【正文】 實(shí)施發(fā)布制度，將給我縣的畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來兩方面的影響，一方面是有利的，有利于我國(guó)的動(dòng)物防疫工作與國(guó)際接軌，另一方面是不利的，從百姓的食肉心理到畜牧業(yè)生產(chǎn)都將受到重大影響。為此，迫切需要加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，以確保對(duì)重大動(dòng)物疫病的穩(wěn)定控制。 與國(guó)際動(dòng)物防疫工作接軌的需要世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）成員國(guó)中，畜牧業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品出口量占全球總出口量50%以上的國(guó)家，如北美、歐盟等國(guó)家，基本實(shí)行的是官方獸醫(yī)制度。其主要特征是：由官方獸醫(yī)全程負(fù)責(zé)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品飼養(yǎng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、疫情撲滅、疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)等工作。其實(shí)質(zhì)是：在大防疫的概念下，強(qiáng)調(diào)并充分發(fā)揮動(dòng)物防疫體系（官方獸醫(yī)及相關(guān)實(shí)驗(yàn)室）的作用。我國(guó)沒有實(shí)行官方獸醫(yī)體制，但應(yīng)充分發(fā)揮與國(guó)外官方獸醫(yī)職能相同的動(dòng)物防疫體系的作用，以此與國(guó)際動(dòng)物防疫工作接軌。尤其是某縣與朝鮮接壤，與韓國(guó)、日本也是近鄰，更應(yīng)進(jìn)行動(dòng)物防疫體系的建設(shè)。 做好動(dòng)物防疫工作的需要國(guó)家于1997年7月3日頒布了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》。吉林省于2001年5月14日，出臺(tái)了《吉林省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例》，是全國(guó)第一個(gè)由省級(jí)人大制定、出臺(tái)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)行政法規(guī)的省份。在延邊州某縣進(jìn)行動(dòng)物防疫體系建設(shè)，將是在少數(shù)民族邊疆地區(qū)有力推動(dòng)《動(dòng)物防疫法》和《條例》貫徹執(zhí)行的重要舉措。 提升動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要?jiǎng)游锖蛣?dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量的高低，關(guān)鍵是看藥物殘留、疫病狀態(tài)，必須依靠動(dòng)物防疫體系對(duì)動(dòng)物進(jìn)行從飼養(yǎng)環(huán)節(jié)開始，直到銷售、運(yùn)輸、屠宰、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位的管理。對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行從產(chǎn)地就開始的有效的質(zhì)量檢測(cè)和控制。從而在飼養(yǎng)、銷售、運(yùn)輸、屠宰、加工、儲(chǔ)藏等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)違反法律法規(guī)的動(dòng)物防疫事件進(jìn)行有力防控，對(duì)有疫病或質(zhì)量問題的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，控制和消滅動(dòng)物疫病，降低疫病對(duì)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的危害。 建立境內(nèi)外防疫屏障的需要某縣位于吉林省的東部，北鄰黑龍江，地處中、朝、俄三國(guó)交界處（，與俄羅斯陸路相連，與朝鮮、韓國(guó)一江相隔），與日本國(guó)隔海相望。因此，動(dòng)物防疫工作涉及面廣，負(fù)責(zé)區(qū)域大，工作任務(wù)繁重，建好境間防疫屏障迫在眉睫。為此，應(yīng)進(jìn)行動(dòng)物防疫體系建設(shè)，這對(duì)提高某縣動(dòng)物防疫滅病工作的總體水平，嚴(yán)防動(dòng)物疫病傳入傳出，具有重要的國(guó)際影響。 發(fā)展特色牧業(yè)和創(chuàng)匯牧業(yè)的需要從資源、地域和民族特點(diǎn)出發(fā)，某縣具有發(fā)展黃牛、蜜蜂、肉犬、牧草等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品在東北亞市場(chǎng)上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。延邊黃?？膳c日本的和牛、韓國(guó)的韓牛相媲美，有較大的出口潛力；長(zhǎng)白山椴樹蜜在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)，已出口世界十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)；肉犬業(yè)發(fā)展是朝鮮族飲食文化的重要組成部分；長(zhǎng)白山草資源豐富，質(zhì)量好，產(chǎn)量高，韓、日資源匱乏，市場(chǎng)需求量大，市場(chǎng)前景廣闊。由此可見，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，對(duì)某特色畜產(chǎn)品打入國(guó)外市場(chǎng)，意義十分重大。 鞏固和穩(wěn)定邊疆的需要。某位于長(zhǎng)白山區(qū)，具有發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。