【正文】 策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。1“程序正當(dāng)”原則的基本含義有哪些？答：程序正當(dāng)就是要求政府嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。賦予被征收人在征收補(bǔ)償方案制定與修改、房屋征收評(píng)估辦法的制定、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇、補(bǔ)償方式的選擇等方面的知情權(quán)、參與權(quán)。同時(shí)賦予被征收人有房屋征收決定、補(bǔ)償協(xié)議履行、補(bǔ)償決定等環(huán)節(jié)的行政救濟(jì)權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)。需要指出的是，2004年3月22日國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第一次較為系統(tǒng)的規(guī)定了正當(dāng)程序的基本內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)（2008）17號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2010）33號(hào)），《湖南省行政程序規(guī)定》，《法治湖南建設(shè)綱要》等我們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)當(dāng)應(yīng)用。1“結(jié)果公開(kāi)”原則的基本含義有哪些？答：作為依法行政的基本要求，作為“陽(yáng)光拆遷”的配套措施，一是要各種依據(jù)公開(kāi)，包括拆遷房屋的權(quán)證、建筑面積、評(píng)估價(jià)格、違章建筑與認(rèn)定、居住困難認(rèn)定等；二是操作過(guò)程公開(kāi)，包括被征收房屋的權(quán)屬、人口調(diào)查、建筑面積、居住困難認(rèn)定的程序、拆遷評(píng)估、簽訂補(bǔ)償安置決定等環(huán)節(jié)；三是簽訂內(nèi)容公開(kāi)，包括貨幣補(bǔ)償總額、安置房源及基地補(bǔ)償費(fèi)用。例如，在房屋征收補(bǔ)償工作中，要求征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)公布，征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況應(yīng)當(dāng)公布，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)公告，房屋的權(quán)屬等調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公布，每戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布，對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布等。國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是誰(shuí)？答：是市、縣級(jí)人民政府。包括縣、市、區(qū)、盟、旗?！稐l例》第4條第1款規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！毙枰⒁獾氖牵涸冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第9條和第17條規(guī)定的市、縣人民政府。在實(shí)踐中出現(xiàn)了歧義，有人認(rèn)為不包括區(qū)政府。本條例增加了“級(jí)”字，澄清了對(duì)“市、縣人民政府”的混亂理解。2國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作由誰(shuí)進(jìn)行？答：根據(jù)《條例》第4條規(guī)定，國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償由市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)進(jìn)行。主要有兩種形式：一是由市、縣級(jí)人民政府設(shè)立專門(mén)的房屋征收部門(mén)；二是在現(xiàn)有的部門(mén)中（如房地產(chǎn)管理部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)等），確定一個(gè)部門(mén)作為房屋征收部門(mén)。2房屋征收部門(mén)是否可委托其他單位或者個(gè)人實(shí)施拆遷工作？答：根據(jù)《條例》第5條的規(guī)定，房屋征收部門(mén)不能委托個(gè)人實(shí)施拆遷工作，委托單位不能是營(yíng)利性組織。需要注意的是受委托單位所從事房屋征收拆遷所產(chǎn)生的責(zé)任主體是委托部門(mén)即房屋征收部門(mén)，而不是受托單位。2市、縣級(jí)人民政府的房屋征收與補(bǔ)償工作由誰(shuí)監(jiān)督？答：《條例》第6條第1款規(guī)定：“上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。”另外，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府的工作；改變或者撤消所屬各工作部門(mén)的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录?jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員；管理本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)；保護(hù)社會(huì)主義的全民所有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益?！?對(duì)房屋征收部門(mén)的違法行為，什么人才有舉報(bào)的資格？ 答：沒(méi)有資格限制?！稐l例》第7條第1款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)?！备鶕?jù)《憲法》第41條的規(guī)定：“公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害；對(duì)于公民的申訴、控告或者舉報(bào)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！?991年12月24日監(jiān)察部頒布的《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》規(guī)定，對(duì)借舉報(bào)故意捏造事實(shí)、誣告陷害他人的，或者以舉報(bào)為名制造事端、干擾監(jiān)察機(jī)關(guān)正常工作的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2什么是“公共利益”？答：《條例》第8條采取了列舉的方式規(guī)定，為了保障國(guó)家安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一：（一）國(guó)防和外交需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要?！肮怖妗笔桥c民法上“誠(chéng)實(shí)信用”原則一樣高度抽象，概括的概念。