【正文】 實施發(fā)布制度，將給我縣的畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來兩方面的影響，一方面是有利的，有利于我國的動物防疫工作與國際接軌，另一方面是不利的，從百姓的食肉心理到畜牧業(yè)生產(chǎn)都將受到重大影響。為此，迫切需要加強動物防疫體系的建設，以確保對重大動物疫病的穩(wěn)定控制。 與國際動物防疫工作接軌的需要世界動物衛(wèi)生組織（OIE）成員國中，畜牧業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達、動物和動物產(chǎn)品出口量占全球總出口量50%以上的國家，如北美、歐盟等國家，基本實行的是官方獸醫(yī)制度。其主要特征是：由官方獸醫(yī)全程負責動物和動物產(chǎn)品飼養(yǎng)、生產(chǎn)、運輸、加工、疫情撲滅、疫病監(jiān)測、檢測等工作。其實質(zhì)是：在大防疫的概念下，強調(diào)并充分發(fā)揮動物防疫體系（官方獸醫(yī)及相關(guān)實驗室）的作用。我國沒有實行官方獸醫(yī)體制，但應充分發(fā)揮與國外官方獸醫(yī)職能相同的動物防疫體系的作用，以此與國際動物防疫工作接軌。尤其是某縣與朝鮮接壤，與韓國、日本也是近鄰，更應進行動物防疫體系的建設。 做好動物防疫工作的需要國家于1997年7月3日頒布了《中華人民共和國動物防疫法》。吉林省于2001年5月14日，出臺了《吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設管理條例》，是全國第一個由省級人大制定、出臺無規(guī)定動物疫病區(qū)建設行政法規(guī)的省份。在延邊州某縣進行動物防疫體系建設，將是在少數(shù)民族邊疆地區(qū)有力推動《動物防疫法》和《條例》貫徹執(zhí)行的重要舉措。 提升動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量的高低，關(guān)鍵是看藥物殘留、疫病狀態(tài)，必須依靠動物防疫體系對動物進行從飼養(yǎng)環(huán)節(jié)開始，直到銷售、運輸、屠宰、加工等各個環(huán)節(jié)全方位的管理。對動物產(chǎn)品進行從產(chǎn)地就開始的有效的質(zhì)量檢測和控制。從而在飼養(yǎng)、銷售、運輸、屠宰、加工、儲藏等各個環(huán)節(jié)，對違反法律法規(guī)的動物防疫事件進行有力防控，對有疫病或質(zhì)量問題的動物產(chǎn)品進行嚴格把關(guān)，控制和消滅動物疫病，降低疫病對牧業(yè)經(jīng)濟的危害。 建立境內(nèi)外防疫屏障的需要某縣位于吉林省的東部，北鄰黑龍江，地處中、朝、俄三國交界處（，與俄羅斯陸路相連，與朝鮮、韓國一江相隔），與日本國隔海相望。因此，動物防疫工作涉及面廣，負責區(qū)域大，工作任務繁重，建好境間防疫屏障迫在眉睫。為此，應進行動物防疫體系建設，這對提高某縣動物防疫滅病工作的總體水平，嚴防動物疫病傳入傳出，具有重要的國際影響。 發(fā)展特色牧業(yè)和創(chuàng)匯牧業(yè)的需要從資源、地域和民族特點出發(fā)，某縣具有發(fā)展黃牛、蜜蜂、肉犬、牧草等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，產(chǎn)品在東北亞市場上有較強的競爭力。延邊黃?？膳c日本的和牛、韓國的韓牛相媲美，有較大的出口潛力；長白山椴樹蜜在國內(nèi)外享有盛譽，已出口世界十幾個國家和地區(qū)；肉犬業(yè)發(fā)展是朝鮮族飲食文化的重要組成部分；長白山草資源豐富，質(zhì)量好，產(chǎn)量高，韓、日資源匱乏，市場需求量大，市場前景廣闊。由此可見，進行高標準、高質(zhì)量的動物防疫體系的建設，對某特色畜產(chǎn)品打入國外市場，意義十分重大。 鞏固和穩(wěn)定邊疆的需要。某位于長白山區(qū)，具有發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢。某經(jīng)濟欠發(fā)達，人民生活水平不高。近幾年，由于多種因素影響，農(nóng)村經(jīng)濟增幅減緩，農(nóng)民增收難。