某經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民生活水平不高。近幾年，由于多種因素影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增幅減緩，農(nóng)民增收難。搞好動(dòng)物防疫體系建設(shè)，做好動(dòng)物防疫，保證牧業(yè)健康發(fā)展，對(duì)增加農(nóng)民的收入，提高人民生活水平直接相關(guān)，同時(shí)，對(duì)穩(wěn)定邊疆，鞏固邊疆，實(shí)現(xiàn)邊疆的長(zhǎng)治久安，具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。 項(xiàng)目建設(shè)的有利條件 有著良好的建設(shè)環(huán)境延邊州某縣交通四通八達(dá)，9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。有機(jī)場(chǎng)一座，距某71公里，航班直通全國(guó)，交通十分便利。近些年，縣委、縣政府十分重視軟環(huán)境的建設(shè)，先后出臺(tái)了一些發(fā)展牧業(yè)的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民養(yǎng)畜的積極性。加強(qiáng)了動(dòng)物防疫工作，層層簽訂了責(zé)任書，落實(shí)了責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫經(jīng)費(fèi)都列入了財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）疫苗經(jīng)費(fèi)，基本通過政府文件或人大立法等形式，實(shí)行統(tǒng)一收繳，保證了動(dòng)物防疫工作的順利開展。 有健全的機(jī)構(gòu)和完善的隊(duì)伍 某縣設(shè)有畜牧獸醫(yī)工作站13個(gè)，機(jī)構(gòu)健全，隊(duì)伍完善，在防疫隊(duì)伍中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)還設(shè)有防疫員，初步建起了較為完善的動(dòng)物防疫體系，能夠較好地完成各項(xiàng)動(dòng)物防疫工作任務(wù)。 有一定的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年的投入和建設(shè),某縣牧業(yè)管理局已具備了一批素質(zhì)較高的業(yè)務(wù)人員和一定的儀器設(shè)備,尤其是吉林省1996年提出建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)以來，推動(dòng)了延邊州某縣的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，在設(shè)施條件較為簡(jiǎn)陋的情況下，基本上能夠正常地開展動(dòng)物防疫工作,為搞好動(dòng)物防疫冷鏈工作打下了基礎(chǔ)。 第三章 項(xiàng)目承擔(dān)單位基本情況 項(xiàng)目承擔(dān)單位概況某縣牧業(yè)管理局成立于1960年，是全民所有制事業(yè)單位。1997年《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施后，又通過了州人民政府主體資格認(rèn)證，成為《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》主體。 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況某縣牧業(yè)管理局下設(shè)有畜牧獸醫(yī)總站、繁改站、草原站、監(jiān)督所、檢疫站、養(yǎng)蜂站、獸醫(yī)院等，擔(dān)負(fù)著組織、指導(dǎo)、實(shí)施、檢查全縣動(dòng)物防疫冷鏈，動(dòng)物疫病的防治，動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫等工作。主要的職能是：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的流通領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等的動(dòng)物防疫、疫病監(jiān)測(cè)、診療、疫情處理；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屠宰檢疫及產(chǎn)地檢疫。、人員配備情況全局共有職工94人，其中高級(jí)職稱12人，中級(jí)職稱18人，助理職稱48人，技術(shù)員16人。具有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和豐富的動(dòng)物防疫、檢疫及獸醫(yī)臨床等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是全縣的專業(yè)技術(shù)骨干?；?yàn)室配備化驗(yàn)人員3人，其中，高級(jí)獸醫(yī)師1人，獸醫(yī)師1人，助理獸醫(yī)師1人。畜牧獸醫(yī)總站配備6人，其中，高級(jí)獸醫(yī)師3人，獸醫(yī)師2人。監(jiān)督所配備3人，其中獸醫(yī)師2人。檢疫站配備7人，其中高級(jí)獸醫(yī)師1人，助理獸醫(yī)師5人。多年來，在指導(dǎo)全縣獸醫(yī)技術(shù)工作過程中，曾多次承擔(dān)國(guó)家、省重點(diǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目，取得了可喜的成績(jī)。尤其是近幾年，配合州站主持的“畜禽疫病綜合防治技術(shù)”等多項(xiàng)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣等工作多次獲得省、州政府和省牧業(yè)管理局的獎(jiǎng)勵(lì)。 