6市政府集體林權(quán)制度改革意見-文庫吧
2025-09-11 19:11 本頁面
【正文】 現(xiàn)資源合理利用、林業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 （二）基本原則。 ，權(quán)益平等。以法律為依據(jù)，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營權(quán)益。 ，維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不打亂重來，不重新分配。 ，區(qū)分施策。堅(jiān)持生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠，處理好生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。放開搞活商品林，管好管嚴(yán)生態(tài)公益林。 ，透明公開。發(fā)揮農(nóng)民的改革主體作用，尊重農(nóng)民意愿。改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果要做到公開、公平、公正，確保農(nóng)民自主決策、民主管理。 ，形式多樣。從實(shí)際出發(fā)，要區(qū)分山區(qū)與平原、商品林與生態(tài)公益林等不同地區(qū)不同情況，因地制宜自主選擇改革方式，不搞一刀切。 （三）改革范圍。本次改革的范圍是農(nóng)民集體所有的商品林、山區(qū)生態(tài)公益林。其中第一道與第二道綠化隔離地區(qū)、五河十路綠色通道的林地林木及平原地區(qū)的公益林，暫不納入本次改革范圍。 自然保護(hù)區(qū)、森林公園等規(guī)劃范圍內(nèi)屬于農(nóng)村集體所有的林地林木，經(jīng)營管理現(xiàn)狀和林地林木權(quán)屬維持不變。 國有、集體、個(gè)人之間對(duì)林地林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的，要通過此次改革，以“穩(wěn)定為主、適度調(diào)整”為原則調(diào)處解決爭(zhēng)議。林地林木權(quán)屬不清，爭(zhēng)議未解決的，不納入改革范圍。 （四）總體目標(biāo)?！?”期間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確立主體、放活經(jīng)營、強(qiáng)化管理、保障收益等主體改革任務(wù)，不斷深化配套措施建設(shè)。建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理體制，使“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、權(quán)責(zé)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)XX縣區(qū)林業(yè)增量、增質(zhì)、增效、增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)好起來、林業(yè)興起來、產(chǎn)品多起來、農(nóng)民富起來。 三、放開商品林經(jīng)營 （一）完善經(jīng)營管理制度。沒有確定農(nóng)民為經(jīng)營主體的商品林，采取以下方式落實(shí)經(jīng)營主體。適宜家庭承包經(jīng)營的，采取確權(quán)確地的方式承包到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營；由集體統(tǒng)一管理經(jīng)營好、效益高的，可以劃分股權(quán)，均股確利到戶，按照股份份額獲取收益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行集體股份經(jīng)營；其他的可以進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式，確定經(jīng)營主體，同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。將林地林木發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人經(jīng)營的，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)營方式的選擇必須經(jīng)村民會(huì)議（社員會(huì)議）三分之
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