世界上任何一個(gè)國(guó)家及法院對(duì)公共利益的界定都持謹(jǐn)慎態(tài)度，都是感到為難的。所以無(wú)論是我國(guó)的《憲法》還是《土地管理法》，以至新制訂的《物權(quán)法》都回避了對(duì)“公共利益”的定義。需要注意的是，《條例》對(duì)是否為公共利益的界定，最低限制在行政法規(guī)的層面，防止地方政府隨意借口公共利益進(jìn)行征收拆遷。2凡是符合“公共利益”需要，都可以征收拆遷嗎？答：不是。在符合“公共利益”的前提下，征收拆遷項(xiàng)目至少還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。《條例》第8條在公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，采用了包括主體、內(nèi)容、范圍三個(gè)要素的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，第（二）、（三）項(xiàng)“由政府組織實(shí)施的”作為定語(yǔ)就是例證。2房屋征收補(bǔ)償方案應(yīng)該具備哪些基本的內(nèi)容？答：一般應(yīng)包括：征收程序安排；有證房屋的補(bǔ)償安置；土地使用權(quán)的補(bǔ)償或置換；無(wú)證房屋的處理程序與區(qū)分補(bǔ)償安置；住改商房屋的補(bǔ)償安置；交易房屋的補(bǔ)償安置；住房困難戶的安置；作出補(bǔ)償決定工作進(jìn)度安排；行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴答辯；補(bǔ)償糾紛的訴訟；1非訴強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)；1申請(qǐng)?jiān)V訟強(qiáng)制搬遷方案等。2《條例》第11條第2款在實(shí)踐中應(yīng)注意什么？答：《條例》第11條第2款規(guī)定：“因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案?！蹦敲词裁词恰芭f城區(qū)”？我國(guó)房屋建筑壽命較短，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，北京平均下來(lái)還不到30年，僅為設(shè)計(jì)壽命（5070年）的一半。歐美地區(qū)的房屋壽命長(zhǎng)得多，美國(guó)房地產(chǎn)壽命約為80年，瑞士、挪威等約為7090年，英國(guó)房屋平均壽命在發(fā)達(dá)國(guó)家中居首位，達(dá)到132年。為什么中國(guó)房地產(chǎn)壽命這么短，恐怕一個(gè)主要原因就是任意的把房屋當(dāng)做“舊城區(qū)”來(lái)拆遷。另外，《條例》的草案征求意見(jiàn)一審稿以超過(guò)90%認(rèn)同作為依據(jù)，而本條例將90%的比例取消，只是規(guī)定“多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的……”在實(shí)際操作中，只要有超過(guò)50%的被征收人即可。但是利益平衡原則的貫徹并不能完全遵循多數(shù)決的原則，不能認(rèn)為少數(shù)人利益一定要服從多數(shù)人的利益。利益平蘅的因素是復(fù)雜的，必須讓犧牲者與利益享有者共同參與決策，并要通過(guò)程序性的規(guī)定保障公眾參與決策的權(quán)利。 另外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第25條第二款規(guī)定：“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長(zhǎng)建筑物使用壽命。對(duì)符合城市規(guī)劃和過(guò)程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除?！?在房屋征收拆遷中，怎樣進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？答：具體操作包括：評(píng)估原則。應(yīng)堅(jiān)持法治、民主、科學(xué)的原則和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；評(píng)估內(nèi)容。一是是否符合《條例》和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的征收范圍；二是是否符合公共利益、征收是否必要、要件是否具備、是否存在替代方案；三是是否可能引發(fā)不良連鎖反應(yīng)或?qū)ο嚓P(guān)利益群體造成影響；四是是否存在可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；五是是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案；六是是否存在其他不穩(wěn)定隱患；評(píng)估方法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)通過(guò)收集相關(guān)文件資料、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、聽(tīng)證會(huì)等方式就重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定方向進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，也可以組織相關(guān)部門(mén)和專家、學(xué)者評(píng)估論證。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)材料進(jìn)行審核，確保客觀準(zhǔn)確。涉及國(guó)家秘密的房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定；評(píng)估報(bào)告。應(yīng)當(dāng)作出無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、較小風(fēng)險(xiǎn)和有重大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的建議。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由市、縣級(jí)人民政府審定，作為是否作出或暫緩作出征收決定的重要參考。征收公告交代訴權(quán)與沒(méi)有交代訴權(quán)的，被征收人的起訴期限有什么不同？答：根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第41條的規(guī)定，行政主體作出具體行政行為未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計(jì)算3個(gè)月內(nèi)向人民法院提出行政訴訟，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不超過(guò)2年。換句話說(shuō)，作出的征收決定當(dāng)時(shí)交代訴訟權(quán)的，被征收人的起訴期限為3個(gè)月，沒(méi)有交代訴訟權(quán)的，起訴期限為2年。3房屋被征收，房屋下的土地使用權(quán)也一同被征收嗎？答：是的?！稐l例》第13條第3款規(guī)定：“房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。”