【正文】 高。到2010年底，全省民用汽車擁有量達到了242萬輛，其中公路營業(yè)性汽車數(shù)量達52萬輛，，；全省內(nèi)河運輸機動船舶數(shù)為882艘，載重量比“十五”末增長68%，載客量合計16521客位，船舶大型化趨勢明顯。農(nóng)村客運通達情況明顯改善。云南省認真落實國家的補貼政策，通過“與盈利較好的客運線路捆綁經(jīng)營”等模式，克服農(nóng)村客運線路盈利能力差、虧損嚴重的困難，為農(nóng)村居民出行提供便利、安全的公共交通服務。全省累計建成農(nóng)村客運站774個，開通農(nóng)村客運班線3441條，，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村班車通班車率大幅提升，有效改善了農(nóng)民出行條件。到2010年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達96%，建制村通班車率達67%，已提前實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標，初步形成遍布城鄉(xiāng)的客運服務網(wǎng)絡。公路、水路運輸能力持續(xù)增長。云南省著力發(fā)展道路運輸業(yè)，積極推動客運班線建設，提升道路運輸服務能力，全省公路水路運輸運量保持快速增長。到2008年底，全省國際客貨運線路達到了16條，跨省區(qū)客運線路達到了256條。2010年，、完成旅客周轉(zhuǎn)量352億人公里、分別比“十五”%、%、%、%。水運完成客運量731萬人、貨運量402萬噸，、分別比“十五”%、%、%、%，公路水路交通服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強。國際道路運輸取得新成績。至2009年底，全省從事國際交通運輸?shù)钠髽I(yè)增至40戶，從事國際交通運輸?shù)能囕v425輛。在加強雙邊合作方面，中國與老撾簽訂的雙邊《中老汽車運輸協(xié)定》，開通了13條國際道路運輸班線，昆明到萬象、昆明至瑯勃拉邦實載率達70%以上；與越南開通了個舊至文盤、個舊至沙巴、蒙自至文盤三條國際客貨運輸線。4．交通信息化建設取得明顯進展?！笆晃濉币詠?，云南省加快了交通信息化建設步伐，在高速公路聯(lián)網(wǎng)收費、交通信息系統(tǒng)建設、自動化辦公等方面取得了重要進展。到2009年底，昆安、安楚等12條高速公路實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)收費，有效提高了車輛通行效率和服務水平；建成了全行業(yè)“一個中心、一個網(wǎng)絡、一個平臺”的信息化系統(tǒng)，完成了“數(shù)字鄉(xiāng)村—交通”工程建設，交通電子政務水平達到全國同行業(yè)先列。5．交通運輸應急保障能力不斷提升?！笆晃濉逼陂g，云南省建立健全了交通運輸應急保障機制，加快了交通運輸應急指揮平臺建設，多次啟動應急預案，應急保障能力顯著增強；積極參與“汶川大救援，云南大行動”和奧運火炬?zhèn)鬟f活動，緊急組織突擊隊、大批施工機械和560輛貨車入川參加災區(qū)搶險保通、運送救災物資，及時開通由滇入川的救災大通道，圓滿完成了抗震救災對口支援應急搶險任務和奧運火炬?zhèn)鬟f云南境內(nèi)交通運輸安全保障任務。6．交通運輸行業(yè)管理工作卓有成效。一是治超和收費管理工作持續(xù)推進。通過幾年的努力，云南省貨車超載超限率明顯下降，公路貨運秩序明顯好轉(zhuǎn)；進行了公路收費站點的清理整頓，依法規(guī)范了車輛通行費免交、包交管理行為，合理調(diào)整了高速公路收費標準。二是安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，云南省大力開展交通安全專項治理工作，加強水運渡口和渡船再造，整改多個事故多發(fā)公路路段，全省營運車輛道路交通事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)有所下降，水運實現(xiàn)連續(xù)19年無特大事故。三是公路養(yǎng)護管理工作不斷推進。“十一五”期間，云南省堅持把基礎設施養(yǎng)護管理作為鞏固建設成果、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓，加大了高速公路和國省干線養(yǎng)護投入，大幅提升了路況質(zhì)量；深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所設置，加大了養(yǎng)護投入，部分市州還推行了路況質(zhì)量動態(tài)公示制度，全省農(nóng)村公路基本形成了建養(yǎng)并舉的良好局面。四是科技創(chuàng)新成果顯著。