【正文】 滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。 籌資方式新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。(1)個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。(2)集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。(3)政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。五是先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。各地根據(jù)本地實(shí)際認(rèn)真選擇試點(diǎn)地區(qū)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入同級(jí)財(cái)政社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理 三、農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求分析 農(nóng)村現(xiàn)狀對(duì)于農(nóng)村的一般家庭，青壯年基本上都在外打工，農(nóng)村只剩下老弱病殘，一般的家庭最少有兩個(gè)孩子，而且孩子們基本上都在上學(xué)，對(duì)于外出打工者承擔(dān)著上有老下有小的沉重負(fù)擔(dān)。為了減輕農(nóng)村青壯年的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)行就顯得尤為重要。 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老供給面臨的困境首先，傳統(tǒng)家庭保障已不足以承擔(dān)起抵御農(nóng)村老人全部生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。在農(nóng)村，家庭保障主要是依靠全體家庭成員共同承擔(dān)和分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，家庭保障有時(shí)是農(nóng)村居民生活的唯一保障，家庭保障的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是財(cái)富、儲(chǔ)蓄和土地，但是，仔細(xì)分析我們可以發(fā)現(xiàn)，這種保障面臨著許多挑戰(zhàn)。因?yàn)椴还苁秦?cái)富、儲(chǔ)蓄還是土地都難以擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村養(yǎng)老保障的重任。農(nóng)村居民家庭財(cái)富除了提供和保障居民基本生活需要以外，其作為家庭保障經(jīng)濟(jì)來(lái)源而提供的保障能力并不強(qiáng)；農(nóng)村居民家庭儲(chǔ)蓄養(yǎng)老也因?yàn)檗r(nóng)村老年人投資能力低下、投資渠道單一、個(gè)人使用養(yǎng)老金的無(wú)計(jì)劃和隨意性以及缺乏有效的制度約束和激勵(lì)，使其很難保證它始終符合農(nóng)村儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的基本要求；就土地而言，農(nóng)民土地保障情結(jié)的變遷，農(nóng)村家庭的無(wú)土地現(xiàn)象和土地集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，無(wú)疑弱化了家庭土地保障的作用，也表明以土地保障為基本核心的農(nóng)村家庭保障能力已不足以承擔(dān)起抵御農(nóng)村老人全部生活風(fēng)險(xiǎn)的重?fù)?dān)，甚至不具備抗拒大的生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。土地保障出現(xiàn)了“虛化”現(xiàn)象，表現(xiàn)為土地保障實(shí)際能力已不能擔(dān)當(dāng)起老年農(nóng)民生活最后一道防線的作用，而轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民土地保障情結(jié)，即一種心理安全的防線?？梢?jiàn)，現(xiàn)實(shí)的家庭保障強(qiáng)弱是由多因素作用的結(jié)果，家庭在承受巨大的高費(fèi)用生活風(fēng)險(xiǎn)的打擊方面處于薄弱境地。 其次，現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障存在許多問(wèn)題。比如建立程序不明確；保障形式多，缺乏兼容性；覆蓋面窄，保障水平低；缺乏法律的權(quán)威性和保護(hù)；基金保值、增值問(wèn)題嚴(yán)重以及其自身的歷史局限性也導(dǎo)致這種方式具有很大的不穩(wěn)定性，甚至可能加劇社會(huì)不平等、“市場(chǎng)”割裂與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，難以充分保障我國(guó)農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老需求。 再次，商業(yè)保險(xiǎn)存在著逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)的威脅。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上，市場(chǎng)養(yǎng)老機(jī)制與政府養(yǎng)老機(jī)制分別與不同目標(biāo)相聯(lián)系。農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老需求由于受農(nóng)村社會(huì)文化與傳統(tǒng)觀念、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保險(xiǎn)市場(chǎng)價(jià)格以及保險(xiǎn)人的服務(wù)質(zhì)量等影響，需求受到很大限制。由于市場(chǎng)的失敗，即市場(chǎng)不能完全實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，不能有目的地向農(nóng)村老齡人口有效傾斜，只好通過(guò)政府社會(huì)養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行收入再分配。但遺憾的是，由于種種原因在農(nóng)村并沒(méi)有這樣做。 最后，從農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)踐看，民政部推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式同樣存在局限性。這種模式雖有一些優(yōu)點(diǎn)比如個(gè)人帳戶模式有很高的透明度、政府負(fù)擔(dān)較低、伸縮性大等，但其局限性也不容忽視。第一，這種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)依靠個(gè)人繳費(fèi)，且以自收自支方式推行，沒(méi)有代際間的調(diào)劑，也沒(méi)有隊(duì)列間的共濟(jì)，缺少政策傾斜(缺少激勵(lì))，只有個(gè)人自助性，缺乏社會(huì)保障的共濟(jì)性，實(shí)際上并不是一個(gè)嚴(yán)格的“社會(huì)”保險(xiǎn)行為。從共濟(jì)性來(lái)看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還不如保險(xiǎn)公司的年金保險(xiǎn)有優(yōu)勢(shì)。年金保險(xiǎn)畢竟是以隊(duì)列平衡為基礎(chǔ)的，這實(shí)際上已證明自主經(jīng)營(yíng)型農(nóng)村養(yǎng)老保障不能適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的客觀需要。第二，養(yǎng)老基金的保值與增值。由于通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金的價(jià)值有可能貶值，但和城市養(yǎng)老保障制度不同的是，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在費(fèi)用上主要依靠自行實(shí)現(xiàn)保值增值，這對(duì)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)有很大難度。