【正文】 委令第31號）《決定》明確，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。也就是理論界通常所講的為社會提供公共產(chǎn)品，滿足公共需求的公益性事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施。同時，也投資于在一定發(fā)展階段存在“市場失靈”現(xiàn)象的領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委第31號令第四條明確規(guī)定，投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于以下領(lǐng)域：①公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；②保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；③促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資項目④推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目；⑤符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。二、項目建設(shè)的必要性（一）加快XXX區(qū)發(fā)展步伐，進(jìn)一步平衡北京整體產(chǎn)業(yè)布局為了推動XXX區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，響應(yīng)國家加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，政府在2011年將繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的總體部署，下大力氣突破發(fā)展瓶頸，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，著力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，著力提高群眾生活質(zhì)量，著力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，大幅度提升綜合經(jīng)濟(jì)實力、核心競爭力和區(qū)域影響力，推動XXX向著現(xiàn)代化的京北創(chuàng)新中心、國際科教新城大步邁進(jìn)。（二）帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展盡管京郊八區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但力度仍然較小。新農(nóng)村建設(shè)，不僅是政治和諧的問題，而且也是提高京郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民持續(xù)性收入的必然。根據(jù)表一數(shù)據(jù)形成的折線圖明顯看出，北京市區(qū)城鎮(zhèn)居民收入與消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于京郊水平。市區(qū)最高人均月收入與京郊最高人均月收入差距將進(jìn)1100元。個人可支配收入的提高意味著個人金融決策的靈活性也將擴(kuò)大。根據(jù)折線圖可看出，市區(qū)居民消費(fèi)水平也遠(yuǎn)高于京郊農(nóng)村居民消費(fèi)支出。 根據(jù)折線圖也可以分析出，京郊農(nóng)村居民消費(fèi)欲望在2010年下半年開始上升，但是收入?yún)s有所下降，尤其在年底出現(xiàn)了消費(fèi)水平接近收入水平。究其原因有兩種。次要方面在于物價上漲，貨幣實際購買力有所降低，而主要方面在于京郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較市區(qū)更滯后些，居民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的生產(chǎn)生活設(shè)施之間形成了矛盾，所以迫切解決京郊居民生活狀況，提高居民可支配收入就顯得尤為重要。此項目將從改善民生，提高收入入手，主要解決教育、旅游、醫(yī)療保健三大社會問題。項目中主建青少年鄉(xiāng)村文化宮、佛教云頂旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和北京桃源健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等等，這些項目的建立不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，盤活了經(jīng)濟(jì)，而且還可以帶來上百個就業(yè)崗位，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，也正好符合了“兩會”的精神，即有效地組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就地就業(yè)，解決“用人荒”的難題。因此，立項是非常必要的。表一 北京市居民人均現(xiàn)金收入、消費(fèi)支出水平（2010年7月12月）單位：元名稱7月8月9月10月11月12月京郊居民人均現(xiàn)金收入123712371374133112661105京郊居民人均消費(fèi)支出773907918891923972市區(qū)居民人均現(xiàn)金收入232523832379247124112354市區(qū)居民人均消費(fèi)支出158316401749187416601769備注：圖表數(shù)據(jù)根據(jù)北京市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算所得。通過表一數(shù)據(jù)可得表二：表二第三章 建設(shè)條件分析一、所在地基本情況項目所在地為XXX東北10公里處的XXX。XXX位于北京正北20公里，XXX衛(wèi)星城以東16公里。其中，鎮(zhèn)域面積157平方千米，山區(qū)半山區(qū)面積100平方千米，平原面積57平方千米。