“十一五”期間，云南省交通行業(yè)先后有多個項目獲國家或云南省科學技術進步獎，完成了長大隧道、連拱隧道等施工關鍵技術的研究，建成了“世界第一公路連續(xù)剛構高橋”紅河大橋、“國內(nèi)第一座鋼混梁懸索橋”瀾滄江大橋、長度超過15千米的個舊個屯長隧道等一大批達到國際國內(nèi)先進水平的橋梁隧道工程，豐富了山區(qū)高速公路建設經(jīng)驗；加強了新材料、新工藝、新技術在農(nóng)村公路建設中的試驗推廣工作，有效降低了農(nóng)村公路建設成本。五是人才引進和培養(yǎng)工作不斷推進。建立了覆蓋多領域、多學科的“云南省交通科技項目咨詢專家?guī)臁?；通過遠程教育等多種手段，培訓各類人員和學歷教育十萬余人次，為交通運輸事業(yè)的快速發(fā)展奠定了人才基礎。“十一五”主要目標完成情況“十一五”期間公路水路交通完成投資2042億元，比預期目標1200億元增加800多億元，約是“十五”。公路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，以國家高速公路、斷頭路為重點，“七出省四出境”和昆明內(nèi)外環(huán)及通州市高速公路建設步伐進一步加快，高速公路建設里程較“十五”增長近一倍，居西部第二，全國第十一位。全省16個州市提前兩年實現(xiàn)州府所在地通高等級公路。，農(nóng)村地區(qū)交通條件較大改善，有力支撐了社會主義新農(nóng)村建設。樞紐站場穩(wěn)步推進，公路養(yǎng)護質(zhì)量不斷提高?！皟扇胧∪鼍场焙蛶旌^(qū)水運通道港航基礎設施條件逐步得到改善。公路水路交通完成或超額完成了“十一五”規(guī)劃主要建設目標。表2－3 “十一五”公路水路主要建設目標完成情況指標單位“十一五”規(guī)劃目標2010年2005年實際增加一、交通投資億元12002042　842二、公路　　　　　公路網(wǎng)總里程萬公里　高速公路公里3000263014211209二級以上公路公里8000913549954140農(nóng)村公路萬公里　建制村公路通達率%98%98%%%建制村公路路面硬化率%　%　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率%90%%%%三、內(nèi)河水運　　　　內(nèi)河航道里程公里310031092764345四級航道公里45036534817五級航道公里15017915821“十一五”發(fā)展經(jīng)驗總結交通運輸發(fā)展必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領?！笆晃濉逼陂g，全省交通運輸行業(yè)把落實科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體行動，樹立了以人為本、好中求快、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、構建和諧交通的理念，以新理念、新思路統(tǒng)一交通系統(tǒng)廣大干部職工特別是領導干部的思想認識，在科學發(fā)展觀的指導下不斷深化交通運輸各項改革，著力解決人民群眾關心的熱點難點問題，使交通發(fā)展始終根植于深厚的群眾基礎之中，有力地保證了全省交通運輸事業(yè)和基礎設施建設的又好又快發(fā)展。交通運輸發(fā)展必須搶抓機遇、爭取支持、迎難而上?！笆晃濉逼陂g，云南交通運輸行業(yè)緊緊抓住國家先后實施的擴大內(nèi)需和西部大開發(fā)、國主西開通道改造、通縣油路、縣際油路、通暢通達工程、成品油價格和稅費改革、逐步有序取消政府還貸二級路收費等機遇，大力爭取國家發(fā)改委、交通運輸部等有關部門對我省的關心支持，迎難而上，千方百計籌集建設資金，克服了項目審批難、原材料漲價、能源供應不足、建設環(huán)境差等重重困難，用改革和發(fā)展的辦法解決了前進道路上的困難，取得了交通運輸事業(yè)發(fā)展的突出成績，使“十一五”成為我省交通運輸發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、服務水平提升最顯著的時期。交通運輸發(fā)展必須有省委、省政府的堅強領導和大力關心支持。省委、省政府高度重視交通運輸事業(yè)，為全省交通運輸發(fā)展作出了宏偉的戰(zhàn)略部署，先后提出了把云南建成通往南亞、東南亞的國際大通道、建成面向西南開放的重要橋頭堡等戰(zhàn)略要求，為全省交通運輸事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎、指明了方向。省人民政府先后出臺了一系列加快全省交通發(fā)展的文件，為交通運輸事業(yè)發(fā)展提供了堅強有力的政策支撐和法規(guī)保障。在財政極為困難的情況下，省財政仍然千方百計擠出資金用于交通建設，走在全國前列。