【正文】 目承包商的經(jīng)驗及水平。 工程的造價可能較高。 三、 建筑工程管理模式（ CM模式） （ Construction Management Approach ） 這種模式又稱階段發(fā)包方式，是國外較為流行的一種合同管理模式。 傳統(tǒng)的連續(xù)建設(shè)模式的招標發(fā)包方式與階段發(fā)包模式的對比如下圖所示： 招標、簽訂合同 設(shè)計階段 施工階段 雇傭設(shè)計工作人員 單一的施工合同 連續(xù)建設(shè)發(fā)包方式 設(shè)計階段 雇傭設(shè)計工作人員和 CM工作人員 基礎(chǔ)工程 鋼架工程 屋頂構(gòu)筑 設(shè)備安裝 外墻工程 間壁工程 裝 修 室外綠化 施 工 階 段 分階段發(fā)包的多個施工合同 階段發(fā)包方式 1 2 3 方案 設(shè)計 擴初 設(shè)計 施工圖 設(shè)計 1 2 1 2 3 3 招標 施 工 時間 CM 模式工作階段示意圖 該管理模式是由業(yè)主委托的 CM經(jīng)理與建筑師組成一個聯(lián)合小組共同負責組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計和施工，但 CM經(jīng)理對設(shè)計的管理是協(xié)調(diào)作用，完成一部分工程的設(shè)計后，即對這一部分工程進行招標，發(fā)包給一家承包商，由業(yè)主直接就每個分部工程與承包商簽訂承包合同。 CM經(jīng)理應(yīng)精明強干，是懂工程、懂經(jīng)濟、懂管理的復(fù)合型人才。 CM經(jīng)理與各個承包商之間是管理和協(xié)調(diào)關(guān)系。 （一）階段發(fā)包方式的優(yōu)點 可以縮短工程從規(guī)劃 、 設(shè)計到竣工的周期 ， 整個工程可以提前投產(chǎn) ， 節(jié)約投資 ， 減少投資風險 ， 可以較早地取得收益； CM經(jīng)理早期即介入設(shè)計管理 ， 因而設(shè)計者可聽取 CM經(jīng)理的建議 ， 預(yù)先考慮施工因素 ， 以改進設(shè)計的可建造性 ，還可運用價值工程以節(jié)省投資； 設(shè)計一部分 ， 競爭性招標一部分 ， 并及時施工 ， 因而設(shè)計變更較少 。 （二）階段發(fā)包方式的缺點 分項招標可能導(dǎo)致承包費用較高，因而要做好分析比較， 研究項目分項的多少，選定一個最優(yōu)的結(jié)合點 。 業(yè)主方在項目完成前對項目總造價心中無數(shù)。 BOT 是建設(shè) (build)、經(jīng)營 (operate)和轉(zhuǎn)讓(transfer)三個英文單詞第一個字母的縮寫，代表著一個完整項目的融資過程。是國際上 20世紀 80年代以來逐漸興起的一種融資模式，是一種政府組織利用外資和民營資本興建基礎(chǔ)設(shè)施的主要融資模式。 四、 BOT（ BuildOperateTransfer）模式 （一） BOT 模式定義 政府通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)項目發(fā)起人 (主要是民營 /外商，也可是法人國企 )為某個項目 (主要是自然資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項目 )成立專門的項目公司，負責該項目的融資、設(shè)計、建造 、 運營和維護，在規(guī)定的特許期內(nèi)向該項目的使用者收取適當?shù)馁M用，由此回收項目的投資、經(jīng)營和維護等成本，并獲得合理的回報；特許期滿后，項目公司將項目無償移交給政府。 （二） BOT 模式實質(zhì) 是一種債權(quán)與股權(quán)相混合的產(chǎn)權(quán)組合形式，整個項目公司對項目的設(shè) 計、咨詢、供貨和施工實行 “ 一攬子 ”總承包。 （三） BOT模式的起源 BOT 模式是 1984年由土耳其總理奧扎爾為本國建設(shè)火力發(fā)電廠而首次提出的投資模式 ,旨在利用私營或外國投資興建國家急需的基礎(chǔ)設(shè)施工程 ,同時解決本應(yīng)由政府承擔但因資金短缺而無法興建的問題。 我國最早使用 BOT方式建成的項目是 1987年在深圳投資建成的沙角火力發(fā)電廠。 ★ 關(guān)于沙角火力發(fā)電廠 廣東省沙角火力發(fā)電廠 B處 (簡稱深圳沙角 B電廠 )于1984年簽署合資協(xié)議 ， 1986年完成融資安排并動工興建 ，并在 1988年建成投入使用 。 深圳沙角 B電廠的總裝機容量為 70萬千瓦 ， 由兩臺 35萬千瓦發(fā)電機組成 。 項目總投資為 42億港幣 (5． 4億美元 ， 按 1986年匯率計算 )， 被認為是中國最早的一個項目 BOT案例 ， 也是在中國第一次成功使用 BOT概念興建的基礎(chǔ)設(shè)施項目 。 