稅收6966萬元，財政收入2061萬元。 數(shù)據(jù)來源于：XXX人民政府網站。與2009年XXX區(qū)農村居民人均純收入達11318元，同比增加1198元，%。 數(shù)據(jù)來源于：XXX區(qū)人民政府網站。通過以上數(shù)據(jù)的比對，可以發(fā)現(xiàn)，在人均收入上，XXX居民與XXX區(qū)農村居民收入平均水平少2285元。人均可支配收入的減少不僅影響了居民的金融決策水平，更重要的是影響了居民的生活質量。項目的建設，恰恰是從改善居民生活條件，提高居民生活水平入手，建設生態(tài)農業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，同時也建設居民生活娛樂場所等等。不僅幫助當?shù)鼐用裉岣呤杖?，而且還提高了生活質量，當?shù)孛裆靡愿纳?。產業(yè)結構水平產業(yè)結構是否合理決定著地區(qū)的經濟發(fā)展方式以及能否走經濟可持續(xù)發(fā)展道路。XXX目前的產業(yè)結構還停留在第一產業(yè)占較大比重，工業(yè)和建筑業(yè)基本沒有涉及，服務業(yè)沒有形成規(guī)模的水平。因此，從產業(yè)經濟的角度考慮，XXX產業(yè)結構是不合理的，也無法走經濟可持續(xù)發(fā)展。XXX應根據(jù)實際經濟情況，結合自身的優(yōu)勢，合理布局三產。首先，根據(jù)豐富的農業(yè)資源，在種植板栗的基礎上，還可以規(guī)模種植適合本地氣候的特色林果，如草莓、蘋果等。不僅僅發(fā)展種植業(yè)，按照生態(tài)農業(yè)的理念，還可以養(yǎng)殖與這些林果相關家禽養(yǎng)殖，實現(xiàn)農業(yè)資源的循環(huán)再利用，如養(yǎng)殖豬、鴨等家禽，既可以解決資源再利用，還提供當?shù)氐慕洕б?。其次，XXX應適當發(fā)展第二產業(yè)，如農產品加工工業(yè)?？v觀八區(qū)目前發(fā)展現(xiàn)狀，目前其他各區(qū)的農業(yè)生產基本都停留在初級產品上，若XXX可以在初級產品基礎上進行產品的二次深加工，不僅可以延長產品的生命線，還可以向更遠地區(qū)運輸，擴大銷售渠道，同時也解決了當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ霓D移。在第三產業(yè)上，XXX有悠久的歷史，佛教遺址經歷了數(shù)千年的積淀，在這個地區(qū)顯得尤為厚重。項目選擇在XXX，也正好解決了以上的問題。幫助地區(qū)進行合理布局。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，擴寬農產品加工業(yè)，加大對當?shù)氐男麄?，擴大旅游影響面。因此，區(qū)位的選擇是合適的。（四）文化科技因素XXX歷史悠久，文物古跡眾多，是世界文化遺產明十三陵和居庸關長城的所在地，也是北京母親河——溫榆河的發(fā)源地。中國政法大學、中國石油大學、北京航空航天大學等43所高校，國家未來科技城、中關村科技園區(qū)XXX園、中關村生命科學園、國家工程技術創(chuàng)新基地、小湯山國家農業(yè)科技示范區(qū)和北汽福田新能源汽車產業(yè)基地等6個國家級產業(yè)園區(qū)，1500多家高新技術企業(yè)，106家科研院所匯聚XXX。能源科技、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代制造、旅游休閑、文化創(chuàng)意產業(yè)方興未艾。項目選擇在XXX區(qū)，可以憑借濃厚的歷史底蘊和先進的科技成果，為項目的建設提供文化支持和技術的支持。三、場址條件比較XXX區(qū)XXXXXX新農村改造項目醞釀已久，根據(jù)XXX產業(yè)發(fā)展的定位，即發(fā)展生態(tài)農業(yè)與文化旅游相結合，XXX農業(yè)比重較大，氣候條件適宜，區(qū)域文化濃厚，比較適合開展項目的建設，但因項目建設內容除了提高當?shù)剞r民物質需要，還要滿足居民的文化需要，因此，經過反復研究，充分比較，多方協(xié)調，再經各方專家論證，同時在市政府及有關部門的重視和支持下，最后確定在XXX區(qū)XXXXXX。第四章 市場分析一、區(qū)域市場界定（一）區(qū)域市場定位《北京市XXX區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》中對今后五年經濟社會發(fā)展各項工作做出了全面部署，提出了明確的任務和措施。重點是要加大科技投資力度，打造中國高新技術產業(yè)和技術創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)、大力推動產業(yè)結構優(yōu)化以及加強地區(qū)新農村建設。XXX政府順應XXX區(qū)《十二五規(guī)劃綱要》的要求，在XXXXXX進行舊村改造。