【正文】 、縣政府對保障性限價房工作給予高度重視，將保障性限價房管理工作納入重要議事日程，全縣保障性限價房工作已納入了法制化、規(guī)范化、科學化及管理有序的運行軌道。近年來，某縣不斷加快保障性限價房建設步伐，但仍存在保障性限價房的建設速度跟不上低收入家庭要求改善住房條件的現(xiàn)象，建成并投入使用的保障性限價房還不能完全滿足低收入家庭的需要，在一定程度上影響了社會安定。為此某縣委、縣政府極力加快保障性限價房建設進度。進一步創(chuàng)新和發(fā)展保障性限價房建設模式，積極推行保障性限價房建設市場化運作，采取切實可行的辦法和措施，鼓勵和引導實力強、信譽好的開發(fā)建設單位參與保障性限價房建設，切實解決資金瓶頸問題。本項目的建設順應某縣保障性限價房建設發(fā)展思路，所有新建保障性限價房全部出售給住房困難的中低收入家庭，開發(fā)建設的宗旨就是最大限度地滿足住房困難的中低收入家庭的住房條件，加快工程建設，努力把保障性限價房建設成為群眾滿意的“精品工程”，力爭讓中低收入家庭早日住上保障性限價房。本項目的建設是以民為本、造福于民的體現(xiàn)。以民為本，想群眾之所想，急群眾之所急，造群眾之所福，這是獲得群眾支持的唯一途徑。某縣根據(jù)國家和安徽省有關規(guī)定，以“高起點規(guī)劃、高水平設計、高標準建設、高效能管理”為要求，讓中低收入家庭從中感受到了新舊變化，生活質(zhì)量明顯提高，成為政府建立保障性限價房制度的最大受益者。對于群眾來說，保障性限價房的建設一方面將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提供越來越多的就業(yè)機會；另一方面，新的保障性限價房小區(qū)建設將極大地改善中低收入家庭的居住條件和生活質(zhì)量，因建設保障性限價房而取得的發(fā)展成果必將在最大范圍、最大程度上惠及百姓。 　　具體到本項目的建設，還將充分利用城市水面周邊環(huán)境資源，營造一個環(huán)境優(yōu)美、建筑典雅、商住相宜、管理便捷的現(xiàn)代化的高品質(zhì)住宅小區(qū)，并體現(xiàn)本限價房小區(qū) “親、善、美”的和諧宗旨。因此，抓好本項目保障性限價房建設工作，既是落實某縣委、縣政府關于加快解決中低收入家庭住房問題的具體舉措，又是維護群眾利益、促進**發(fā)展的現(xiàn)實需要，本項目的建設符合國家政策，符合**市城市發(fā)展需要?？梢?，本項目的建設是十分迫切和必要的。三、市場分析（一）**市房地產(chǎn)建設現(xiàn)狀，同比增長40%；開發(fā)建設面積237萬平方米，同比增長10%；房屋銷售面積86萬平方米；銷售額178858萬元，商品房均價2160元/平方米，同比增長8%。2010年，新建住宅17110套，總建筑面積約140萬平方米。其中，規(guī)劃普通商品住房8830套，；規(guī)劃保障性住房8280套（經(jīng)濟適用房6820套，廉租住房1460套）。2011年**，%，%，（包括存量房）萬平方米，%，（包含存量房）億元，%。與市政府下達的目標任務開發(fā)建設面積（250萬平方米）和開發(fā)投資（19億元）相比較，%%，大幅度超額完成任務。2012年**市房地產(chǎn)市場呈健康、平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。**市新建商品房均價為3638元/平米，%；，同比增長40%；，%；完成開發(fā)投資39億元，%；，%；，%。%%外，其他主要指標均出現(xiàn)兩位數(shù)漲幅。**市房地產(chǎn)市場需求分析隨著**市全社會固定投資額不斷增長，城市建設步伐加快，**市房地產(chǎn)市場逐漸活躍，開發(fā)力度進一步加大，預示房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出不斷走好的趨勢。從房地產(chǎn)投資額占全社會固定投資額的比例來看，一直維持在11%左右，顯示市場相對較理性。根據(jù)《**市城市總體規(guī)劃（20062020）》、《**市城市近期建設規(guī)劃（20062015）》和《**市房地產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，結合近幾年中心城區(qū)人口增長速度以及住房面積增長趨勢進行預測，至2015年，**市中心城區(qū)總?cè)丝趯⑦_到78萬，人均住房建筑面積將達到31平方米。而至2012年底，**。依此預測，20102015年，**市中心城區(qū)住房建設用地總需求約為360公頃，住房面積總需求約為613萬平方米。