【正文】 加強棚戶區(qū)改造工作，文件中要求：進一步完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃。進一步摸清待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況，區(qū)分輕重緩急，結合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計劃有步驟地組織實施。將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。優(yōu)化規(guī)劃布局。文件中要求市、縣人民政府應當結合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設用地效率。配套設施應與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。加快項目前期工作。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關法律法規(guī)，做好土地征收、補償安置等前期工作。各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權的辦法，做好經(jīng)濟困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。同時，建立行政審批快速通道。（二）陜西省相關政策2008年以來，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程，大規(guī)模推進實施。2008年至2012年，有效改善了困難群眾的住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城市綜合承載能力，促進了經(jīng)濟增長和社會和諧。20132017年，政府計劃在全省范圍內(nèi)完成城市棚戶區(qū)改造51萬戶以上，將城市棚戶區(qū)改造推進重點，并將城中村改造、舊住宅區(qū)綜合整治統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，加快推進集中成片棚戶區(qū)改造，積極推進非集中成片棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治。2010年，陜西省財政廳、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳出臺了《陜西省城市棚戶區(qū)改造專項補助資金管理辦法》，對棚戶區(qū)改造專項資金做出了相關規(guī)定。同時，陜西省計劃在“十二五”期間全面推進棚戶區(qū)改造工程。2014年1月9日，陜西省人民政府發(fā)布了《陜西省人民政府關于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》(陜政發(fā)〔2014〕3號)，強調(diào)全面貫徹落實中央關于加快住房性安居工程建設和推進棚戶區(qū)改造的一系列精神，結合陜西省建設“三個陜西”的戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，堅持以人為本，以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，重點推進城市棚戶區(qū)改造，兼顧其他棚戶區(qū)改造，20132017年完成各類棚戶區(qū)改造55萬戶以上，以質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美為標準，使群眾住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平顯著提高。（三）地方相關政策2008年，商洛市人民政府印發(fā)了《商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法》，鼓勵實施成片舊城改造項目，以加快商洛市城市化進程，改善城市環(huán)境，提高城市品位，完善城市功能，并成立了商洛市舊城改造工作領導小組，負責審定舊城改造有關政策、片區(qū)規(guī)劃、年度計劃和重大改造開發(fā)項目，協(xié)調(diào)解決舊城改造工作中的重大問題。2012年3月1日，商洛市政府召開棚戶區(qū)改造工作會議。會議指出，推進棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生的重大舉措，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。各級各部門要充分認識棚戶區(qū)改造的重要意義，積極推進棚戶區(qū)改造工作。各縣區(qū)政府要把棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導，明確部門責任、具體措施，切實做到資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。由此可見，從中央到地方，各級政府對棚戶區(qū)綜合改造工作的支持力度是非常大的，項目建設所處的政策環(huán)境十分有利于項目的順利實施。