當(dāng)?shù)亟煌ū憬?，能源充足，地理環(huán)境優(yōu)越。沙通鐵路和昌懷、麥辛、柳興、湯秦等公路穿過本區(qū)。當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源也非常豐富。銀山塔林和大楊山國家森林公園以及桃峪口水庫都坐落在此。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源也非常豐富。主產(chǎn)小麥、豆芽，兼產(chǎn)蘋果、柿子、桃等。花滿山，果滿坡，有今朝認(rèn)證的“富林”蘋果，還有“天翼”、“翼壽”品牌草莓。2001年,經(jīng)過對全國草莓生產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查論證,確定了建設(shè)草莓專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展思路,并引進(jìn)了作為帶動草莓發(fā)展的龍頭企業(yè)——北京天翼生物工程有限公司,當(dāng)年就建設(shè)日光溫室20棟,開展草莓生產(chǎn)試驗,確定了生長狀況良好、品種優(yōu)良的“童子一號”作為主栽品種,從2002年到2007年，短短的5年時間,XXX從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展為一個初具規(guī)模的草莓專業(yè)鎮(zhèn),XXX黨委、政府摸索出了一條以政府為主導(dǎo),農(nóng)民為主體,科技為支撐,龍頭企業(yè)帶動,專業(yè)組織服務(wù)等多策并舉、多管齊下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。除此之外，XXX對香屯、麥莊、桃林、花果山、湖門、木廠等6個市、區(qū)新農(nóng)村試點(diǎn)村，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求來推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力適應(yīng)“村村有發(fā)展”需要，為各村建立未來五年新農(nóng)村建設(shè)工程項目數(shù)據(jù)庫，將結(jié)合政策扶持重點(diǎn)和形勢發(fā)展需要，有計劃、有步驟地分步實施。目前，推進(jìn)三條道路和6個村的改水工程。二、區(qū)位選擇項目選擇在XXX區(qū)XXX內(nèi)，區(qū)位選擇在此主要為以下幾種選擇依據(jù)：（一）交通便利因素XXX道路交通比較便捷。鎮(zhèn)域內(nèi)有多條公路穿過，懷昌路（307省道）、安四路（213省道）在興壽村北形成大十字道路樞紐，鎮(zhèn)政府西側(cè)即是“111”國道北延長段，橫向公路主要有昌懷路、昌金路，縱向公路主要有安泗路、秦北路等；鐵路有京通線、大秦鐵路線穿鎮(zhèn)而過。此外，鎮(zhèn)中心有947路、537路、昌59路公交車直達(dá)市區(qū)和其它區(qū)縣、昌31路連接山區(qū)和平原村并至XXX城區(qū)。在項目所在地附近，有國家目前投資2億建設(shè)的國道。圖片來源于：google 地圖。交通條件是發(fā)展溝域，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的動脈。也決定了當(dāng)?shù)爻休d入璄人員的能力，通過上述數(shù)據(jù)和圖片可以看出，XXX境內(nèi)東西、南北兩條省道交叉延展，加快了區(qū)與區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)往來，同時，京通線、大秦線的東西延展加速了區(qū)與省之間的人員往來與貨物運(yùn)輸。（二）農(nóng)業(yè)資源因素XXX花滿山，果滿坡，這里有舉世聞名的燕山板栗、核桃，有昔日上貢的磨盤柿，有今朝認(rèn)證的“富林”蘋果，還有“天翼”、“翼壽”品牌草莓。通過對京郊八區(qū)發(fā)展業(yè)態(tài)與數(shù)據(jù)對比分析，其他七區(qū)在生態(tài)農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖上都各自有各自的特色，所以，此項目應(yīng)盡量避免與其他區(qū)域的產(chǎn)品趨同性，以提高市場占有率。XXX在特色農(nóng)業(yè)上若找到如草莓這樣的與其他京郊溝域不同的發(fā)展特色，在市場上將占有較大的比例。（三）社會經(jīng)濟(jì)狀況因素居民收入水平2009年，人均勞動所得9033元，稅收6966萬元，財政收入2061萬元。 數(shù)據(jù)來源于：XXX人民政府網(wǎng)站。與2009年XXX區(qū)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)11318元，同比增加1198元，%。 數(shù)據(jù)來源于：XXX區(qū)人民政府網(wǎng)站。通過以上數(shù)據(jù)的比對，可以發(fā)現(xiàn)，在人均收入上，XXX居民與XXX區(qū)農(nóng)村居民收入平均水平少2285元。人均可支配收入的減少不僅影響了居民的金融決策水平，更重要的是影響了居民的生活質(zhì)量。項目的建設(shè)，恰恰是從改善居民生活條件，提高居民生活水平入手，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，同時也建設(shè)居民生活娛樂場所等等。不僅幫助當(dāng)?shù)鼐用裉岣呤杖?，而且還提高了生活質(zhì)量，當(dāng)?shù)孛裆靡愿纳?。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理決定著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及能否走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。XXX目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在第一產(chǎn)業(yè)占較大比重，工業(yè)和建筑業(yè)基本沒有涉及，服務(wù)業(yè)沒有形成規(guī)模的水平。