（二）**市房產(chǎn)市場發(fā)展分析**市房地產(chǎn)市場的啟動與最近幾年房地產(chǎn)投資的快速增長，很大程度上依賴于市區(qū)與礦區(qū)城鎮(zhèn)建設差距擴大所形成的礦區(qū)職工對市區(qū)住宅商品房需求的不斷增加。**市是一個以煤炭產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)城市，％，其中大部分分布在12個礦區(qū)城鎮(zhèn)。由于市區(qū)與礦區(qū)城鎮(zhèn)建設差距擴大因素的催化作用，礦區(qū)職工對市區(qū)住宅商品房的需求在2002年以后持續(xù)增長，并導致出現(xiàn)了**市市區(qū)商品房供不應求的狀況，這使得國家對房地產(chǎn)市場的各項調(diào)控措施在**市房地產(chǎn)市場上均未能產(chǎn)生較大的政策效應，2004年初以來針對房地產(chǎn)市場的多項經(jīng)濟金融宏觀調(diào)控措施，也沒有影響**市房地產(chǎn)投資繼續(xù)加速增長的總體趨勢。（三）房地產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)有巨大的后向帶動作用。據(jù)國外測算，房地產(chǎn)業(yè)每增加1個單位的最終產(chǎn)品，～2個單位。在我國建立發(fā)達的房地產(chǎn)業(yè)，主要通過對住房的有效需求和產(chǎn)業(yè)自身的內(nèi)涵擴張力，推動建材、輕工、鋼鐵、機械、電氣、家具、化工等基礎工業(yè)部門發(fā)展，提高國民經(jīng)濟發(fā)展水平和宏觀經(jīng)濟效益，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要考慮住房消費要求，又要考慮產(chǎn)業(yè)基礎和有效供給能力，做到規(guī)模適度，循序前進。在發(fā)達國家，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)共同構成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值通常要占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％以上，％，說明發(fā)展?jié)摿^大。**市2009年經(jīng)濟的增長速度為11%，%。 2010年全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值455億元，%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15100元，增長10%；農(nóng)民人均純收入5050元，增長11%。，%。據(jù)此，**市住房建設投資空間還很大。（四）房地產(chǎn)應對金融危機的影響近年來，全球經(jīng)濟經(jīng)歷了大波浪，樓市也經(jīng)歷了大波浪，而在這樣一輪價格上漲和下跌的過程中，房地產(chǎn)的波動是最小的。房地產(chǎn)業(yè)既是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，又是跟老百姓生活息息相關的民生行業(yè)。從09年以來，由于中央政府、地方政府出臺一系列政策措施，去年57月份，**市房地產(chǎn)市場不斷上揚，并達到當年價格的頂峰。房地產(chǎn)回暖對國民經(jīng)濟增長和保民生發(fā)揮重要的積極作用。**市城市總體規(guī)劃確定城市性質(zhì)為皖東北地區(qū)的中心城市，國家的重要能源基地。城市呈組團式發(fā)展，在主城區(qū)內(nèi)，形成三個城市組團和一個城市“綠心”的布局結構，由依山建城向依山傍水的城市空間結構形態(tài)轉(zhuǎn)變。至2020年主城區(qū)規(guī)劃人口為94萬人。按照**市城市規(guī)劃目標，2012年建成百萬人口城市，因此住宅建設必須適應城市化進程和擴張，提高城區(qū)的承載力，滿足人口聚集的需求，**市房地產(chǎn)開發(fā)還有很大的潛力，有較好的發(fā)展機會。（五）項目的區(qū)位優(yōu)勢本項目擬建地點位于某鎮(zhèn)**莊，淮海路以東、堿河路以北、劉專線以南、符夾線以西。區(qū)內(nèi)交通等外部條件良好，**市地勢平坦，地質(zhì)條件較好，工程建設費用低。本項目其自成體系的居住小城區(qū)的公共空間序列、居住街坊及溫馨的小城區(qū)生活和濃郁迷人的文化氛圍，使人們無論居住在城區(qū)還是近郊，都能享受到同樣便捷的交通、繁華的商業(yè)、高雅的文化、優(yōu)美的環(huán)境。項目建成后，將大大改善某縣城的面貌,增強集聚功能。