省委、省政府主要領導多次深入交通行業(yè)調(diào)研、幫助解決困難，并多次對交通運輸事業(yè)發(fā)展作出重要批示、提出新的要求；分管省領導身先士卒，多次親自率隊赴京匯報工作，爭取到了國家的有力支持。交通運輸發(fā)展必須依靠全省人民的支持，充分調(diào)動各方的積極性，營造良好的發(fā)展氛圍?！笆晃濉逼陂g，通過大量的宣傳解釋和發(fā)動工作，全省交通運輸發(fā)展得到了全省人民的大力支持，初步形成了全社會關心交通、理解交通、支持交通、發(fā)展交通的格局。同時，緊緊依靠地方各級黨委政府，努力協(xié)調(diào)配合省各相關部門，充分調(diào)動和發(fā)揮了各個方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚共識，形成合力，推進了公路建設由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，為全省交通發(fā)展創(chuàng)造了寬松和諧的新環(huán)境。交通運輸發(fā)展必須堅持圍繞中心、服務大局，統(tǒng)籌兼顧、突出重點?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，始終抓住發(fā)展第一要務不放松，認真貫徹落實省委、省政府的各項戰(zhàn)略部署，不斷開拓進取，準確把握交通發(fā)展的規(guī)律性，增強前瞻性和預見性，創(chuàng)造性地開展工作，把國道主干線、西開通道建設和農(nóng)村公路建設作為工作重點，全盤統(tǒng)籌兼顧，促進了高速公路、干線公路與農(nóng)村公路、建管養(yǎng)與運輸全面發(fā)展，公路水路交通與其它運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。完成了國道主干線建設任務，提前兩年實現(xiàn)了州市通高等級公路的目標，有力地提升了普通干線公路網(wǎng)絡的服務水平，大幅提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢和建制村公路通達率。交通運輸發(fā)展必須堅持改革創(chuàng)新，堅持走資源節(jié)約和環(huán)境友好型的交通發(fā)展之路?！笆晃濉逼陂g，全行業(yè)始終堅持改革創(chuàng)新，不斷用新理念、新思路、新舉措推進交通發(fā)展，逐步完善了交通體制、機制和法制建設。努力實踐“資源節(jié)約型環(huán)境友好型”理念，在高速公路建設中注重突出環(huán)境保護、突出安全新理念、突出服務功能、突出民族文化特色,創(chuàng)造了思小、昆玉、安楚、新河、水麻等高速公路建設的成功經(jīng)驗，得到胡錦濤總書記、習近平副主席等黨和國家領導人的充分肯定。通過“政府引導、政策引導、群眾參與”方式，落實“路、站、運、管、安” 五位一體整體推進新模式，因地制宜形成了“等級多標準、路面多形式、安保多樣化、籌資多渠道”的發(fā)展思路，極大地改善了全省農(nóng)村交通基礎設施條件；明確提出了“突出重點、有保有壓，分級管理、分級負責，盡力而為、量力而行，少花錢、多修路”的原則，以及“爭、提、招、讓、分、借”的“六字措施”，緩解了交通建設領域的資金困難，保證了重點項目工程的常態(tài)支付和農(nóng)村公路建設項目的及時啟動，創(chuàng)造和豐富了“彈石路—整齊塊體彈石路”的成功經(jīng)驗。以建設“兩出省、三出境”水運通道為突破口，實現(xiàn)了云南水運從走出省門到跨出國門的重大突破。交通運輸發(fā)展必須打牢“質(zhì)量、安全、廉政、穩(wěn)定”四大基石。“十一五”期間，全行業(yè)堅持速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，完善了工程質(zhì)量保證體系和監(jiān)督管理體系，建成了一大批優(yōu)質(zhì)的高速公路，多條高速公路獲獎，成為全國獲獎最多的省份；更新了安全理念，強化安全責任，加強安全監(jiān)管，完善應急機制，提高預控及處置事故險情和人命救助的能力，保持了交通的平穩(wěn)持續(xù)安全發(fā)展；加強了黨風廉政建設，建成了覆蓋全行業(yè)的廉政長效機制，確保了在交通大干快上的新時期“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”；切實做好各項穩(wěn)定工作，把矛盾化解在基層，確保了行業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展?！笆晃濉币詠?，在省委省政府的正確領導下，在交通運輸部等國家部委的大力支持幫助下，在各級黨委、政府的關心重視和交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，使“十一五”成為我省交通運輸發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、服務水平提升最顯著的時期。