【正文】 逐漸健全和監(jiān)察職責的日益分明。隋代中央監(jiān)察機構(gòu)為御史臺、謁者臺和司隸臺，御史臺負責監(jiān)察中央官員，謁者臺官員則奏旨巡行郡縣，司隸臺則監(jiān)察京畿郡縣。唐代將隋代三臺職掌合而為一設御史臺，下設臺、殿、察三院，其中臺院掌糾彈百官，殿院掌朝儀糾察，察院職掌為分察和分巡。　?。?）對監(jiān)察官員任用的特殊程序。監(jiān)察官員由皇帝親自任命，或由御史臺主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保證監(jiān)察機構(gòu)的活動不受行政機構(gòu)的非法干預?！　。?）分道巡察和分察尚書制度的確立。監(jiān)察御史對六部、諸寺等中央政府職能部門執(zhí)行政務情況實施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察御史奉旨按道巡按州縣，對各地州縣事務實施監(jiān)督，稱分巡。這兩項制度為后世所承襲和發(fā)展。　?。?）參與司法審判。隋唐中央司法機關(guān)由刑部、大理寺和御史臺共同組成，御史臺負責大理寺和刑部的司法審判工作，重大案件由三個部門長官共同處理。這一制度也為所世所承襲和發(fā)展?！　。?）多種地方監(jiān)察形式的并存。察院監(jiān)察御史分巡州縣是中央對地方實施行政監(jiān)察的主要手段。此外，為更廣泛地對地方官進行監(jiān)督，唐太宗以后分全國為十道察區(qū)。　　總之，唐代行政監(jiān)督在制度上取得很大成就，監(jiān)察制度日趨完善，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展。但封建監(jiān)察機構(gòu)的本質(zhì)決定了監(jiān)察官員只是皇帝駕馭大臣的工具，因此皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進行的前提。唐朝前期，監(jiān)察系統(tǒng)作用較大；到安史之亂后，皇權(quán)衰落，中央對地方的行政控制削弱，監(jiān)察權(quán)也隨之衰落。14. 簡述隋唐時期選拔官員的途徑。答:科舉制度?？婆e是唐朝選官最主要途徑，待選士人考試通過后，取得做官資格，再經(jīng)吏部考核授予官職。 門蔭、行伍、流外入流和入幕制。門蔭是為貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)而設置的制度。行伍是士卒通過軍功積累獲得官位。流外入流是九品以下格機構(gòu)辦事員積累年資入仕方式。入幕是充任藩鎮(zhèn)幕府僚屬，獲得信任可升官并握有實權(quán)。，這主要表現(xiàn)為哪幾點？答：（1）唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以他官居宰相位，加“參預朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力，共同充任兼職宰相?！　。?）中書門下政事堂在正廳之后設吏、樞機、兵、戶、刑五房，對口指揮尚書六部，使宰相的辦事機構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會議場所演變?yōu)橹匾霓k事機構(gòu)。　?。?）中書門下體制下存著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。中書門下體制本是一種分散相對的集體宰相制，但也有個別宰相因受皇帝寵信而擅權(quán)。2次答：一是壓抑尚書省地位，使之完全變成奉行機構(gòu)。首先是將宰相議事之所從尚書都部搬出去，其次是剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)，第三是在尚書省內(nèi)部調(diào)整架空其長官行政權(quán)。二是提高中書、門下兩省地位。首先將宰相之所遷往門下省，改稱政事堂，后有遷入中書省。其次是擴大中書、門下兩省的職權(quán)。逐漸演化為二省執(zhí)要、尚書奉行的體制。答：唐代除一般任用制外，還有一種特殊任職法即使職差遣。這種官吏任用方法具有兩面性，它既是皇帝為控制政權(quán)直接插手國家庶務的一種手段，造成國家庶務管理的隨意性；另一方面，隨著社會政治、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時置使、隨事訂補的方法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下增加整個行政管理體制的應變能力，使職差遣正是在不改變整個行政管理體制的情況下對原體制的進一步完善。 唐代任命萊官負責處理專門事務，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回原任。差遣可分為“置使”和“檢校”兩大類?？傊?，差遣是皇帝針對臨時性任務所擁有的非程序任官的權(quán)力，這種任官方式既有為事?lián)袢说膬?yōu)點，也有破壞制度的弊端。答：(1)五代時期政局的變化無常，頻繁的權(quán)力更迭使決策的穩(wěn)定性不夠，官員們在執(zhí)行時常常首鼠兩端。