刑事被害人國家補(bǔ)償制度研究-文庫吧
2025-04-03 07:07 本頁面
【正文】 交、減交、免交，而沒有將刑事被害人納入司法救助范圍。最需要和渴求獲得民事?lián)p害賠償?shù)男淌卤缓θ吮环珊椭贫群雎粤恕Ａ钊诵牢康氖?，眾多學(xué)者和法律工作者們開始致力于這項(xiàng)制度的研究和探索，檢、法兩院也已經(jīng)就刑事被害人救助問題合力破題，各司其職，在審判、檢察環(huán)節(jié)紛紛出臺(tái)規(guī)定，并真正開始在實(shí)踐中試行。2004年2月，山東淄博市政法委、市中級(jí)法院出臺(tái)《關(guān)于建立犯罪被害人經(jīng)濟(jì)困難救濟(jì)制度的實(shí)施意見》，對(duì)遭受傷害的刑事被害人不能從加害人及其他方面獲得經(jīng)濟(jì)支持且生活特別困難的，由政府給予一定數(shù)額的資金救助，在全國首開被害人救助制度的先河；2004年底，青島市中級(jí)人民法院步其后塵試行刑事被害人救助。隨后，全國有10個(gè)省的法院系統(tǒng)開展了試點(diǎn)工作，2006年共為378名刑事案件被害人及其親屬發(fā)放救助金780多萬元。2006年，有部分檢察院如河南省光山縣檢察院也在試點(diǎn)實(shí)行建立檢察救助工作。2007年，試點(diǎn)建立刑事被害人補(bǔ)償機(jī)制正式寫進(jìn)了最高人民檢察院刑事申訴檢察工作要點(diǎn)。廣東省檢察院也決定在珠海等地開展試點(diǎn)工作。法檢兩院在司法層面所作的努力得到了立法機(jī)關(guān)的回應(yīng)。全國人大常委會(huì)2007年立法中特別提出了18件建議項(xiàng)目，其中就包括刑事被害人國家救助法。一項(xiàng)法律的出臺(tái)，既要有理論支持，也要有實(shí)踐積累，司法機(jī)關(guān)的嘗試和探索對(duì)于這項(xiàng)制度的立法無疑是極有意義的。（三）立法模式選擇刑事被害人制度是采取單行立法，還是由司法機(jī)關(guān)依據(jù)司法解釋各行其路，抑或在刑事訴訟法或者國家賠償法中增加章節(jié)加以規(guī)定，目前還有頗多爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，要從根本上解決問題，僅靠法、檢兩院各自為政不是長久之計(jì)。被害人權(quán)益保障機(jī)制包括“司法保護(hù)、政府救濟(jì)和社會(huì)救助”三方面，政府救濟(jì)才是真正意義上的國家補(bǔ)償，很多觀點(diǎn)往往混淆了司法保護(hù)和政府救濟(jì)的概念，把司法救助制度等同于國家補(bǔ)償制度。其實(shí)不然，在刑事訴訟中保障被害人的訴訟權(quán)利如申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、上訴權(quán)、知情權(quán)、委托代理人、在法庭的質(zhì)詢權(quán)、辯論權(quán)、申訴權(quán)等等，才是司法保護(hù)的應(yīng)有之義，而對(duì)于因犯罪行為造成的被害人及其親屬的生存危機(jī)問題，應(yīng)由國家和政府承擔(dān)，而不應(yīng)希翼靠司法救助來替代。有學(xué)者建議利用刑事訴訟法修改之機(jī)將這項(xiàng)制度納入，但筆者認(rèn)為，刑事被害人制度不僅涉及程序內(nèi)容，還包括實(shí)體問題，而且還涉及行政事務(wù)如財(cái)政撥款等問題，在刑事訴訟法占用較大篇幅進(jìn)行規(guī)定是不現(xiàn)實(shí)而且也不符合訴訟法部門法范疇。有學(xué)者建議在國家賠償法修改時(shí)引入此制度，筆者認(rèn)為也是不可行的，因?yàn)閲屹r償是建立在追究國家工作人員侵權(quán)責(zé)任的基礎(chǔ)上，而補(bǔ)償是建立在國家救助和維護(hù)公平正義職責(zé)的基礎(chǔ)上。正如陳興良教授所說：“賠償以過錯(cuò)為基礎(chǔ)，補(bǔ)償是一個(gè)更為中性的概念。補(bǔ)償和賠償是兩個(gè)完全不同的概念?！? 王斗斗：《對(duì)建立國家刑事補(bǔ)償制度的設(shè)想》，載《法制日?qǐng)?bào)》2007年8月29日08版。從國外立法模式看，目前世界上已有超過30個(gè)國家和地區(qū)建立了受害人國家補(bǔ)償制度，大多數(shù)國家都是采取制定單行法的模式，新西蘭1963年制定了世界第一部《犯罪被害人補(bǔ)償法》后，隨后日本的《犯罪被害人撫恤金給付法》、瑞典的《刑事?lián)p害賠償法》、韓國的《犯罪被害人救助法》、德國的《暴力行為被害人賠償法》、美國的《刑事被害人國家補(bǔ)償法》、臺(tái)灣地區(qū)的《犯罪被害人保護(hù)法》等等單行法先后頒行，名稱不同，調(diào)整的內(nèi)容也有所不同，除規(guī)定刑事被害人國家補(bǔ)償制度外，有些還規(guī)定了被害人法律援助、被害人損失賠償以及被害人權(quán)利保護(hù)等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，要真正建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度，根本辦法在于走立法之路。法院、檢察院司法救助的實(shí)踐只是為將來立法所作的探索，制定一部符合國情和法情的刑事被害人國家補(bǔ)償法，或者是刑事被害人保護(hù)法，才是解決被害人權(quán)益國家救助的最佳選擇。二、刑事被害人國家補(bǔ)償制度具體設(shè)計(jì)(一) 刑事被害人國家救助的資金來源建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的首要問題就是資金來源問題。參考各國立法，韓國主要來自法務(wù)部，日本來自警察機(jī)構(gòu)，美國主要來
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