深圳沙角 B電廠的融資安排 ， 是我國企業(yè)在國際市場舉借外債開始走向成熟的一個標志 。 （四） BOT融資模式的特點 通常采用 BOT模式進行的一般是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目， 包括道路、橋梁、隧道、水利、發(fā)電廠以及通信、環(huán)保等。 能減少政府的直接財政負擔，減輕政府的借款負債義務(wù)。 有利于分散風險。 有利于提高項目的運行效率。 BOT通常被視為提高設(shè)計水 平和管理實效的一種十分有效的方式。其一貸款機構(gòu)對項 目的要求就會比政府更加嚴格。另一方面私營企業(yè)為了減 少風險，獲得更多的收益，客觀上促使其必須加強管理， 控制造價，提高運營效率。 BOT融資方式可以提前滿足社會和公眾的需求，提高居民 福利。 BOT項目有時由外國公司來承包，這會給項目所在國帶來 先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。 在具體操作過程中， BOT模式由以下部分組成 (1) 成立項目公司 從項目所在國政府獲得特許權(quán)協(xié)議作為項目建設(shè)開發(fā)和安排融資的基礎(chǔ)。 (2) 項目公司以特許權(quán)協(xié)議作為基礎(chǔ)安排融資 (3) 在項目建設(shè)階段，工程承包集團以承包合同形式建 造項目 (4) 項目建設(shè)完成后進入經(jīng)營階段 經(jīng)營公司根據(jù)經(jīng)營協(xié)議負責項目公司投資建造的公用設(shè)施的運行、保養(yǎng)和維修，支付項目貸款本息，為投資財團獲得投資利潤，并保證在 BOT模式結(jié)束時將一個運轉(zhuǎn)良好的項目移交給項目所在國政府或其他所屬機構(gòu)。 第三講 項目策劃與決策 167。 31 工程項目前期策劃 工程項目的確立是一個極其復(fù)雜的同時又是一個十分重要的過程。一個工程項目的設(shè)想提出，從簡單而抽象的建設(shè)意圖產(chǎn)生，到具體復(fù)雜的工程建成，期間每一環(huán)節(jié)、每一過程的活動內(nèi)容、活動方式及其要求達到的預(yù)期目標，都離不開計劃的指導(dǎo)，而計劃的前提就是行動方案的前期策劃。 一、前期策劃的概念： 從項目構(gòu)思到項目批準正式立項的工作過程 談及項目的前期策劃工作，許多人首先想到的就是項目的 可行性研究 。許多書里面也都是這樣介紹的。這是做有道理的，但不完全。因為尚有如下問題存在： 可行性研究有時會有很大的花費 。在國際工程項目中，常?？尚行匝芯烤鸵◣资f、幾百萬甚至上千萬美元，它 本身就是一個很大的項目。 所以，在它之前就應(yīng)該有嚴格的研究和決策，不能有一個項目構(gòu)思就作一個可行性研究。 對什么作可行性研究？ 可行性研究是對方案完成目標程度的論證。因此在可行性研究之前就必須確定項目的目標，并以次作為研究對象。 二、前期策劃的程序 （一）工程項目構(gòu)思的產(chǎn)生和選擇 １、構(gòu)思的產(chǎn)生 ２、項目構(gòu)思的選擇 （二）項目的目標設(shè)計 （三）項目的定義與定位 （四）策劃報告 策劃報告的擬定是將整個策劃工作邏輯化、文件化、資料化和規(guī)范化。 三、前期策劃的重要性 （一）項目構(gòu)思和項目目標是確立項目方向的問題。 如果目標設(shè)計出錯，常常會產(chǎn)生如下后果： （ 1）工程建成后無法正常的運行，達不到使用效果； （ 2）雖然可以正常運行，但其產(chǎn)品或服務(wù)沒有市場， 不能為社會接受； （ 3）運營費用高，沒有效益，沒有競爭力； （ 4）項目目標在工程建設(shè)過程中不斷變動造成超投資、 超工期等等。 （二）前期策劃影響全局 項目的建設(shè)必須符合上層系統(tǒng)的需要，解決上層系統(tǒng)存在的問題。如果上馬一個項目，其結(jié)果不能解決上層系統(tǒng)的問題，或不能為上層系統(tǒng)所接受，常常會成為上層系統(tǒng)的包袱，給上層系統(tǒng)帶來歷史性的影響。 項目累計投資和影響對比圖 國家體育場“鳥巢”項目概況 國家體育場，也稱“鳥巢”，總建筑面積，占地 ，地上高度 米。整個建筑造型呈橢圓馬鞍形，混凝土結(jié)構(gòu)主體分地下一層，地上七層，組成三層碗狀斜看臺。 奧運會期間，“鳥巢”承擔開幕式、閉幕式、田徑比賽等賽事活動，奧運會后可承擔特殊重大體育比賽、各類常規(guī)賽事以及非競賽項目，并將成為北京市民廣泛參與體育活動及享受體育、文化娛樂的大型專業(yè)場所，成為全國具有標志性的體育娛樂建筑。 然而，在 2022年 7月 30日，將作為 2022年北京奧運會主要比賽場館的中國國家體育場，被媒體披露在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案存在問題，暫停施工，修改設(shè)計方案。