辦公及防疫工作條件現(xiàn)有辦公及防疫設(shè)施條件一覽表站 別面積及使用情況儀器設(shè)備名稱、數(shù)量及使用情況某縣總站300m2，面積不夠 酶標(biāo)儀、培養(yǎng)箱等27種35臺(tái)套，使用良好明月鎮(zhèn)防疫中心65m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良亮兵鎮(zhèn)防疫中心80m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良石門鎮(zhèn)防疫中心80m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良萬(wàn)寶鎮(zhèn)防疫中心80m2，難以開展工作 冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良松江鎮(zhèn)防疫中心200m2，不能使用冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良二道鎮(zhèn)防疫中心50m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良兩江鎮(zhèn)防疫中心100m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良新合鄉(xiāng)防疫中心100m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良永慶鄉(xiāng)防疫中心100m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良第四章 技術(shù)來源、技術(shù)水平與工作流程 技術(shù)來源本項(xiàng)目以國(guó)家關(guān)于動(dòng)物防疫體系建設(shè)的文件、規(guī)程、有關(guān)儀器設(shè)備配備的要求及其使用、保養(yǎng)、維護(hù)手冊(cè)、方法等內(nèi)容為基本技術(shù)來源。吉林省畜牧獸醫(yī)工作總站作為“吉林省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心建設(shè)項(xiàng)目”（現(xiàn)已批復(fù)，正籌建中）的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)吉林省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制的總體協(xié)調(diào)與技術(shù)指導(dǎo)工作。某縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制站是在吉林省動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心的總體協(xié)調(diào)與技術(shù)指導(dǎo)下開展工作的。吉林省畜牧獸醫(yī)工作總站于1978年成立，是吉林省政府全額撥款的事業(yè)單位，是國(guó)家設(shè)在吉林省的省級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、重大動(dòng)物疫病的診斷和全省畜禽防檢疫、繁殖改良、奶牛協(xié)會(huì)、基層站務(wù)管理和種畜胚胎、精液質(zhì)量鑒定等工作。1998年實(shí)施無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目以來，國(guó)家已5次通過無疫區(qū)項(xiàng)目對(duì)吉林省動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)中心投資，累計(jì)投入資金2095萬(wàn)元。通過該項(xiàng)目的建設(shè)，監(jiān)測(cè)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有很大提高，能開展病毒病、細(xì)菌病、寄生蟲病、中毒病、營(yíng)養(yǎng)代謝病的診斷和監(jiān)測(cè)工作，并能對(duì)有害肉類進(jìn)行病毒、細(xì)菌、寄生蟲和毒物方面的檢驗(yàn)鑒定。近幾年的實(shí)踐看，對(duì)動(dòng)物防疫和突發(fā)疫情的控制起到了非常重要的作用，為全省牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)人類的健康提供了有力保證。自1998年以來，先后4次被全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站評(píng)為全國(guó)動(dòng)物防疫工作甲等，1次被省政府評(píng)為畜牧業(yè)工作先進(jìn)單位，連續(xù)多年被省牧業(yè)局評(píng)為年度工作先進(jìn)單位。期間先后獲農(nóng)業(yè)部豐收計(jì)劃獎(jiǎng)2項(xiàng)，省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省政府科技推廣獎(jiǎng)8項(xiàng)，省牧業(yè)局技術(shù)推廣獎(jiǎng)5項(xiàng)。吉林省畜牧獸醫(yī)工作總站作為某縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制站的業(yè)務(wù)主管及技術(shù)依托單位，其雄厚的技術(shù)實(shí)力，可為項(xiàng)目建設(shè)及實(shí)施提供有效的技術(shù)支撐。 技術(shù)水平控制動(dòng)物重大疫病，控制口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫等重大動(dòng)物疫病；建立與國(guó)際接軌的動(dòng)物防疫和獸醫(yī)管理模式及運(yùn)行機(jī)制，全面提高對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅的技術(shù)水平和綜合管理能力以及對(duì)重大疫病、外來新發(fā)疫病的快速反應(yīng)能力，有效控制動(dòng)物疫病，降低發(fā)病率和死亡率，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和人民身體健康。 業(yè)務(wù)定位某縣動(dòng)物疫病預(yù)防及控制站是吉林省動(dòng)物防疫體系中的市（縣）級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防及控制機(jī)構(gòu)，在吉林省畜牧獸醫(yī)