四、場址選擇與建設條件（一）場址現(xiàn)狀地點與地理位置本項目擬建地點位于某鎮(zhèn)**莊，淮海路以東、堿河路以北、劉專線以南、符夾線以西。項目區(qū)內(nèi)交通等外部條件良好。場址土地權屬類別及占地面積（1）建設用地使用性質(zhì)為：二類居住用地。（2）建設工程性質(zhì)：居住及配套設施。（3）規(guī)劃建設用地指標：㎡（約98畝）。（二）建設條件自然條件項目區(qū)位于安徽省東北部**市，地處蘇魯豫皖四省之交，作為一座新興的能源城市，**市既有工業(yè)城市的整潔開闊，又有江南水鄉(xiāng)的旖旎婉約，憑借相山、龍脊山和眾多的采煤塌陷湖形成的獨特的地理條件，創(chuàng)造了依山傍湖的園林城市，并先后獲得了“全國創(chuàng)建文明城市工作先進單位”、“國家園林城市”等稱號。
**市城市總體規(guī)劃確定城市性質(zhì)為皖東北地區(qū)的中心城市，國家的重要能源基地。城市呈組團式發(fā)展，在主城區(qū)內(nèi)，形成三個城市組團和一個城市“綠心”的布局結構，由依山建城向依山傍水的城市空間結構形態(tài)轉(zhuǎn)變。至2020年主城區(qū)規(guī)劃人口為94萬人。全市轄三區(qū)一縣和一個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，總面積2741平方公里，（），至2009年末。（1）氣候條件**市地處中緯度地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)。四季分明，氣候溫和，雨量適中，春溫多變，秋高氣爽，冬季顯著，夏雨集中，無霜期長，日照充足。主導風向全年以偏東風為主，其次為偏北風和偏南風。176。C，176。C；，年均無霜期207天，年均相對濕度為70%。（2）水文條件**市位于淮河流域中游，二、三級支流范圍里，隸屬于華北平原南部的**平原中部。**市水資源總量包括地表水和地下水兩部分， 104立方米/年， 104立方米/年，地表水和地下水資源的枯豐基本依賴降水補給的多寡，地下水資源賦存于地層的多孔介質(zhì)之中，水的運動較為緩慢。近年來，城區(qū)及近郊區(qū)地下水位大幅度下降，給水能力逐年減少，呈現(xiàn)超采現(xiàn)象，應該予以防范。全市水資源的水質(zhì)較好，均為重碳酸鈣型，但其鈣鎂離子偏高，導致水的硬度較大。（3）地質(zhì)地貌**市地處**平原中部，地勢自西北向東南微傾，除東北部有少量低山地形分布外，其余為廣闊平原。其主要類型是：山丘、平原、湖洼地、河流。山脈主要分布在北部及中部偏東，系泰山余脈，海拔在60～400米之間，余者皆為一望無際的平原?！?，占全市總面積的85%。以橫貫平原中部的古隋堤（今宿永公路）為界，北部為黃泛沖積平原區(qū)，土壤肥沃，地面平整，地下水豐富；南部為古老河湖沉積平原，地勢較低，地下水位較高，地瘦質(zhì)差，但增產(chǎn)潛力大。封閉型湖洼地主要分布在四鋪、百善、鐵佛等地區(qū)，全系耕地。**市域境內(nèi)水系發(fā)達，溝渠縱橫，河流多系人工河道，河道平直，水量受季節(jié)影響，變化較大，夏季水流量大、水流急，冬季河水變淺，水流緩慢。由于煤炭的開采，造成地表塌陷積水而形成湖泊。至1992年底，全市轄區(qū)內(nèi)形成大小塌陷湖泊30余個，占總塌陷面積的38%，多年平均蓄水量為3040萬立方米，%。塌陷湖泊水質(zhì)好、浮游生物多、污染少，適合魚類生長。（4）工程地質(zhì)條件**市東、西有寒武、奧陶系地質(zhì)構成。山丘平行延伸兩側(cè)，其余均為平原，地勢由西北向東南傾斜，坡度為萬分之一。北區(qū)第四紀地層分布廣泛，地基承載力山前地帶可達18噸/平方米。地下水層多為石灰?guī)r層隙間水，含水較豐富。項目區(qū)最大凍土深度20厘米，地震烈度6度。建設用地的綜合自然條件較好。**區(qū)域大地構造屬中淮地臺魯西隆起區(qū)南極，區(qū)境范圍內(nèi)除寒武系、奧陶系有部分裸露外，其余均為第四系掩蓋，％。本區(qū)第四系分布廣泛，孔隙水儲存于第四系砂層之中，主要大氣降水為主補給水源。淺層地下水流向與地形坡降及河流方向一致， 由西北向東南。地下水位升降隨季節(jié)(降水量)變化，地下水對混凝土無侵蝕作用。根據(jù)項目區(qū)地質(zhì)普查鉆孔揭露地層屬第四級河流沖擊相地層，分述如下：①粉質(zhì)粘土，淺褐黃色，可塑狀，中偏高壓縮性，粉粒含量較多，部分段為粉土，松散狀，結構性差。②粘土，棕褐色，青灰色，可塑性偏硬，中等壓縮性，見少量淡水螺殼，完整。③粉質(zhì)粘土，黃綠色，硬塑狀，中等壓縮性，含有鈣質(zhì)結核，在埋深約6米處較富集。④粉細砂，淺黃色，級配性差，中密。層厚不詳。除第一層外，其他各層地基承載力標準值均在140KPa以上。