因此，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度考慮，XXX產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不合理的，也無法走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。XXX應(yīng)根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)情況，結(jié)合自身的優(yōu)勢，合理布局三產(chǎn)。首先，根據(jù)豐富的農(nóng)業(yè)資源，在種植板栗的基礎(chǔ)上，還可以規(guī)模種植適合本地氣候的特色林果，如草莓、蘋果等。不僅僅發(fā)展種植業(yè)，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念，還可以養(yǎng)殖與這些林果相關(guān)家禽養(yǎng)殖，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)再利用，如養(yǎng)殖豬、鴨等家禽，既可以解決資源再利用，還提供當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。其次，XXX應(yīng)適當(dāng)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)?？v觀八區(qū)目前發(fā)展現(xiàn)狀，目前其他各區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本都停留在初級產(chǎn)品上，若XXX可以在初級產(chǎn)品基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品的二次深加工，不僅可以延長產(chǎn)品的生命線，還可以向更遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)輸，擴(kuò)大銷售渠道，同時也解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ霓D(zhuǎn)移。在第三產(chǎn)業(yè)上，XXX有悠久的歷史，佛教遺址經(jīng)歷了數(shù)千年的積淀，在這個地區(qū)顯得尤為厚重。項目選擇在XXX，也正好解決了以上的問題。幫助地區(qū)進(jìn)行合理布局。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大對當(dāng)?shù)氐男麄鳎瑪U(kuò)大旅游影響面。因此，區(qū)位的選擇是合適的。（四）文化科技因素XXX歷史悠久，文物古跡眾多，是世界文化遺產(chǎn)明十三陵和居庸關(guān)長城的所在地，也是北京母親河——溫榆河的發(fā)源地。中國政法大學(xué)、中國石油大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等43所高校，國家未來科技城、中關(guān)村科技園區(qū)XXX園、中關(guān)村生命科學(xué)園、國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、小湯山國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和北汽福田新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地等6個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，1500多家高新技術(shù)企業(yè)，106家科研院所匯聚XXX。能源科技、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代制造、旅游休閑、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方興未艾。項目選擇在XXX區(qū)，可以憑借濃厚的歷史底蘊(yùn)和先進(jìn)的科技成果，為項目的建設(shè)提供文化支持和技術(shù)的支持。三、場址條件比較XXX區(qū)XXXXXX新農(nóng)村改造項目醞釀已久，根據(jù)XXX產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，即發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與文化旅游相結(jié)合，XXX農(nóng)業(yè)比重較大，氣候條件適宜，區(qū)域文化濃厚，比較適合開展項目的建設(shè)，但因項目建設(shè)內(nèi)容除了提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民物質(zhì)需要，還要滿足居民的文化需要，因此，經(jīng)過反復(fù)研究，充分比較，多方協(xié)調(diào)，再經(jīng)各方專家論證，同時在市政府及有關(guān)部門的重視和支持下，最后確定在XXX區(qū)XXXXXX。第四章 市場分析一、區(qū)域市場界定（一）區(qū)域市場定位《北京市XXX區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》中對今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作做出了全面部署，提出了明確的任務(wù)和措施。重點(diǎn)是要加大科技投資力度，打造中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及加強(qiáng)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。XXX政府順應(yīng)XXX區(qū)《十二五規(guī)劃綱要》的要求，在XXXXXX進(jìn)行舊村改造。依托XXX特殊的地理資源和社會文化資源，該地區(qū)的新農(nóng)村改造找到了準(zhǔn)確的市場定位。