《物權(quán)法》第147條規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者增與的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。《城市房地產(chǎn)管理法》第32條規(guī)定，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押。3土地使用權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么？答：首先，土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)亩ㄎ皇恰肮窖a(bǔ)償”而不是“適當(dāng)補(bǔ)償”。公平補(bǔ)償就是按照市場(chǎng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。其次，土地價(jià)位的評(píng)估有一項(xiàng)重要的評(píng)估要素，即評(píng)估時(shí)點(diǎn)。估價(jià)時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是收回土地使用權(quán)時(shí)刻，而不是取得土地使用權(quán)時(shí)刻，根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)計(jì)算，1999年以來(lái)我國(guó)土地出讓總收入已達(dá)數(shù)萬(wàn)億元人民幣，其中多數(shù)為2004年土地出讓實(shí)行“招拍掛”以來(lái)的所得。有學(xué)者認(rèn)為，政府通過(guò)拆遷提前收回被拆遷人的國(guó)有土地使用權(quán)，然后通過(guò)“招拍掛”進(jìn)行70年、50年、40年不等的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)說(shuō)如此取得的土地出讓金中，有一部分屬于被拆遷人土地出讓剩余年限應(yīng)當(dāng)?shù)玫降摹?對(duì)房屋征收決定不服，怎樣提出行政復(fù)議？答：房屋征收決定是市、縣級(jí)人民政府作出的，剝奪被征收人房屋所有權(quán)的具體行政行為。根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條第11項(xiàng)規(guī)定，被征收人可以在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)為上一級(jí)人民政府。3對(duì)房屋征收決定不服提起訴訟應(yīng)由哪級(jí)法院管轄？答：由中級(jí)人民法院管轄。“縣法院審不了縣政府”成為我國(guó)行政審判的現(xiàn)狀。據(jù)此，最高人民法院審判委員會(huì)第1441次會(huì)議討論通過(guò)了最高人民法院《關(guān)于行政案件管轄若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管轄規(guī)定》）?！豆茌犚?guī)定》第1條是對(duì)《行政訴訟法》第14條的解釋，也是對(duì)《行政訴訟若干問(wèn)題的解釋》第8條第1項(xiàng)的解釋。因此，《管轄規(guī)定》規(guī)定為：被告為縣級(jí)以上人民政府的案件由中級(jí)人民法院管轄，但以縣級(jí)以上人民政府名義頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的案件可以除外。另外，《行政訴訟法》第14條第3項(xiàng)規(guī)定，重大復(fù)雜的案件由中級(jí)人民法院管轄?！爸卮髲?fù)雜”的判斷權(quán)由誰(shuí)判斷？在審判實(shí)踐中多由法院掌握，如此操作不利于保護(hù)原告的訴權(quán)。所以《管轄規(guī)定》第2條規(guī)定“當(dāng)事人以案件重大復(fù)雜為由或者認(rèn)為有管轄權(quán)的基層人民法院不宜行使管轄權(quán)的，可以直接向中級(jí)人民法院起訴?！?《管轄規(guī)定》的上述改變，與中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》精神相一致。與最高人民法院《二五改革綱要》中“改革和完善行政案件管轄制度，從制度上排除行政審判的各種因素”的精神相一致。3無(wú)效的征收決定通常有哪些情形？答：不屬于本條例規(guī)定的公共利益。不符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保護(hù)性安置工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，沒(méi)有廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)和科學(xué)論證。舊城區(qū)改建多數(shù)被征收人不同意征收補(bǔ)償方案，沒(méi)有舉行聽(tīng)證會(huì)。征收補(bǔ)償費(fèi)用缺口較大以及沒(méi)有?？顚Ｓ帽O(jiān)督措施等。3起訴補(bǔ)償決定被法院判決維持或者駁回訴訟請(qǐng)求后，可否再起訴征收決定？答：在征收及補(bǔ)償中，存有兩個(gè)關(guān)聯(lián)行政行為，一是征收決定，二是征收補(bǔ)償決定。征收決定是征收補(bǔ)償決定的前置行為，如果可以起訴，就出現(xiàn)了連環(huán)訴訟，嚴(yán)重拖延時(shí)間，影響征收的效率。如果不予受理，又剝奪了訴權(quán)，與現(xiàn)代法治格格不入。為了解決這一矛盾，建議政府作出征收決定后，暫不作出征收補(bǔ)償決定，等待三個(gè)月的起訴期限到期以后，再作出征收補(bǔ)償決定，這期間只通過(guò)協(xié)商解決補(bǔ)償事宜，不作補(bǔ)償決定。這樣就不會(huì)出現(xiàn)連環(huán)訴訟。3房屋征收部門(mén)對(duì)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記時(shí)，被征收人是否應(yīng)當(dāng)配合？答：一定要配合。如果不配合，將會(huì)出現(xiàn)舉證不能的不利后果。最高人民法院《關(guān)于行政證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第59條規(guī)定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納?！狈课菡魇詹块T(mén)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等自然情況組織調(diào)查登記就是收集證據(jù)，屬于行政程序中的一個(gè)階段，如果被征收人不予配合，將視為放棄舉證的權(quán)利，在訴訟中再向法院提供相應(yīng)的證據(jù)，人民法院可能不予采納。3調(diào)查房屋權(quán)屬應(yīng)該注意哪些？答：包括所有權(quán)人、共有權(quán)人及份額，抵押權(quán)及其擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額，是否登記發(fā)證，是否屬于經(jīng)租房、房改房、共有住房、承租房、歷史遺留問(wèn)題房，所屬土地是出讓取得、劃撥取得或者是歷史傳承取得，是否屬于城市規(guī)劃部門(mén)確認(rèn)及處理的違法建筑等。3調(diào)查房屋的區(qū)位應(yīng)注意哪些？答：房屋價(jià)值與土地區(qū)位密切關(guān)聯(lián)。區(qū)位是自然要素區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位和交通區(qū)位在空間地域上的