二、項目建設的必要性有利于和諧社會的建設棚戶區(qū)的改造是一項安居工程，同時也適時化解了社會矛盾，預防了沖突的發(fā)生，有良好的社會效益。項目的建設，解決了群眾的現(xiàn)實困難。棚戶區(qū)的居民大多數(shù)無力改善居住狀況。棚戶區(qū)改造利用政府補貼及廉租房的形式，改變了棚戶區(qū)居民的居住條件，使棚戶區(qū)居民花很少的錢就能住進新建的居民小區(qū)，生活環(huán)境和生活狀態(tài)都有了很大的改善。作為政府主導的一項住房救助工程，注重了城市困難群眾的基本生活保障，改變了困難群眾惡劣的居住和生活條件，顯著提高了他們的生活質(zhì)量，充分體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀的要求。有利于城市建設促進環(huán)境和諧棚戶區(qū)是城市肌體上的一片傷疤，在城市不斷發(fā)展和建設的過程中，新蓋的高樓大廈與低矮的棚戶區(qū)形成了鮮明的對比。它以形式的不和諧反映了社會存在的差距。因此，棚戶區(qū)的改造在縮小社會差距的同時，也是一個市容環(huán)境再造工程，改變了城市的面貌，促進了人與社會環(huán)境的和諧發(fā)展，體現(xiàn)了人與環(huán)境的和諧發(fā)展，城市發(fā)展與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。良好的城市面貌有助于營造良好的社會氛圍，使群眾保持良好的精神狀態(tài)和對于居住環(huán)境的熱愛。同時，棚戶區(qū)是城市衛(wèi)生條件最差的地區(qū)，而改造以后的社區(qū)無論從環(huán)境還是管理上都變得井井有條，充分體現(xiàn)了人與社會環(huán)境的和諧發(fā)展。在棚戶區(qū)改造中，按照城市總體規(guī)劃，配套進行道路、綠化等基礎設施建設，也將進一步完善城市整體功能，集約利用土地資源，改善生態(tài)環(huán)境。大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，必將使山區(qū)城市面貌發(fā)生重大的變化，為城市建設奠定基礎。項目的建設是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。隨著中村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設發(fā)展，原有區(qū)域在基礎設施條件、房屋結構、基礎配套設施及土地綜合利用方面存在較大的不足，不能滿足居民對居住條件的要求，也不符合現(xiàn)階段山陽縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展對城市住房條件的要求，項目的建設可以通過妥善布局和規(guī)劃，合理利用土地和資源，對周圍區(qū)域改善將起到很大的作用。實施棚戶區(qū)改造既可以帶動社會貸款，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，發(fā)展社區(qū)公共服務，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設，是擴大內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結合點，又可以解決城市棚戶區(qū)低收入家庭的住房困難，使城鎮(zhèn)居民人人都有房住，擴大住房消費，改善住房供應結構，有效平抑房價，防止產(chǎn)生房地產(chǎn)“泡沫”。因此，項目的建設符合山陽縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，符合中村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設的發(fā)展要求，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。三、項目建設的可行性山陽縣中村鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設項目符合國家、省市的相關政策，符合山陽縣中村鎮(zhèn)的基本情況。項目區(qū)優(yōu)化建設環(huán)境保障，節(jié)約安置用地和成本，改善群眾居住條件，提高城市環(huán)境容量，具有很好的社會保障功能，為中村鎮(zhèn)以及山陽縣社會的穩(wěn)定發(fā)展，構建社會主義和諧社會提供堅實的物質(zhì)基礎，因此項目具有較高的社會效益。項目能夠充分享受中省相關優(yōu)惠政策，并且縣、市政府為搞好該項目建設設立專門的管理機構，都為該項目的建設提供了充分的保障措施。項目建設用地條件滿足建設要求，符合城市規(guī)劃的規(guī)定，基礎設施建設配套到位，具備建設條件。因此，項目建設具有可行性。第三章 項目市場分析一、山陽縣概況（一）基本概況山陽縣位于陜西省商洛市中南部，秦嶺東南側，地跨東經(jīng)109176。32′―110176。29′，北緯33176。9′―33176。42′之間。