功能定位XXX區(qū)XXX將以“農(nóng)業(yè)+文化旅游”結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式代替單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)中國青少年鄉(xiāng)村文化宮、蔣大為藝術(shù)博物館、北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北京桃源生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范園區(qū)、北京桃源健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)暨“國家機(jī)關(guān)老干部科學(xué)健康中心”總部基地等。主題定位以佛教文化為主、自然旅游為輔的綜合格局。依托遼代佛教遺址文化，把文化旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)連成一體，營造一個舒適的田園文化旅游空間。（二）區(qū)域市場項目設(shè)置在依據(jù)原有自然條件的基礎(chǔ)上，開發(fā)出更具時代特征、具吸引力、滿足不同年齡層次需求的旅游和休閑項目內(nèi)容：適合中老年人、研究學(xué)者和商旅人士的活動場所有：國家機(jī)關(guān)老干部科學(xué)健康中心、攝影創(chuàng)作基地、拍賣俱樂部、文化旅游集聚區(qū)、佛教文化遺址、會議設(shè)施、國際交流中心、博物館、教育交流中心書法藝術(shù)中心等；適合青少年的項目包括：預(yù)備役遙感飛行基地、美術(shù)寫生、書法藝術(shù)、登山、網(wǎng)球、有氧運(yùn)動、國際文化交流中心、文化創(chuàng)意體驗中心、國際文化論壇、活動中心、青少年成長綜合服務(wù)區(qū)等。除適合各種年齡活動項目，另外建立了與其相關(guān)的配套設(shè)施。可滿足不同季節(jié)對項目的不同要求，使該項目不僅能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)文化生活的需要，而且還可以輻射北京甚至更大的地區(qū)。（三）區(qū)域市場發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略形象創(chuàng)造“生態(tài)立體農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國青少年鄉(xiāng)村文化示范區(qū)、紅色旅游文化集聚區(qū)”的戰(zhàn)略形象。依據(jù)市場功能的定位，重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)、文化教育、旅游三大特色，并結(jié)合現(xiàn)有的資源情況，在空間規(guī)劃的戰(zhàn)略形象上總結(jié)出三大方面：一是以青少年教育為導(dǎo)向，挖掘青少年潛力，開發(fā)青少年潛能，培養(yǎng)青少年動手能力，解決青少年面臨的問題等。二是以XXX農(nóng)、林業(yè)為依托，充分利用地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，在原有生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上加入立體農(nóng)業(yè)技術(shù)，高效充分農(nóng)業(yè)資源，達(dá)到“0污染、0浪費(fèi)”。三是以遼代佛教文化為依托，充分利用良好的生態(tài)、區(qū)位、交通和地緣優(yōu)勢，結(jié)合歷史等因素打造地區(qū)歷史景觀形象。戰(zhàn)略品牌打造“商務(wù)旅游、休閑度假旅游、教育旅游、文化旅游和生態(tài)旅游”的戰(zhàn)略品牌。建設(shè)創(chuàng)新模式以佛教文化+青少年教育+自然山海+運(yùn)動時尚+民俗文化旅游模式，進(jìn)行XXX新農(nóng)村建設(shè)。佛教文化佛教與基督教、伊斯蘭教并稱為世界三大宗教。佛教是佛陀的教育，佛教在歷史上曾對世界文化傳播做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，至今依然深深的影響著我們。XXXXXX云頂禪林院板塊由黑龍?zhí)丁⑵咝嵌U院，竹園度假村構(gòu)成。黑龍?zhí)杜c山頂龍王廟構(gòu)成一體，形成高峽平鏡景觀。七星禪院分中有合，合中有分，相得益彰，與龍王廟遙相呼應(yīng)，形成七星參北斗的巧妙格局，這是北京眾寺廟中絕無僅有的奇觀。圍繞七星禪院，安排竹林廂房，從喧鬧都市來此休閑度假，自然能體驗“因過竹園逢僧話，又得浮生半日閑”的詩情畫意，美好境界。青少年教育—“落實發(fā)展政策，關(guān)注青少強(qiáng)?。淮罱ㄎ幕脚_，促進(jìn)國際交流”。，他們的健康成長，牽動著億萬家長的心，吸引著社會各界的目光，寄托著黨和政府的殷切期望。但是，與廣大青少年的需求和家長的期望比，青少年對外溝通、交流以及活動場所在硬件和軟件方面存在不足。青少年鄉(xiāng)村文化宮的建立可以用來引導(dǎo)青少年習(xí)得必要的社會化技能；引導(dǎo)青少年對社會規(guī)范的認(rèn)同，培養(yǎng)青少年的獨(dú)立性、自主性；引導(dǎo)青少年體驗、認(rèn)知、養(yǎng)成社會主義核心價值觀，形成正確的思想意識、勞動意識、法制意識、科學(xué)意識、審美意識等；引導(dǎo)青少年提升抗風(fēng)險、抗挫折能力，而改變專恃呵護(hù)的懦弱依附品性格等。自然山海XXX四季分明，降水集中，雨熱同步。冷熱季和干濕季區(qū)別明顯。農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富，果樹成林，農(nóng)林產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化。由桃峪溝水庫引出的兩條小河，交匯于桃花塢，形成溝域難得的桃花渡碼頭，由此登舟，體驗兩岸桃花，繽紛絡(luò)繹，分花拂柳，漸入佳境的尋求桃花源經(jīng)歷，自有百般樂趣。運(yùn)動時尚現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快使人們越來越意識到運(yùn)動健康的重要性，景區(qū)內(nèi)設(shè)置的登山、滑雪、露營、野餐、燒烤等運(yùn)動項目必將吸引大批熱衷于運(yùn)動