【正文】 對象主要是工程實物，一般不考慮施工方法對工程量的影響，工程量清單的編制相對簡單。 工程量清單計價采用綜合單價計價方法。 各地均編制適應(yīng)于本地的計價依據(jù)，比如深圳市的《綜合價格》 (包含消耗量標(biāo)準(zhǔn)和配套的計量規(guī)則 )，為工程量清單項目的單價分析提供參考。 從上面的特點分析可以看出， 目前深圳市的工程計價中正在使用的深圳市各專業(yè)建設(shè)工程《綜合價格》，由于采用的就是綜合單價計價方法，并且費用分類方法與《計價規(guī)范》的清單計價格式極為相似，不應(yīng)存在很大的問題。但是，具體的處理上還是存在一些差別，需要作出必要的調(diào)整。 何謂消耗量定額 ? 答：所謂 “消耗量定額 ”，是指由建設(shè)行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設(shè)計，按 照正常的施工條件下，生產(chǎn)一個規(guī)定計量單位工程合格產(chǎn)品所需人工、材料、機械臺班的社會平均消耗量。 “消耗量定額 ”由政府建設(shè)行政主管部門 (一般由造價管理機構(gòu)測算編制，主管部門審批 )發(fā)布。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府發(fā)布的 “消耗量定額 ”是指導(dǎo)性的，反映的是社會平均水平，供投標(biāo)人報價時參考。 何謂企業(yè)定額 ? 答：所謂 “企業(yè)定額 ”，是指施工企業(yè) (承包商 )根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價資料制定的、并供本企業(yè)投標(biāo)報價使用的、包括人工材料和機械臺班消耗量和相應(yīng)價格等的計價 (報價 )標(biāo)準(zhǔn)。編制 “企業(yè)定額 ”純屬企業(yè)自身的行為，每個企業(yè)的經(jīng)營和管理情況不一樣，故每個企業(yè)的 “企業(yè)定額 ”水平就不一樣。在市場經(jīng)濟條件下，施工企業(yè)必須編制本企業(yè)的 “企業(yè)定額 ”，以作為本企業(yè)參加工程投標(biāo)報價的依據(jù)，為評標(biāo)時回應(yīng)評標(biāo)委員會“詢價 ”的理由。 如何理解《計價規(guī)范》的 “本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動 ”? 答：《計價規(guī)范》的 “本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動 ”是廣義的提法，但就承發(fā)包方式而言，主要適用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計價活動。工程量清單計價是與現(xiàn)行 “定額 ”計價方式共存于招標(biāo)投 標(biāo)計價活動中的另一種計價方式?！队媰r規(guī)范》所稱建設(shè)工程是指建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程。凡是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實行工程量清單計價，不論招標(biāo)主體是政府機構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)和外商投資企業(yè)，還是資金來源是國有資金、外國政府貸款及援助資金、私人資金等都應(yīng)遵守《計價規(guī)范》。 什么是 “國有資金 ”、 “國有資金投資為主 ”的工程和 “大中型建設(shè)工程 ”? 答： “國有資金 ”是指國家財政性的預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外資金，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金，國家通過對 內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國政府及國際金融機構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌集的資金也應(yīng)視為國有資金。 “國有資金投資為主 ”的工程是指國有資金占總投資額 50%以上或雖不足 50%，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程。 “大、中型建設(shè)工程 ”是指按國家有關(guān)部門的規(guī)定劃分界定。 為了正確反映建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模，適應(yīng)對建設(shè)項目分級管理的需要，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)項目按工業(yè)建設(shè)項目和非工業(yè)建設(shè)項目分別劃分為大型、中型和小型三類。 劃分標(biāo)準(zhǔn)見《關(guān)于基本建設(shè)項目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》 (計計 234 號文 件附件 )等文件。 一部分工業(yè)、非工業(yè)建設(shè)項目，在國家統(tǒng)一下達(dá)的計劃工作中，不作為大中型的項目安捧有； (1)分散零星的江河治理、國營農(nóng)場、植樹造林、草原建設(shè)等：原有水庫加固，并結(jié)合加高大壩、擴大溢洪道和增修灌區(qū)配套工程的項目，除國家指定者外，不作為大中型項目。 (2)分段整治，施工期長，年度安排有較大伸縮性的航道整治疏竣工程。 (3)科研、文教、衛(wèi)生、廣播、體育、出版、計量、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等事業(yè)的建設(shè) (包括工業(yè)、交通和其他部門所屬的同類事業(yè)單位 )，新建工程按大中型標(biāo)準(zhǔn)劃分，改、擴 建工程除國家指定者外，一律不作為大中型項目。 (4)城市的排水管網(wǎng)、污水處理、道路、立交橋梁、防洪、環(huán)保等工程：城市的一般民用建筑，包括統(tǒng)建和集資建設(shè)的住宅群、辦公和生活用房等。 (5)名勝古跡、風(fēng)景點、旅游區(qū)的恢復(fù)、修建工程。 (6)施工隊伍以及地質(zhì)勘探單位等獨立的后方基地建設(shè) (包括工礦企業(yè)的農(nóng)副業(yè)基地建設(shè) )。 (7)采取各種形式利用外資或國內(nèi)資金興建的旅游飯店、旅館、貿(mào)易大樓、展覽館、科教館等。 更新改造項目分為限額以上 (能源、交通、原材料工業(yè)項目為大于或等于 5000 萬元；其他項目為大于或等于 3000萬元 )和限額以下以及小型項目三級。 