【正文】 理收費(fèi)，切實(shí)減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。四、深化集體林權(quán)制度改革的基本政策及配套改革措施（一）林權(quán)確認(rèn)政策1．自留山穩(wěn)定不變，繼續(xù)實(shí)行“生不增、死不減”，長期無償使用，允許繼承的政策。2．責(zé)任山已承包到戶的，原則上穩(wěn)定不變，完善合同承包經(jīng)營，承包期限為70年，山上的林木歸承包者所有；責(zé)任山已劃分到戶，但明顯不合理、不公平的，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)同意，可以進(jìn)行重新調(diào)整（劃分），分配方案由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定。3．集體統(tǒng)一經(jīng)營（管理）的林地、林木，面積較大，均山到戶便于經(jīng)營管理的，實(shí)行均山到戶；面積較小或雖面積較大，但均山到戶不便于經(jīng)營管理的，原則上以均股、均利到戶為主，將集體統(tǒng)一經(jīng)營（管理）的林地林木折股（按利）分配給集體成員平均持有，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。4．農(nóng)戶在沒有與本村民小組簽訂承包合同的情況下，自行開發(fā)經(jīng)營的集體林地、荒山、荒地，由村民大會(huì)討論并提出處理辦法，但必須保持林地用途，可由原開發(fā)經(jīng)營者與集體完善承包合同后優(yōu)先承包經(jīng)營。如要收歸集體，林地上新造的林木及其它作物應(yīng)歸造林者所有；造林者的投入應(yīng)由獲得收益者補(bǔ)償。5．在“三定”時(shí)，按林地遠(yuǎn)近、林分質(zhì)量、林地質(zhì)量等級(jí)平均到戶，因而造成林地零星分散，地塊狹窄，既不便于經(jīng)營又不便于管理的，可以引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上互相調(diào)換、整合地塊，變零星分散為適當(dāng)集中，完善手續(xù)后核權(quán)發(fā)證。6．林改前，各種類型的集體林場，經(jīng)營狀況良好，利益分配合理的，應(yīng)當(dāng)維持不變；經(jīng)營狀況不好或利益分配不合理的，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決定。在林場的利益分配中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的分成收益部分必須用于公益事業(yè)，實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。7．穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地林木。凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)。沒有違背法律政策但在轉(zhuǎn)讓程序等方面不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對(duì)某些條款有意見的合同，原則上維護(hù)原合同，并在當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，對(duì)有爭議的條款進(jìn)行協(xié)商解決、補(bǔ)充完善。對(duì)明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見的合同，可通過司法程序解決。林改前，通過承包、租賃等流轉(zhuǎn)形式建立的各類林場，經(jīng)營管理狀況良好，且能按合同履約兌現(xiàn)的，應(yīng)穩(wěn)定不變，對(duì)所有者核發(fā)林權(quán)證，經(jīng)營者簽訂完善承包合同。若經(jīng)營期滿還不足林改確定的最長時(shí)限的，村民小組應(yīng)研究制定經(jīng)營期滿后的改革方案，召開村民大會(huì)決定。對(duì)經(jīng)營狀況不好或放棄經(jīng)營的，由村民小組依法收回，實(shí)行改革。8．在林業(yè)“三定”后出現(xiàn)的絕戶和戶口已遷移的整體搬遷戶的自留山、責(zé)任山，已明確繼承和完善承包經(jīng)營合同的應(yīng)穩(wěn)定不變；未繼承和未完善承包經(jīng)營手續(xù)的，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。9．林改前，因各種工程建設(shè)和集體公益事業(yè)占用的林地，原則上不予調(diào)整。林改前經(jīng)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)人同意在林地內(nèi)葬墳占用的林地，除葬墳所占林地面積外，其余林木、林地屬于所有權(quán)人或經(jīng)營權(quán)人所有。10．林農(nóng)承包的林地原則上有償使用，具體繳費(fèi)辦法由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。所收取或提取的費(fèi)用必須嚴(yán)格管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和村民委員會(huì)必須加強(qiáng)監(jiān)管。11．林改期間，一律停止林權(quán)流轉(zhuǎn)。（二）林權(quán)糾紛調(diào)處林權(quán)糾紛調(diào)處要堅(jiān)持尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，顧全大局，利益兼顧，注重原始憑據(jù)，多做思想工作，就地化解的原則?！謾?quán)糾紛調(diào)處要堅(jiān)持當(dāng)事人協(xié)商解決為主，本著互諒互讓、公平合理、有利于生產(chǎn)生活的原則，主動(dòng)協(xié)商解決?！謾?quán)糾紛調(diào)處實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。戶與戶的糾紛不出村民小組，組與組的糾紛不出村民委員會(huì)，村與村的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糾紛不出縣，哪一級(jí)的糾紛由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決?！泊嬖诹謾?quán)糾紛的林地、林木，在爭議或糾紛未解決之前，一律凍結(jié)，維持現(xiàn)狀。除森林防火工作外，凡是涉及到獲取經(jīng)濟(jì)利益的林事活動(dòng)都不得進(jìn)行。（三）生態(tài)公益林管理凡根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃定的生態(tài)公益林的區(qū)域和范圍不能隨意變動(dòng)，不能將已劃定的生態(tài)公益林改變?yōu)樯唐妨?。由于各種原因在森林分類經(jīng)營區(qū)劃中，把農(nóng)民房前屋后及自留山、責(zé)任山、承包土地上種植的人工林、零星林木劃為公益林的，林木所有權(quán)性質(zhì)不變。