6市政府集體林權(quán)制度改革意見(jiàn)(文件)
【正文】 商品林經(jīng)營(yíng)者可以自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、更新、采伐，在非耕地上的商品林依照有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。公益林實(shí)行“均股不分山，均利不分林”，“確權(quán)入股、確權(quán)確利”，以村為單位明晰股本，確定股份份額，平均分配落實(shí)給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并頒發(fā)個(gè)人股權(quán)證。山區(qū)生態(tài)公益林是首都生態(tài)屏障的主體，有巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。補(bǔ)償資金要納入市和區(qū)縣財(cái)政預(yù)算，并建立生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的補(bǔ)償增長(zhǎng)機(jī)制。 生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的造林營(yíng)林、撫育管理等生態(tài)建設(shè)，用于防火防蟲(chóng)、提高森林健康水平的生態(tài)保護(hù)，用于農(nóng)民個(gè)人按股份所得的生態(tài)補(bǔ)償。要建立健全目標(biāo)明確、專(zhuān)民結(jié)合、科技帶動(dòng)、保護(hù)有效的管理體系。 五、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的配套措施 （一）編制林地保護(hù)利用總體規(guī)劃。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立以林權(quán)管理為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，健全以管理、執(zhí)法、服務(wù)為主的林業(yè)行政管理體制。各級(jí)政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展信息、科技、咨詢(xún)、培訓(xùn)等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力。 六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo) （一）統(tǒng)一思想，明確責(zé)任。 （二）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)黨委和政府要深入調(diào)查研究，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革成效。要始終把維護(hù)森林資源安全和農(nóng)村穩(wěn)定貫穿于改革的全過(guò)程，以穩(wěn)定保改革，以改革促發(fā)展。 第11頁(yè) 共11頁(yè)。堅(jiān)決杜絕借改革之名侵占?xì)牧值?，以及在林地?nèi)進(jìn)行非法建設(shè)等行為。 （三）做好動(dòng)員，維護(hù)穩(wěn)定。搞好調(diào)查摸底，先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上先易后難全面推進(jìn)。各區(qū)縣黨委和政府要把集體林權(quán)制度改革作為農(nóng)村工作的重大任務(wù)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，制定方案，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步實(shí)施。要積極培育新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民民主決策、自律管理、依法維權(quán)的能力。完善林地林木資源資產(chǎn)評(píng)估制度，維護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。 （二）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)養(yǎng)山就業(yè)、管護(hù)勞動(dòng)、保護(hù)生態(tài)、以股獲利等方式，得到生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民家庭增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 不斷完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。市財(cái)政局、市園林綠化局、市農(nóng)委等有關(guān)部門(mén)要研究制定生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，并完善與生態(tài)效益補(bǔ)償有關(guān)的規(guī)章制度。
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