東至銀花、晏馬與丹鳳縣、商南縣為鄰，西到楊地、袁家溝與鎮(zhèn)安縣、柞水縣交界，北依流嶺與商州區(qū)接壤，南抵鄖嶺與湖北省鄖西縣比鄰。山陽縣是一個“八山一水一分田”的土石山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣、革命老區(qū)縣。全縣總面積3514平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、324個村（居），43萬人。面積居商洛第一，人口居全市第三。山陽生物、礦產(chǎn)、水力、旅游和勞動力資源十分豐富，境內(nèi)有野生中藥材1000多種，已開發(fā)利用和掛牌收購的有500多種，中藥材總面積50萬畝；已探明礦產(chǎn)有49種，其中釩礦儲量310萬噸，系亞洲最大礦床；。山陽先后被確定為全國退耕還林、天保工程試點示范縣，全國造林綠化模范縣，國家長治工程、省重點流域工程縣，國家級中藥材薯芋、丹參規(guī)范化種植基地縣，陜西省第一個中藥現(xiàn)代化科技示范縣。（二）全縣社會經(jīng)濟情況近年來，山陽縣堅持以建設美麗幸福山陽為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣、旅游活縣”四大戰(zhàn)略，認真落實改革帶動、項目帶動、城鎮(zhèn)帶動、創(chuàng)新帶動、科技帶動“五大舉措”，協(xié)同推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游標準化、公共服務均等化“五化進程”，全力推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。、%；、%，、%；、%；、%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26667元、%，農(nóng)村居民人均純收入8133元、%。12項市考主要經(jīng)濟指標有8項位居全市第一。先后榮獲全國科技進步先進縣、全國義務教育均衡發(fā)展先進縣、中國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣、省級教育強縣、省級衛(wèi)生縣城、省級生態(tài)園林縣城、省級食品安全示范縣等50多項榮譽稱號。（三）主要優(yōu)勢山陽縣生態(tài)優(yōu)美。縣境為北亞熱帶向暖溫帶過渡的季風性半濕潤山地氣候，四季分明，雨量充沛，冬無嚴寒，夏無酷暑，平均海拔1100米，℃，年均降水量709毫米，年無霜期207天。境內(nèi)山青水秀，空氣清新，空氣質(zhì)量達到和好于二級以上天數(shù)350天左右，屬國家南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，森林覆蓋率達到64%，被譽為“西安第二生活區(qū)”。山陽縣資源富集。境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，已發(fā)現(xiàn)礦藏49種，以釩、金、鎂、鋅、重晶石等為主，其中釩儲量310萬金屬噸，為世界第二、亞洲第一大礦床，有“中國釩都”之稱；生物資源富集，有國家二級以上保護野生動物26種,野生中藥材1000多種，素有“西部藥鄉(xiāng)”之美譽；水力資源富集。山陽縣景色宜人。全縣有旅游資源單體93個，國家二級以上資源12個，山、水、林、古建筑、地質(zhì)等旅游資源齊全，國家級森林公園天竺山、明清古建筑群漫川古鎮(zhèn)、省級風景名勝區(qū)月亮洞、明末山寨群天蓬山寨等景區(qū)對外具有一定影響。特別是海螺宮—黑龍谷景區(qū)連綿200平方公里，溶巖面積大，峰、峽、溶洞、瀑布等景觀類型多，為世界罕見的喀斯特地質(zhì)地貌。漫川前店子、法官秦嶺原鄉(xiāng)等美麗鄉(xiāng)村山水環(huán)繞、風景醉人。山陽縣區(qū)位優(yōu)越。境內(nèi)203省道、福銀高速公路自西北向東南穿境而過，山（陽）柞（水）公路已經(jīng)開工建設，西（安）武（漢）高鐵和丹（鳳）寧（陜）高速公路已列入規(guī)劃，山陽已成為連接陜東南和鄂西北的交通樞紐，融入關天經(jīng)濟區(qū)、西安武漢都市經(jīng)濟圈，承接東部產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)勢更加明顯。山陽縣文化厚重。西晉泰始二年（公元266年）置縣，古名豐陽縣，明成化12年（公元1476年）更名山陽縣，建縣距今已有1700余年，曾是秦楚和宋金的國界，自古為兵家必爭之地，革命戰(zhàn)爭年代是鄂豫陜和豫鄂陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域，是鄂陜邊區(qū)蘇維埃政府所在地。山陽受南北文化共同影響，秦楚文化底蘊深厚，道佛文化交互接替，紅色文化源遠流長，民俗文化多姿多彩。二、中村鎮(zhèn)概況中村鎮(zhèn)位于陜西省商洛市山陽縣東部，距縣城40公里，東經(jīng)110度12分、北緯33度27分，海拔550—700米之間。轄2個社區(qū)、13行政村，101個村民小組，5687戶、22402人，耕地面積14280畝。