執(zhí)行《計價規(guī)范》還應(yīng)符合哪些國家有關(guān)法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定 ? 答：工程量清單計價活動是政策性、經(jīng)濟性、技術(shù)性很強的一項工作，涉及國家的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較廣泛。所以，《計價規(guī)范》提出工程量清單計價活動，除遵守本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。主要指；《建筑法》、《合同法》、《價格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部令第 107號《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》及直接涉及工程造價的工程質(zhì)量、 安全及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 分部分項工程量清單項目名稱的設(shè)置要考慮哪些因素 ? 答：《計價規(guī)范》規(guī)定分部分項工程量清單的項目名稱設(shè)置，應(yīng)考慮三個因素：一是附錄中的項目名稱；二是附錄中的項目特征；三是擬建工程的實際情況。工程量清單編制時，以附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細(xì)化，能夠反映影響工程造價的主要因素。 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新的施工工藝將伴隨出現(xiàn)，因此 {計 價規(guī)范》規(guī)定，凡附錄中的缺項，工程量清單編制時，編制人可作補充。補充項目應(yīng)填寫在工程量清單相應(yīng)分部工程項目之后，并在 “項目編碼 ”欄中以 “補 ”字示之。 如何理解附錄中的 “工程內(nèi)容 ”? 答：《計價規(guī)范》規(guī)定： “分部分項工程量清單的綜合單價，應(yīng)根據(jù)本規(guī)范規(guī)定的綜合單價組成，按設(shè)計文件或參照附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E 中的 ?工程內(nèi)容 ?確定。 ” 由于受各種因素的影響，同一個分項工程可能設(shè)計不同，由此所含工程內(nèi)容會發(fā)生差異?！队媰r規(guī)范》的附錄中 “工程內(nèi)容 ”欄所列的工程內(nèi)容沒有區(qū)別 不同設(shè)計而逐一列出，就某一個具體工程項目而言，確定綜合單價時，附錄中的工程內(nèi)容僅供參考。 分部分項工程量清單的綜合單價，不得包括招標(biāo)人自行采購材料的價款。 在執(zhí)行《計價規(guī)范》第 條 (即合同中綜合單價因工程量變更需調(diào)整的規(guī)定 )是應(yīng)注意哪些問題 ? 答：為了合理減少工程承包人的風(fēng)險，并遵照誰引起的風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，《計價規(guī)范》對工程量的變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定。 (詳見《計價規(guī)范》第 條 ) 執(zhí)行中應(yīng)注意： (1)不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設(shè)計變更引 起新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實調(diào)整； (2)工程量變更后綜合單價的確定應(yīng)按《計價規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行； (3)《計價規(guī)范》第 條僅適用于分部分項工程量清單。 按工程量清單計價招標(biāo)對施工合同管理提出哪些新要求 ? 答：過去的合同，往往草率簽訂，扯皮太多，而按工程量清單招標(biāo)，表面上看這引發(fā)的問題已經(jīng)得到解決，但執(zhí)行起來由于屬于新的模式，還會問題百出，關(guān)于這些問題，僅做如下探討。 制定新的施工合同示范文本 施工合同示范文本，是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管理工程，全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策 規(guī)定以及約定形成而又行之有效的行業(yè)慣例；是明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國合同法》，學(xué)習(xí)研究 FIDIC 合同條款的基礎(chǔ)上，參照國際慣例，結(jié)合當(dāng)前的工程實際，制定新的建設(shè)工程施工合同示范文本。 改革現(xiàn)行工程款支付辦法 要改進(jìn)工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會出現(xiàn)低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導(dǎo)致 “惡意低標(biāo) ”。市場主體多元化、國有企業(yè)改革到位以后，行政手 段對工程施工合同履行的保障作用大大減弱，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟手段和法律手段作用。取消工程預(yù)付款、實行履約保證金制度，一方面，要建立企業(yè)資信評估制度，按照企業(yè)的資信等級不同，供業(yè)主作為選擇施工隊伍和確定履約保證金數(shù)量、現(xiàn)款或是履約保單。擔(dān)保的依據(jù)，供銀行確定是否出具履約保單以及保單出具條件、資金限額的依據(jù)。為了保證承包商的合法權(quán)益，必須規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法，按工程的形象進(jìn)度統(tǒng)一劃定進(jìn)度款支付比例，業(yè)主不得任意調(diào)整。業(yè)主不得以任何理由要求承包商帶資、墊資，也不得以任何方式延遲支付工程進(jìn)度款、工程尾款。 盡快建 立工程保險制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。 工程保險包括業(yè)主的工程保險， 以規(guī)避項目投資的市場風(fēng)險；也包括承包商的工程保險，以規(guī)避項目施工的風(fēng)險。主要是工程質(zhì)量、使用安全的工程保險，還有以施丁意外風(fēng)險、市場價格風(fēng)險、施工人員人身安全以及施工機械等項目