為了保證養(yǎng)老基金的安全性，通常的做法是將錢(qián)存入銀行，但事實(shí)上靠利息并不能實(shí)現(xiàn)保值增值。第三，國(guó)民保障體系的障礙。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡模式是個(gè)人自我平衡模式，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)期平衡模式有本質(zhì)性區(qū)別，前者是資本化帳戶，而后者是“虛擬”的非資本化帳戶，兩者不存在可換算基礎(chǔ)，因而直接將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接起來(lái)的可能性不大。這就為未來(lái)國(guó)民保障體系的建立帶來(lái)了很大困難。中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保障可以說(shuō)是困難多多，認(rèn)識(shí)和正視這些困難和問(wèn)題是解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的前提。從制度有效性角度而言，即使能夠通過(guò)家庭保障能力暫時(shí)替代社會(huì)(社區(qū))保障的某些能力，也同樣需要一種有效的社會(huì)機(jī)制加以規(guī)范和保障。如從依靠傳統(tǒng)的家庭兒子養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考彝サ膬?chǔ)蓄養(yǎng)老，雖有助于緩解社會(huì)(社區(qū))養(yǎng)老壓力，但由于這種轉(zhuǎn)變完全建立在家庭和個(gè)人行為之上，因此，具有不穩(wěn)定性，存在著因生活變化或其他生活事件造成儲(chǔ)蓄行為和“養(yǎng)老費(fèi)用使用”不確定性的可能。因此，通過(guò)建立一種有效的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，可以使得家庭儲(chǔ)蓄養(yǎng)老行為帶有更大的規(guī)范性、強(qiáng)制性和連續(xù)性。此外，個(gè)人與家庭儲(chǔ)蓄養(yǎng)老還面臨養(yǎng)老金貶值的風(fēng)險(xiǎn)，這也需要依靠良好的運(yùn)行機(jī)制加以保值。一種科學(xué)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障方案的實(shí)施，其效果可能會(huì)更好。通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析及經(jīng)濟(jì)分析方法的分析可知，激勵(lì)在決定行為中的中心作用是重要的；同理政府激勵(lì)在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的作用也是重要的。因?yàn)楣舱咄軌蚋淖凁B(yǎng)老供給主體的成本或收益，對(duì)于這一點(diǎn)政策制定者必須明確。就中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障而言，現(xiàn)在的任務(wù)既需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)原則與人類行為的一般原則在家庭保障、社區(qū)保障、政府保障和市場(chǎng)保障中尋找一種平衡點(diǎn)，也需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)展新的農(nóng)村養(yǎng)老供給主體。那么，就必須有一個(gè)更為適合我國(guó)農(nóng)村情況的老年保障形式。 整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。黨的“十六大”提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，無(wú)可爭(zhēng)議地必須包含農(nóng)村居民在內(nèi)，否則在農(nóng)村居民超過(guò)60%的中國(guó)空談建設(shè)小康社會(huì)毫無(wú)意義。小康社會(huì)必須是一個(gè)涵蓋了全面的目標(biāo)主體和目標(biāo)內(nèi)容的概念，農(nóng)村居民的社會(huì)保障問(wèn)題是這個(gè)內(nèi)容體系中不可或缺的一部分。農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障體系是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分，是指在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內(nèi)所施行的社會(huì)保障和福利事業(yè)。由于我國(guó)是建立在半殖民地半封建社會(huì)基礎(chǔ)上，勢(shì)必使城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在，因此，使得養(yǎng)老保障成為不可回避的問(wèn)題。 農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的約束與挑戰(zhàn)中國(guó)農(nóng)民群體的角色多樣性與收入的多渠道,甚至不穩(wěn)定性都對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題形成了強(qiáng)有力的約束與挑戰(zhàn)。 目前,中國(guó)農(nóng)民的群體至少可以分解為純留地的職業(yè)農(nóng)民、城市流動(dòng)人口以及被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工等,而現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系正是因地刺宜地針對(duì)上述不同群體而設(shè)計(jì)和實(shí)施的,但這種漸進(jìn)式試驗(yàn)性的發(fā)展模式正面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)與困境。綜觀各地和各種類別群體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn),改革大體上有兩種方向:一是繼續(xù)維持和創(chuàng)新目前各地主要由市縣地方政府負(fù)責(zé)的多樣化和漸進(jìn)式發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。（1）人口老齡化概念及世界、全國(guó)、老齡化狀況定義：所謂的人口老齡化是指人口年齡結(jié)構(gòu)老化的程度，即人口中年輕人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)提高的動(dòng)態(tài)過(guò)程。按照聯(lián)合國(guó)規(guī)定，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的60歲以上的人口占該國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，或者65歲以上的人口占該國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘?%以上稱為老年性國(guó)家或老年型地區(qū)。（2）我國(guó)老齡化進(jìn)程：我國(guó)于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，不僅進(jìn)入老齡化花的時(shí)間短，而且是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)條件下進(jìn)入了老齡化社會(huì)。截止2005年底，我國(guó)65歲及以上老年人口首次超過(guò)1億人，達(dá)到10055萬(wàn)人，%，老齡化社會(huì)特征明顯。（3）老齡化影響：人口老齡化將導(dǎo)致家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)變化，老齡倫理問(wèn)題越來(lái)越突出。隨著老年人口數(shù)量的增加和占總?cè)丝诒戎氐纳仙?，空巢老人增加和?dú)生子女增多，家庭規(guī)模趨向小型化，兩代戶成為主體，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已面臨挑戰(zhàn)，代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家