(2)地方分裂割據(jù)的格局，使得五代時皇帝的決策在執(zhí)行空間上受到極大限制。答：（1）樞密院。樞密院肇始于唐中后期，由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策。 （2）中書門下。唐中期以后，中書門下逐漸降為行政執(zhí)行的綜理機構(gòu)。五代基本承襲晚唐舊制。 （3）三司使。三司使是掌管財賦的專門機構(gòu)。21. 北宋時期堅持宰相權(quán)力制衡的具體措施有哪些？答：第一，北宋初年，設中書門下作為宰相辦公場所，實行集體宰相制，群相輪流值日掌印。后增設參政知事為副宰相，與宰相輪流掌印，形成正副宰相制。第二，元豐改制后恢復唐朝三省制度，諸相之間表面上事權(quán)分離，相互制約，實際上共執(zhí)發(fā)令、審核、執(zhí)行權(quán)。第三，宋還設兩個中樞機構(gòu)以分相權(quán)，即樞密院執(zhí)掌軍務，三司使執(zhí)掌財政，這使宰相權(quán)力大為縮小，所受的牽掣進一步加大。 。2次 答：(1)例行常朝。目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息。 (2)便殿議政。是皇帝在便殿召見宰相、樞密史等中樞官員商議軍國大事的一種會議形式。 (3)臨時朝議。是皇帝就某問題臨時召集會議進行商討、向大臣征求決策方案的會議形式。23. 簡述宋代為適應君主專制的需要對監(jiān)察制度進行改革的主要內(nèi)容。2次答。（1）臺諫趨于合一　　仿唐制設御史臺，下設臺、殿、察三院，僅負責監(jiān)察在京機構(gòu)官員。諫院作為一種獨立的機關(guān)，其設置始于北宋時期。宋代以前的御史、諫官職責分明，宋代開始出現(xiàn)臺諫合一趨勢，南宋時臺諫合為一符?！　。?）皇帝直接控制臺諫官　　北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺諫官，臺諫官的任免‘必由中旨’。臺諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強化。御史有‘風聞彈人’的權(quán)力，彈劾不當也不加懲罰。　?。?）輕重相制，交叉監(jiān)督宋代不僅加強了對各級官吏的監(jiān)察，而且還加強了對監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書都省設置御史房，‘主行彈糾御史案察失職’。在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級設置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。 ? 答：一是以出身作為做官資格，勛臣、名門、儒吏等出身均可作為條件。其中怯薛地位最高。 第二是從吏而官，稱“吏員出身”。 第三是讀書做官。有兩條途徑：一是貢授，二是科舉。 第四是承蔭制度。蒙古貴族有承蔭特權(quán)，其他高級官員也有機會。答：元朝監(jiān)察機構(gòu)相當完整，有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司三級。制定監(jiān)察法規(guī)，如設立憲臺格例、察司體察等例、行臺體察等例。保證了監(jiān)察的規(guī)范化和監(jiān)察機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。弊端主要是：首先，主要監(jiān)察職務被蒙古貴族壟斷，嚴重影響職能發(fā)揮。其次，蒙古貴族享有特權(quán)，不受監(jiān)察法規(guī)制約，監(jiān)察機構(gòu)無權(quán)對特權(quán)機構(gòu)監(jiān)察。？2次答：考核地方官以地方官處理所在地區(qū)政務的五項內(nèi)容為標準，分別是戶口是否增加；荒地是否開墾；訴訟處理是否公正；治安是否良好；賦稅征收是否公平。答：吏部執(zhí)掌全國人事大權(quán)，負責核定各級機構(gòu)的編制，選拔、任免、考核各級官吏；戶部執(zhí)掌財權(quán)，掌管全國戶口、土地和賦稅事宜，同時也負責管理漕運、茶馬、賑濟和鹽政等事務；禮部執(zhí)掌禮儀、祭祀、宴饗、科舉、外交和官印制造等事務，還兼管皇族事務；兵部主管武官人事、軍用物資的管理和供給；刑部為司法機關(guān)，專主審判，其職能和唐宋刑部不同；工部主管營造制作、農(nóng)田水利諸事務。答：明對鄉(xiāng)村的管理采取鄉(xiāng)老人制和里甲制并行的統(tǒng)治方法。每鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老人擔任“老人”?！袄先恕笔青l(xiāng)村非公職人員，協(xié)助地方官吏管理廣大鄉(xiāng)村，負責教化鄉(xiāng)民和處理鄉(xiāng)民的訴訟事務，只有重大案件才訴諸官府。和老人制度并行于鄉(xiāng)村的是里甲制度。一一百一十戶為一里，每里設里長十人，輪流為首，十年一輪，剩下一百戶分為十甲，各設甲長一人。里長的職責是督促生產(chǎn)、征收錢糧、攤派徭役。由此可見明朝就是利用里