盡管“十一五”期間公路水路交通取得了很大成就，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎，但還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是交通基礎設施供給仍然不足，難以適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。目前，全省已建成高速公路不足規(guī)劃里程的一半，建成的國高網(wǎng)不到規(guī)劃的60%，出省通邊通道尚未實現(xiàn)全部高速化，部分州市尚無高速公路連接。二級及以上公路里程比重低于全國平均水平，35個縣未通高等級公路，國省道中還有等外路、四級路和砂石路，州市間、縣際間通道少。農(nóng)村公路通達深度不足，通行條件差，橋涵不配套，安保設施不完善、抗災能力弱等。內(nèi)河航道等級低，港口基礎設施落后。交通基礎設施規(guī)模不足和服務水平低，難以有效支撐全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。二是運輸服務，特別是道路運輸服務效率、水平不高，現(xiàn)代物流亟待推進。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求提升，道路運輸行業(yè)還存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在：運輸市場組織化程度不高，市場經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱，龍頭企業(yè)缺乏，行業(yè)的規(guī)?；?、集約化程度較差，運輸整體效率較低；道路運輸服務還不能滿足多樣化、多層次的運輸需求，安全監(jiān)管任務仍然繁重；道路運輸城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構的調(diào)整優(yōu)化及現(xiàn)行的道路運輸經(jīng)濟增長方式與發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)、建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求還有一定的差距；道路運輸業(yè)的管理和經(jīng)營模式還不能充分滿足社會主義市場經(jīng)濟的要求，統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的道路運輸市場機制還有待進一步完善；道路運輸信息化、客貨運站場等基礎設施建設還不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展和社會公眾出行的需求。三是安全監(jiān)管和救助設施總量不足問題仍然突出，交通應急能力亟需加強。云南山高谷深，自然災害頻發(fā)，“十一五”期間，云南交通建設以應對公路、水路自然災害為基礎，初步形成了指揮有力、信息暢通、反應迅速、處置有效的交通運輸應急處置體系，提高了全社會的安全應急與救助保障水平。近年來，隨著全球氣候變暖、極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)的重特大自然災害，對交通運輸安全應急保障和反應能力提出了更高要求。目前，全省交通運輸安全應急保障建設還存在安全監(jiān)管和救助設施總量不足，尤其是救助基礎設施薄弱，應急救援經(jīng)費與設備、裝備匱乏；應急物資存儲不足，物資采購、更新、征用、補償、調(diào)撥機制不完善；監(jiān)管手段落后，安全管理應急反應能力差等問題。四是節(jié)能減排、環(huán)境保護和集約節(jié)約利用資源等工作還有待進一步加強。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國一項長期的戰(zhàn)略任務，節(jié)能減排是黨中央、國務院貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，交通運輸行業(yè)是為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供公益服務的基礎性產(chǎn)業(yè)，也是能源消費增長最快的高能耗行業(yè)。做好交通運輸行業(yè)的節(jié)能減排工作，不僅關系到交通運輸行業(yè)的自身發(fā)展，也是事關國家能源安全以及為整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力支持的重大戰(zhàn)略問題。目前，節(jié)能減排方面仍存在思想認識、機制體制、行業(yè)管理、配套政策等方面仍存在著一定的不適應，能源消耗統(tǒng)計、標準、計量與檢