對于北京 2022年奧運會場館建設(shè)計劃的調(diào)整，央視 “ 經(jīng)濟半小時 ” 節(jié)目頗為傳神地形容為 “ 鳥巢瘦身 ” 。 ?問題： ? 標桿的“鳥巢”方案，從一片溢美之辭的高票中選到暫停施工，不過一年半的時間。這說明了什么 ？ ● 由求新、求大、求洋而帶來的安全與浪費問題，成為場館建設(shè)中的 ‘ 硬傷 ’ ，進入實質(zhì)的施工階段時，這些問題表現(xiàn)得越發(fā)明顯。 ● “ 鳥巢 ” 設(shè)計必須在造價 40億元的范圍內(nèi)，但 “ 鳥巢 ” 中標之后，才 知道 “ 其實這 40億元并不單純指造價，還包括土地征用費、配套費、 不可預(yù)見費、管理費等等 ” ，所以預(yù)算在上報到國家發(fā)改委批準的 時候，調(diào)整到了 22億多。 ● “ 鳥巢 ” 的設(shè)計寓意原始生命的孵化過程，是能體現(xiàn)科技、人文、 綠色奧運精神的優(yōu)秀方案。但 “ 鳥巢 ” 之所以在實施中發(fā)現(xiàn)問題， 應(yīng)該歸結(jié)為在 選定前，沒有權(quán)威機構(gòu)針對可行性工期、造價進行 先期審查、論證。 ● 2022年 8月底，根據(jù)專家反復(fù)研究論證， “ 鳥巢 ” 原設(shè)計方案中的可 開啟屋頂被取消，屋頂開口擴大，并通過鋼結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大減 少用鋼量。調(diào)整后的 “ 鳥巢 ” 方案不但沒有降低設(shè)計質(zhì)量，而且進 一步提高了結(jié)構(gòu)的安全度，并使工程造價回歸到國家發(fā)改委要求 的 ，且其獨特的設(shè)計風格未受影響。設(shè)計方案的優(yōu)化 調(diào)整已經(jīng)得到國際奧委會的理解。停工近 5個月的 “ 鳥巢 ” 正式復(fù)工。 （資料來源： 2022月 9日四川在線 —華西都市報） 167。 3 2 工程項目可行性研究 一、可行性研究的概念 是指從市場、生產(chǎn)技術(shù)、法律政策、經(jīng)濟財力等方面對擬建項目進行全面評價與論證，提出項目是否可行的工作過程。 二、 可行性研究在項目管理中的地位和作用 工程項目的可行性研究是確定是否對項目投資的決策依據(jù)，可行性研究報告是項目建設(shè)單位的決策性文件。 經(jīng)過批準的可行性研究報告是項目建設(shè)單位籌措資金的重要依據(jù)。 可行性研究報告是編制項目初步設(shè)計的依據(jù)。 可行性研究報告是國家有關(guān)部門對固定資產(chǎn)投資實行宏觀調(diào)控管理，編制發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。 三、 可行性研究階段的基本要求 （一）投資機會研究。 機會研究的主要任務(wù)是為建設(shè)項目的投資方向和設(shè)想提出建議。 （二）初步可行性研究。 1）分析投資機會研究的結(jié)論，并在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上作 出初步投資估價。 2）確定對某些關(guān)鍵性問題進行專題研究。 3） 鑒定項目的選擇依據(jù)和標準，確定項目的初步可行性。 4）初步可行性研究介于機會研究和可行性研究之間的中間階段，其研究內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與可行性研究的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)基本相同 。 （三）詳細可行性研究。 詳細可行性研究也叫可行性研究。這是建設(shè)項目投資決策的基礎(chǔ)，它為項目決策提供技術(shù)、經(jīng)濟、社會和財務(wù)方面的評價依據(jù)，為項目的具體實施（即進行建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營）提供科學依據(jù)。 167。 3 – 3 工程項目評估 一、概念 工程項目決策分析主要是項目法人或投資人從自身的發(fā)展需要出發(fā)對工程項目的必要性和可行性作的分析論證。項目法人認為可行的工程項目是否對整個社會的發(fā)展也必要和可行的呢？答案顯然是不一定。因此，政府有必要委托具有一定資質(zhì)的單位對項目法人認為是可行的工程項目所進行相關(guān)的分析、論證和評估，這也就是工程項目評估。 二、工程項目評估的原則 項目建設(shè)必須符合國家的各項方針政策。 擬建項目的基本目標必須符合國家和地區(qū) 的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。 擬建項目要有較好的經(jīng)濟效益。 擬建項目要滿