東臨銀花鎮(zhèn)，南界延坪鎮(zhèn)，西連高壩店鎮(zhèn)，北接丹鳳縣寺坪鎮(zhèn)，區(qū)域面積147平方公里。本鎮(zhèn)介于流嶺以南，鶻嶺以北，是山川各半的土石山區(qū)。屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的季風性半濕潤山地氣候，年平均降雨量724mm，無霜期220天。銀花河自西向東流經(jīng)本鎮(zhèn)，境內(nèi)氣候溫和，山清水秀，四季分明，土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了十分有利條件。境內(nèi)交通比較便利，主要鄉(xiāng)村公路中有中西路、兩洛路、中洪路，縣道山郭路穿境而過，是通往山陽、丹鳳、商州、商南、湖北等地的交通要道。良好的交通環(huán)境，促進了本鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，境內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點密集，成為山陽縣東部重要的物資集散地。鎮(zhèn)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要有釩、金、鐵、大理石等多種金屬非金屬礦種。其中釩礦資源儲量位居亞洲第一，世界第二，被譽為中國釩都。吸引五洲公司山陽分公司、中天釩礦、商丹公司、秦鼎公司、秦金公司等廠礦企業(yè)落戶。其中五洲公司、秦鼎公司等企業(yè)已成為成為我縣、乃至市創(chuàng)稅的主要龍頭企業(yè)。同時，中村釩業(yè)小區(qū)已初具雛形。作為工業(yè)重鎮(zhèn)，中村鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中起著十分重要的作用。全鎮(zhèn)以“藥、果、畜、菌、菜、勞務”為主導產(chǎn)業(yè)，著力打造藥業(yè)種植大鎮(zhèn)。采取政策扶持、科技示范、大戶帶動、協(xié)會運作、服務引導等措施，累計退耕還林24600畝，，杜仲基地1660畝，連翹基地420畝，五味子基地200畝，二花基地5000畝，新建10個村連片5000畝矮化連產(chǎn)核桃園。建成萬頭養(yǎng)豬場1個、千頭養(yǎng)豬場3個、二代野豬養(yǎng)殖場1個，年存欄量達5000頭以上。發(fā)展香菇種植大戶26戶，在溝口社區(qū)建成百萬袋食用菌產(chǎn)業(yè)園一個，年產(chǎn)香菇400余萬袋。依托兩個集貿(mào)市場及電子商務服務平臺，將柿子、木耳、香菇、魔芋、臘肉、土雞蛋、掛面、九眼蓮等傳統(tǒng)農(nóng)畜產(chǎn)品逐步推出山陽，推向全省乃至全國。同時，近年來依托農(nóng)民培訓學校，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人社等部門及廠礦企業(yè)，開展農(nóng)民工實用技術培訓達20余場次，受教育培訓人數(shù)達8000余人次。目前，全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步趨向正規(guī)化和規(guī)模化。中村鎮(zhèn)民風淳樸，文化習俗濃厚。自古以來興學重教蔚然成風，能人輩出。中村社火，特色顯明，歷史悠久，已形成了獨特的民俗文化。每逢元宵佳節(jié)，當?shù)厝罕姳阕园l(fā)的組織起來，舞龍耍獅，走街串巷，極大地豐富了群眾的文化生活。群眾自發(fā)組建的“和諧之星”藝術團、廣場舞表演隊多次參加縣鎮(zhèn)文藝演出，為豐富群眾文化娛樂生活，建設社會主義精神文明起到了積極的促進作用。獨特的地理位置，豐富的礦產(chǎn)資源，為中村的發(fā)展提供良好的基礎；在“生態(tài)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)，工業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，以城建鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”發(fā)展目標的指導下，結合新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)建設、移民搬遷等民生工程的實施，全鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，城鎮(zhèn)品味逐步提升，中村將迎來全面發(fā)展的新輝煌。第四章 項目拆遷安置補償一、征收概況（一）征收范圍項目征遷范圍為山陽縣中村鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設工程征遷安置規(guī)劃區(qū)域，東至硫酸廠，西至中村中學，南至山郭公路，北至民房自然邊界。拆遷范圍用地面積218257平方米（327畝），共計拆遷889戶(套)，其中貨幣安置577套，實物安置312套，拆遷總建筑面積98600平方米。征遷對象為該區(qū)域內(nèi)私人住宅房屋及其他所有建（構）筑物。 拆遷范圍示意圖如下：（二）實施主體山陽縣城市建設投