依托XXX特殊的地理資源和社會文化資源，該地區(qū)的新農村改造找到了準確的市場定位。功能定位XXX區(qū)XXX將以“農業(yè)+文化旅游”結合的經濟發(fā)展方式代替單一的農業(yè)結構。建設中國青少年鄉(xiāng)村文化宮、蔣大為藝術博物館、北京文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)、北京桃源生態(tài)觀光農業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護示范園區(qū)、北京桃源健康產業(yè)集聚區(qū)暨“國家機關老干部科學健康中心”總部基地等。主題定位以佛教文化為主、自然旅游為輔的綜合格局。依托遼代佛教遺址文化，把文化旅游產業(yè)和其他產業(yè)連成一體，營造一個舒適的田園文化旅游空間。（二）區(qū)域市場項目設置在依據(jù)原有自然條件的基礎上，開發(fā)出更具時代特征、具吸引力、滿足不同年齡層次需求的旅游和休閑項目內容：適合中老年人、研究學者和商旅人士的活動場所有：國家機關老干部科學健康中心、攝影創(chuàng)作基地、拍賣俱樂部、文化旅游集聚區(qū)、佛教文化遺址、會議設施、國際交流中心、博物館、教育交流中心書法藝術中心等；適合青少年的項目包括：預備役遙感飛行基地、美術寫生、書法藝術、登山、網球、有氧運動、國際文化交流中心、文化創(chuàng)意體驗中心、國際文化論壇、活動中心、青少年成長綜合服務區(qū)等。除適合各種年齡活動項目，另外建立了與其相關的配套設施。可滿足不同季節(jié)對項目的不同要求，使該項目不僅能滿足當?shù)鼐用竦奈镔|文化生活的需要，而且還可以輻射北京甚至更大的地區(qū)。（三）區(qū)域市場發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略形象創(chuàng)造“生態(tài)立體農業(yè)示范區(qū)、中國青少年鄉(xiāng)村文化示范區(qū)、紅色旅游文化集聚區(qū)”的戰(zhàn)略形象。依據(jù)市場功能的定位，重點突出農業(yè)、文化教育、旅游三大特色，并結合現(xiàn)有的資源情況，在空間規(guī)劃的戰(zhàn)略形象上總結出三大方面：一是以青少年教育為導向，挖掘青少年潛力，開發(fā)青少年潛能，培養(yǎng)青少年動手能力，解決青少年面臨的問題等。二是以XXX農、林業(yè)為依托，充分利用地區(qū)現(xiàn)有的農業(yè)資源，在原有生態(tài)農業(yè)基礎上加入立體農業(yè)技術，高效充分農業(yè)資源，達到“0污染、0浪費”。三是以遼代佛教文化為依托，充分利用良好的生態(tài)、區(qū)位、交通和地緣優(yōu)勢，結合歷史等因素打造地區(qū)歷史景觀形象。戰(zhàn)略品牌打造“商務旅游、休閑度假旅游、教育旅游、文化旅游和生態(tài)旅游”的戰(zhàn)略品牌。建設創(chuàng)新模式以佛教文化+青少年教育+自然山海+運動時尚+民俗文化旅游模式，進行XXX新農村建設。佛教文化佛教與基督教、伊斯蘭教并稱為世界三大宗教。佛教是佛陀的教育，佛教在歷史上曾對世界文化傳播做出了不可磨滅的貢獻，至今依然深深的影響著我們。XXXXXX云頂禪林院板塊由黑龍?zhí)丁⑵咝嵌U院，竹園度假村構成。黑龍?zhí)杜c山頂龍王廟構成一體，形成高峽平鏡景觀。七星禪院分中有合，合中有分，相得益彰，與龍王廟遙相呼應，形成七星參北斗的巧妙格局，這是北京眾寺廟中絕無僅有的奇觀。圍繞七星禪院，安排竹林廂房，從喧鬧都市來此休閑度假，自然能體驗“因過竹園逢僧話，又得浮生半日閑”的詩情畫意，美好境界。青少年教育—“落實發(fā)展政策，關注青少強??；搭建文化平臺，促進國際交流”。，他們的健康成長，牽動著億萬家長的心，吸引著社會各界的目光，寄托著黨和政府的殷切期望。但是，與廣大青少年的需求和家長的期望比，青少年對外溝通、交流以及活動場所在硬件和軟件方面存在不足。青少年鄉(xiāng)村文化宮的建立可以用來引導青少年習得必要的社會化技能；引導青少年對社會規(guī)范的認同，培養(yǎng)青少年的獨立性、自主性；引導青少年體驗、認知、養(yǎng)成社會主義核心價值觀，形成正確的思想意識、勞動意識、法制意識、科學意識、審美意識等；引導青少年提升抗風險、抗挫折能力，而改變專恃呵護的懦弱依附品性格等。自然山海XXX四季分明，降水集中，雨熱同步。冷熱季和干濕季區(qū)別明顯。農業(yè)資源相當豐富，果樹成林，農林產品呈現(xiàn)多樣化。由桃峪溝水庫引出的兩條小河，交匯于桃花塢，形成溝域難得的桃花渡碼頭，由此登舟，體驗兩岸桃花，繽紛絡繹，分花拂柳，漸入佳境的尋求桃花源經歷，自有百般樂趣。運動時尚現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快使人們越來越意識到運動健康的重要性，景區(qū)內設置的登山、滑雪、露營、野餐、燒烤等運動項目必將吸引大批熱衷于運動