（5）交通運輸條件**環(huán)境優(yōu)越，交通便捷。符夾、青阜、青蘆三條鐵路穿境而過，北接隴海線，東連京滬線，西入大京九。公路交通國道、省道四通八達，連霍高速、合徐高速呈“十”字型在此交叉，驅(qū)車南下合肥、東進港口城市連云港只需2小時左右。距徐州觀音機場僅有50公里。內(nèi)河航運入淮河、通長江，直達上海港。社會經(jīng)濟狀況（1）優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境在城市發(fā)展中，**市始終堅持兩手抓，在全力抓好城市硬環(huán)境建設，增強城市整體功能的同時，緊緊抓住優(yōu)化軟環(huán)境不放松，在全市上下持久、深入地開展創(chuàng)建全國最優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動，掀起了一場新的“環(huán)境革命”，一是強化效率意識，改革審批制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強宏觀調(diào)控，減少審批事項，規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，引入市場機制，實行“陽光操作”。二是強化服務意識，加快由管理型政府向服務型、效率型政府的轉(zhuǎn)變。推行行政服務中心“一站式”服務，不斷優(yōu)化辦事模式，推出了“三零”工程模式，即：招商政策更優(yōu)，實行零收費；辦事效率更高，實行零環(huán)節(jié)服務；打擊更有力度，努力實現(xiàn)外商對環(huán)境零投訴。三是強化保護意識，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。出臺了《關于嚴格控制各類檢查活動的通知》、《關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的意見》，設立了“**市優(yōu)化投資環(huán)境投訴受理中心”，嚴肅查處一切破壞發(fā)展環(huán)境的行為，親商、和商、富商、安商的環(huán)境和氛圍初步形成，對外商的親和力、吸引力和凝聚力進一步增強，以政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境的全面優(yōu)化，為推進城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟跨越發(fā)展提供了強大的動力和保證。（2）雄厚的經(jīng)濟基礎長期以來，**市在堅持做大做強煤炭主業(yè)的同時，不斷加強其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了以煤電為主，紡織、釀酒、建材、電子、化工等共同發(fā)展的經(jīng)濟格局。一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)實力雄厚。**市作為全國重要的煤炭和精煤生產(chǎn)基地，煤炭遠景儲量350億噸，以淮礦集團、皖北煤電為代表的煤炭產(chǎn)業(yè)，%；，增長7%；，%；，%。六大主導產(chǎn)業(yè)全面增長，其中煤電、煤化工、機械制造、食品加工、%、%、%、%、%和46%。%，%,。 二是企業(yè)效益顯著提高。，增長64%；，%%；，%。%。%。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入、利稅總額、“十一五”%、%%。三是建筑業(yè)穩(wěn)步增長。年末全市資質(zhì)內(nèi)總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)57家，從業(yè)人員35169人，%；，%，增長14%；。四是特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。初步形成了近郊型、遠郊型、工礦型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建成了水果、水產(chǎn)等八大億元項目基地，植樹造林和綠色長廊工程建設實現(xiàn)了歷史性突破，“菜籃子”工程連續(xù)16年居全省之冠，是華東地區(qū)重要的糧、棉、油、水果、蔬菜等生產(chǎn)基地。（3）較完善的基礎設施多年來，**市始終堅持發(fā)展經(jīng)濟與加強基礎設施建設并重，不斷提高城市的規(guī)模水平和整體功能。強力推進城市東進南擴，2010年實施項目27個，新建道路123公里，新東外環(huán)、沱河東路、合徐高速**連接線建成通車。市人民醫(yī)院病房大樓投入