搞好動物防疫體系建設，做好動物防疫，保證牧業(yè)健康發(fā)展，對增加農(nóng)民的收入，提高人民生活水平直接相關(guān)，同時，對穩(wěn)定邊疆，鞏固邊疆，實現(xiàn)邊疆的長治久安，具有重要的經(jīng)濟和政治意義。 項目建設的有利條件 有著良好的建設環(huán)境延邊州某縣交通四通八達，9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。有機場一座，距某71公里，航班直通全國，交通十分便利。近些年，縣委、縣政府十分重視軟環(huán)境的建設，先后出臺了一些發(fā)展牧業(yè)的優(yōu)惠政策，調(diào)動了農(nóng)民養(yǎng)畜的積極性。加強了動物防疫工作，層層簽訂了責任書，落實了責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫經(jīng)費都列入了財政預算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）疫苗經(jīng)費，基本通過政府文件或人大立法等形式，實行統(tǒng)一收繳，保證了動物防疫工作的順利開展。 有健全的機構(gòu)和完善的隊伍 某縣設有畜牧獸醫(yī)工作站13個，機構(gòu)健全，隊伍完善，在防疫隊伍中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級還設有防疫員，初步建起了較為完善的動物防疫體系，能夠較好地完成各項動物防疫工作任務。 有一定的動物防疫基礎設施經(jīng)過多年的投入和建設,某縣牧業(yè)管理局已具備了一批素質(zhì)較高的業(yè)務人員和一定的儀器設備,尤其是吉林省1996年提出建設無規(guī)定動物疫病區(qū)建設以來，推動了延邊州某縣的動物防疫基礎設施建設。目前，在設施條件較為簡陋的情況下，基本上能夠正常地開展動物防疫工作,為搞好動物防疫冷鏈工作打下了基礎。 第三章 項目承擔單位基本情況 項目承擔單位概況某縣牧業(yè)管理局成立于1960年，是全民所有制事業(yè)單位。1997年《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施后，又通過了州人民政府主體資格認證，成為《中華人民共和國動物防疫法》主體。 機構(gòu)設置情況某縣牧業(yè)管理局下設有畜牧獸醫(yī)總站、繁改站、草原站、監(jiān)督所、檢疫站、養(yǎng)蜂站、獸醫(yī)院等，擔負著組織、指導、實施、檢查全縣動物防疫冷鏈，動物疫病的防治，動物及其產(chǎn)品的檢疫等工作。主要的職能是：負責全縣范圍內(nèi)的流通領域、經(jīng)營場所等的動物防疫、疫病監(jiān)測、診療、疫情處理；負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屠宰檢疫及產(chǎn)地檢疫。、人員配備情況全局共有職工94人，其中高級職稱12人，中級職稱18人，助理職稱48人，技術(shù)員16人。具有扎實的基礎理論知識和豐富的動物防疫、檢疫及獸醫(yī)臨床等方面的實踐經(jīng)驗，是全縣的專業(yè)技術(shù)骨干。化驗室配備化驗人員3人，其中，高級獸醫(yī)師1人，獸醫(yī)師1人，助理獸醫(yī)師1人。畜牧獸醫(yī)總站配備6人，其中，高級獸醫(yī)師3人，獸醫(yī)師2人。監(jiān)督所配備3人，其中獸醫(yī)師2人。檢疫站配備7人，其中高級獸醫(yī)師1人，助理獸醫(yī)師5人。多年來，在指導全縣獸醫(yī)技術(shù)工作過程中，曾多次承擔國家、省重點技術(shù)推廣項目，取得了可喜的成績。尤其是近幾年，配合州站主持的“畜禽疫病綜合防治技術(shù)”等多項技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣等工作多次獲得省、州政府和省牧業(yè)管理局的獎勵。 