要在確保兩類林比例基本不變的前提下，在林改中實(shí)事求是地予以調(diào)整，把商品林、公益林區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊，將產(chǎn)權(quán)明晰到戶，按林改政策予以確權(quán)發(fā)證，按天保政策、公益林管理規(guī)定完善管護(hù)責(zé)任制和生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)辦法。已劃給林農(nóng)所有的，林權(quán)證發(fā)給林農(nóng)，仍由集體管理的，林權(quán)證發(fā)給集體。林權(quán)所有者擁有在其管護(hù)的公益林范圍內(nèi)的非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)及林下資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營權(quán)和收益支配權(quán)。在深化集體林權(quán)制度改革中，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古樹名木和國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的管理保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐。藥山自然保護(hù)區(qū)升格新劃入的面積，按自然保護(hù)區(qū)的管理方式由云南藥山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局進(jìn)行管理，享受自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)政策。（四）林權(quán)所有者的責(zé)任不得非法改變林地用途。“三定”時(shí)到戶的自留山或責(zé)任山，目前仍荒蕪的，必須在2年內(nèi)完成造林；已非法改變林地用途，能恢復(fù)的，必須限期在2年內(nèi)完成造林，恢復(fù)林地；對(duì)能恢復(fù)，超過時(shí)限不恢復(fù)及已造成林地不能恢復(fù)的，由縣林業(yè)主管部門依法處罰；對(duì)承包經(jīng)營的宜林荒山、荒地限期2年內(nèi)植樹造林；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施低產(chǎn)、低價(jià)值林分改造的，要限期完成改造任務(wù)；對(duì)采伐跡地限期在實(shí)施采伐的當(dāng)年或次年完成更新造林任務(wù)。對(duì)不能在上述規(guī)定期限內(nèi)完成造林或更新改造的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法依規(guī)對(duì)林權(quán)所有者進(jìn)行處理。林權(quán)所有者要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，依法履行經(jīng)營管理職責(zé)、保護(hù)自身的合法權(quán)益。 （五）集體森林資源收益的分配方式集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的森林資源所產(chǎn)生的收益及其流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益，均按70%分配給有經(jīng)營權(quán)的集體組織成員，20%分配給村民小組，10%分配給村民委員會(huì)的方式分配。集體森林資源流轉(zhuǎn)的林地權(quán)屬、面積及四至界線一定要清楚，必須簽訂流轉(zhuǎn)合同。（六）配套改革措施1．創(chuàng)新林業(yè)管理體制。按照“依法行政、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體系，逐步建立林權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓交易、辦證登記、行政審批和信息發(fā)布等一站式的管理服務(wù)中心，為林業(yè)改革與發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的行政管理環(huán)境。整合執(zhí)法力量，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，為林業(yè)改革與發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。2．建立健全“四大服務(wù)體系”。同步推進(jìn)相關(guān)配套改革是深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵。一是建立林業(yè)經(jīng)營體系。積極引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式，組建新的林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，提高抗擊災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭能力。扶持和培養(yǎng)涉及林業(yè)的各類合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來。大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式，引進(jìn)大公司、大集團(tuán)與林農(nóng)合作建基地，形成“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。二是建立林業(yè)服務(wù)體系。抓緊建立完善金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，搭建農(nóng)企、銀企、科企合作平臺(tái)，為林業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)報(bào)務(wù)。積極促成相關(guān)金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)發(fā)展的對(duì)接與合作，共同構(gòu)建林業(yè)融資信用平臺(tái)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)林農(nóng)的技術(shù)和技能培訓(xùn)，興辦多種形式的林業(yè)科技咨詢、科技服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技興林。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。三是建立以林權(quán)所有者為主的森林資源“三防”體系。引導(dǎo)林權(quán)所有者建立護(hù)林防火和病蟲害防治組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。健全保護(hù)森林資源的各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)各地制訂村規(guī)民約