淺析我國(guó)農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建-文庫(kù)吧
2025-04-01 05:58 本頁(yè)面
【正文】 員工兩部分，采取區(qū)別對(duì)待的地方保護(hù)主義政策。農(nóng)民工自然是非本市戶籍員工的一部分。在繳費(fèi)方法和基本養(yǎng)老金的發(fā)放方法上二者是相同的，但是有些細(xì)節(jié)性規(guī)定是不同的，如在繳費(fèi)年限上的差別、在繳費(fèi)年限不夠時(shí)本市戶籍員工和非本市戶籍員工是否享受一次性生活費(fèi)的差別、不把非本市戶籍員工納入地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等。 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，這與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌存在矛盾，呈現(xiàn)出“一低一高”的局面。一方面，農(nóng)民工參保率低。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前有80％的企業(yè)主不愿為農(nóng)民工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，％的農(nóng)民工自己也不愿購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，有90％以上的農(nóng)民工根本就沒(méi)有買養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，各地雖然都將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋面的主要對(duì)象，但農(nóng)民工參保率依然偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不會(huì)超過(guò)3,000萬(wàn)人。這些進(jìn)城務(wù)工人員年老后，屆時(shí)不想種田、沒(méi)有田種的老工人就會(huì)成為新的救濟(jì)對(duì)象。這不僅會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且將造成社會(huì)安全隱患。另一方面，農(nóng)民工退保率高。據(jù)新華社2006年2月15日?qǐng)?bào)道，福州市10多萬(wàn)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，累計(jì)“退?！边_(dá)4萬(wàn)人次。據(jù)廣東報(bào)道，廣東東莞2005年有105萬(wàn)人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但1年內(nèi)就有40萬(wàn)人“退保”，基本上都是外來(lái)務(wù)工者。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均退保率已達(dá)到40％。 二、利益訴求：解析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)然性 (一)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理念支撐 社會(huì)公平理念。《憲法》賦予所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利是在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動(dòng)力后基本生活得到保證。社會(huì)保障制度就是國(guó)家建立的為實(shí)現(xiàn)每一位勞動(dòng)者的這一權(quán)利而進(jìn)行的制度安排。 這就意味著國(guó)家對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者都應(yīng)提供相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，為農(nóng)民提供與其他公民同等水平的社會(huì)公共服務(wù)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系是政府的責(zé)任。亞里士多德認(rèn)為公平就是窮人和富人“處于相同的地位，誰(shuí)都不做對(duì)方的主宰”。比例是當(dāng)時(shí)法哲學(xué)大師佩雷爾曼提出了“凡屬同一范疇的人應(yīng)受同等待遇”的形式公平正義原則?？梢姡绞欠ㄓ篮愕膬r(jià)值命題。公平的意義就在于其保障社會(huì)和諧、高效運(yùn)作所需的社會(huì)環(huán)境。但公平的內(nèi)容也隨著時(shí)代的變遷而常新。21世紀(jì)的今天，社會(huì)公平已成為社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值理念，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。社會(huì)的公平與否，直接關(guān)系著民眾對(duì)政府的認(rèn)同，關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為收入再分配的一種重要形式，其功能我國(guó)農(nóng)民工彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建更新時(shí)間 200982 12:39:10 點(diǎn)擊數(shù)： 3 是促進(jìn)社會(huì)公平。但在中國(guó)，農(nóng)民工作為一個(gè)防御風(fēng)險(xiǎn)能力更弱的群體，作為一個(gè)上繳各種稅費(fèi)直接為國(guó)家財(cái)政作出巨大貢獻(xiàn)的群體，在生病、年老以及喪失勞動(dòng)力后卻并沒(méi)有得到國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)人口同等程度的關(guān)懷。國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障工作卻投入很少，形成了“城鄉(xiāng)分割”的社會(huì)保障格局。因此，在社會(huì)本為和實(shí)質(zhì)公平的前提下，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，具有非常重要的意義。 人權(quán)保障理念。人權(quán)有基本權(quán)利和非基本權(quán)利之分。從狹義上說(shuō)，基本人權(quán)包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)和自由權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，是人權(quán)概念的核心內(nèi)容。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人們求生存求發(fā)展的要求。馬克思主義認(rèn)為，生存權(quán)是享受其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，而發(fā)展權(quán)又是人的一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利。但由于我國(guó)當(dāng)前二元化戶籍制度的剛性限制等多重因素，使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在偏見，其制度呈現(xiàn)缺失，也使得農(nóng)民工無(wú)法得到與城市居民享受同等的待遇，因而其養(yǎng)老保險(xiǎn)也就相應(yīng)得不到保障，對(duì)農(nóng)民工的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)造成威脅。保障這些基本權(quán)利是對(duì)農(nóng)民工作為人的價(jià)值和尊嚴(yán)的承認(rèn)和尊重。面對(duì)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體的權(quán)利無(wú)法得到有效保障的現(xiàn)實(shí)，尤其是在我國(guó)加入WTO以后，勞動(dòng)者權(quán)利保障必須引起足夠的重視和關(guān)注。 (二)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)然考量 人口老齡化推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建。 人口老齡化就是老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^(guò)程，也是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的過(guò)程，是近代人口再生產(chǎn)過(guò)程中所出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象。我國(guó)老年人口規(guī)模大，老齡化發(fā)展迅速。我國(guó)人口老齡化開始于20世
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