辦公及防疫工作條件現(xiàn)有辦公及防疫設施條件一覽表站 別面積及使用情況儀器設備名稱、數(shù)量及使用情況某縣總站300m2，面積不夠 酶標儀、培養(yǎng)箱等27種35臺套，使用良好明月鎮(zhèn)防疫中心65m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良亮兵鎮(zhèn)防疫中心80m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良石門鎮(zhèn)防疫中心80m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良萬寶鎮(zhèn)防疫中心80m2，難以開展工作 冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良松江鎮(zhèn)防疫中心200m2，不能使用冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良二道鎮(zhèn)防疫中心50m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良兩江鎮(zhèn)防疫中心100m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良新合鄉(xiāng)防疫中心100m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良永慶鄉(xiāng)防疫中心100m2，難以開展工作冰箱、高壓滅菌器、液氮罐、使用不良第四章 技術(shù)來源、技術(shù)水平與工作流程 技術(shù)來源本項目以國家關(guān)于動物防疫體系建設的文件、規(guī)程、有關(guān)儀器設備配備的要求及其使用、保養(yǎng)、維護手冊、方法等內(nèi)容為基本技術(shù)來源。吉林省畜牧獸醫(yī)工作總站作為“吉林省動物疫病預防與控制中心建設項目”（現(xiàn)已批復，正籌建中）的承擔單位，負責吉林省動物疫病預防與控制的總體協(xié)調(diào)與技術(shù)指導工作。某縣動物疫病預防與控制站是在吉林省動物疫病預防與控制中心的總體協(xié)調(diào)與技術(shù)指導下開展工作的。吉林省畜牧獸醫(yī)工作總站于1978年成立，是吉林省政府全額撥款的事業(yè)單位，是國家設在吉林省的省級動物疫病監(jiān)測機構(gòu)，主要負責全省動物疫病監(jiān)測、重大動物疫病的診斷和全省畜禽防檢疫、繁殖改良、奶牛協(xié)會、基層站務管理和種畜胚胎、精液質(zhì)量鑒定等工作。1998年實施無規(guī)定動物疫病區(qū)建設項目以來，國家已5次通過無疫區(qū)項目對吉林省動物疫病監(jiān)測中心投資，累計投入資金2095萬元。通過該項目的建設，監(jiān)測中心基礎設施建設水平有很大提高，能開展病毒病、細菌病、寄生蟲病、中毒病、營養(yǎng)代謝病的診斷和監(jiān)測工作，并能對有害肉類進行病毒、細菌、寄生蟲和毒物方面的檢驗鑒定。近幾年的實踐看，對動物防疫和突發(fā)疫情的控制起到了非常重要的作用，為全省牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和保護人類的健康提供了有力保證。自1998年以來，先后4次被全國畜牧獸醫(yī)總站評為全國動物防疫工作甲等，1次被省政府評為畜牧業(yè)工作先進單位，連續(xù)多年被省牧業(yè)局評為年度工作先進單位。期間先后獲農(nóng)業(yè)部豐收計劃獎2項，省科技進步二等獎1項，省政府科技推廣獎8項，省牧業(yè)局技術(shù)推廣獎5項。吉林省畜牧獸醫(yī)工作總站作為某縣動物疫病預防與控制站的業(yè)務主管及技術(shù)依托單位，其雄厚的技術(shù)實力，可為項目建設及實施提供有效的技術(shù)支撐。 技術(shù)水平控制動物重大疫病，控制口蹄疫、禽流感、豬瘟、雞新城疫等重大動物疫?。唤⑴c國際接軌的動物防疫和獸醫(yī)管理模式及運行機制，全面提高對動物疫病預防、控制、撲滅的技術(shù)水平和綜合管理能力以及對重大疫病、外來新發(fā)疫病的快速反應能力，有效控制動物疫病，降低發(fā)病率和死亡率，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和人民身體健康。 業(yè)務定位某縣動物疫病預防及控制站是吉林省動物防疫體系中的市（縣）級動物疫病預防及控制機構(gòu)，在吉林省畜牧獸醫(yī)